■ 劉建華 夏祖國 徐桂峰 湯 靜

2020年中央一號文件明確提出，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康目標，應對新冠肺炎疫情新形勢，國家將繼續(xù)加大支農投入，強化項目統(tǒng)籌整合，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農民持續(xù)增收。傳統(tǒng)農業(yè)存在著諸多資源的缺乏，無法跟上農業(yè)農村現(xiàn)代化的步伐，這就需要農村中具有多元化、集約化的新型農業(yè)經營主體發(fā)揮其作用，也為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供了機遇。2020年農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020－2022）》，進一步肯定了新型農業(yè)經營主體的重要作用。新型農業(yè)經營主體作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的載體，是加快轉變農業(yè)經營方式、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，對促進我國農業(yè)生產效率提升具有重要作用。隨著我國對新型農業(yè)經營主體財政支持力度的增強，新型農業(yè)經營主體得到飛速發(fā)展，一定程度上提高了新型農業(yè)經營主體的生產效率和收入，為我國現(xiàn)代農業(yè)建設提供了內在動能。但是由于新型農業(yè)經營主體主要從事農業(yè)生產，具有生產周期長、季節(jié)性強、風險高、受自然環(huán)境影響明顯、前期投入巨大、回報率低等特點，使得大多數(shù)新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中面臨著諸多困難，難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。截至2019年底，全國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民專業(yè)合作社220.1萬家，從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數(shù)量42萬個，新型農業(yè)經營主體在數(shù)量上得到了突飛猛進的增長，在質量上更應該要求提升。

一、句容市新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

隨著國家農村經濟改革的逐步深入，新型農業(yè)經營主體已經成為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的主力軍。根據(jù)農業(yè)農村部下發(fā)的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020－2022）》以及江蘇省政府的要求，句容市也積極制定政策，促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。句容市的新型農業(yè)經營主體的數(shù)量和質量也得到了顯著提升，基本能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展要求，能夠積極轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，綜合利用資源，為地方農業(yè)現(xiàn)代化建設帶來積極效應。截至2019年，句容市已創(chuàng)建國家級示范社15個，省級示范社28個，鎮(zhèn)江市級示范社42個；已創(chuàng)建省級示范家庭農場43個，鎮(zhèn)江市級示范家庭農場147個，句容市級示范家庭農場46個；已創(chuàng)建省級農業(yè)龍頭企業(yè)14家，鎮(zhèn)江市級16個，句容市級57個。本研究從中選取50家新型農業(yè)經營主體進行研究，其中專業(yè)合作社35個、家庭農場10個、種養(yǎng)大戶5個。

（二）主要特征

通過對50家新型農業(yè)經營主體的調查分析，句容市新型農業(yè)經營主體的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特征。

1.新型農業(yè)經營主體的合作內容不斷深化。句容市新型農業(yè)經營主體由傳統(tǒng)的單一農業(yè)生產合作向土地、資金、勞務、技術、信息等多要素合作轉變，比如專業(yè)合作、農地合作、社區(qū)合作、勞務合作等多種形式，極大豐富了新型農業(yè)經營主體的內涵。在調查的數(shù)據(jù)中，就有40個采取了專業(yè)合作，25個采取了農地合作，8個采取了社區(qū)合作，20個采取了勞務合作，其中專業(yè)合作比較普遍，特別是專業(yè)合作社全面開展了專業(yè)合作。

2.新型農業(yè)經營主體的發(fā)展層次不斷提升。句容市除了重視新型農業(yè)經營主體的常規(guī)管理和考核，還積極進行信息化數(shù)據(jù)分析，通過各種財稅措施激勵和技術指導，培育更多國家級、省級經營（優(yōu)先扶持）主體。在調查的50個樣本數(shù)據(jù)中，就有1個國家級經營主體，7個省級經營主體，18個市級經營主體。

3.新型農業(yè)經營主體的市場開拓能力不斷提升。許多新型農業(yè)經營主體不再滿足傳統(tǒng)的單一線下經營模式，能夠積極學習信息技術和電子商務知識，建設網(wǎng)上銷售平臺，主要有網(wǎng)絡營銷、農超對接、城市直供直銷、名品展銷等多種新型經營方式，為農產品的銷售帶來很大幫助。調查的50家新型農業(yè)經營主體，已經大部分實現(xiàn)了線上線下同時經營的模式。

二、存在問題

根據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)句容市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展成效明顯，但是仍然存在以下問題。

（一）新型農業(yè)經營主體資金需求較大，滿足度不夠

新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中需要大量資金的投入，特別是前期投入多、收益少，以自有資金難以支撐自身高質量發(fā)展，在特殊時期，新型農業(yè)經營主體更需要流動資金作為支撐。如新冠疫情以來，農產品滯銷，沒有銷路，各種成本支出較多，許多新型農業(yè)經營主體都在苦苦支撐，急需資金緩解生存壓力。調查的50個新型農業(yè)經營主體均有融資需求，根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，只有12個經營主體的融資能夠得到基本滿足，滿足率只有24%，其中家庭農場的融資滿足度只有10%。整體可以得出，新型農業(yè)經營主體資金需求較大，但是滿足度還比較低，需要加強新型農業(yè)經營主體的資金供給。

（二）新型農業(yè)經營主體配套設施建設滯后，帶動效率不高

促進新型農業(yè)經營主體的產業(yè)化發(fā)展，離不開各類生產要素的配套，需要大量的土地流轉和基礎配套設置的建設。比如需要集中連片的農田，對晾曬烘干的設施，對加工存儲的設施需求都比較大。實際上，農村土地經營權流轉政策落實情況不盡如人意，難以為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供必備的土地資源。財政支持政策主要還是以支持農戶分散生產，以及農業(yè)基礎設施為主，難以惠及資金需求更為強烈的中小型農業(yè)經營主體。同時許多新型農業(yè)經營主體在發(fā)展程度、認識程度和利益取舍上眼光不夠長遠，產業(yè)規(guī)模偏小、加工水平較低，導致產業(yè)鏈融合不夠，真正帶動效率不高。

（三）新型農業(yè)經營主體合作層次不高，人員技術不足

句容市新型農業(yè)經營主體數(shù)量較多，但是農業(yè)經營主體之間以及內部合作層次不高，信息共享程度不足。他們獲取農業(yè)科技服務的渠道基本還是局限于統(tǒng)一組織的培訓、咨詢、專家指導等，主動利用信息化尋求農業(yè)科技信息的意愿不夠，使得新型農業(yè)經營主體的效能不能有效顯現(xiàn)。另外，大部分新型農業(yè)經營主體都是以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主，缺乏科技含量和專業(yè)人才，農產品附加值不高，輻射帶動能力弱，進行深加工的新型農業(yè)經營主體甚少，無法帶來農產品的經濟利益最大化。對于品牌意識認識不足，全市獲“三品”認證、擁有自主注冊商標的新型農業(yè)經營主體不到40%。在內部管理方面也存在很多問題，部分新型農業(yè)經營主體雖然制定了內部控制制度、財務管理制度和利益分配制度等，但缺乏制度執(zhí)行力，存在“一權獨大”“一股獨大”現(xiàn)象，能夠嚴格按照利益分配制度實施盈余返還的新型農業(yè)經營主體不足五成。新型農業(yè)經營主體負責人文化水平、知識結構、管理能力普遍較低，其整體素質與實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的要求不能匹配。

（四）新型農業(yè)經營主體融資困難，融資風險高

金融機構在選擇貸款人時一般需要抵押物或擔保人，還要考查貸款人的還款能力和來源。但是新型農業(yè)經營主體中種養(yǎng)大戶和家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)種養(yǎng)大戶和家庭農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，還款來源也難以產生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，從而制約其擴大生產規(guī)模和發(fā)展設施農業(yè)。在政府政策的驅動下，金融機構的貸款意愿有了提升，擔保機構也積極推進擔保工作，但是擔保機構為規(guī)避擔保風險，需要新型農業(yè)經營主體付出相應的擔保費用。還有申請手續(xù)繁雜，授信擔保困難，隱形交易費用高等問題的存在，也進一步提高了新型農業(yè)經營主體的融資風險。

三、促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的對策建議

（一）加大資金，增強財政金融服務新型農業(yè)經營主體的力度

1.加大財政金融資金投入。由于新型農業(yè)經營主體自身缺乏資金、技術、勞動力等資源的特點，需要政府加強財政扶持和金融支持。目前，政府財政金融服務新型農業(yè)經營主體的整體效率依然不高，要增強財政金融服務力度，加大政府財政補貼力度，以提高新型農業(yè)經營主體的生產積極性。同時，加大對專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓投入，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，加大對于農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠，建立針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的專項項目。金融機構要加大金融產品創(chuàng)新，制定適合農村經濟需求的產品，同時在金融規(guī)模和覆蓋面上都要擴大，為農村經濟的發(fā)展提供支持。

2.規(guī)范財政金融資金使用。調查研究中發(fā)現(xiàn)，由于政策方面的缺陷，對財政扶持新型農業(yè)經營主體的資金、基金等流向督查不嚴，導致大量資金流失。部分財政支農項目的管理還延續(xù)著傳統(tǒng)的投資、建設、管理、使用“四位一體”封閉運行模式，在財政金融資金下發(fā)的過程中，各種不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致政策難以實施有效監(jiān)督且運行成本較高，政策實施效率不高。還有一些新型農業(yè)經營主體所獲得的財政金融資金沒有用在促進農業(yè)發(fā)展，占用了其他新型農業(yè)經營主體的有限社會資源。政府相關部門需要有針對性地向重點新型農業(yè)經營主體傾斜，同時規(guī)范新型農業(yè)經營主體獲得的財政金融資金的使用，使得財政金融資金的效率得到提升。

（二）因地制宜，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體的發(fā)展平臺

1.建立推廣農產品電子商務平臺。在全球“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢下，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展也需要創(chuàng)新發(fā)展模式，這樣才能促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”可以改善現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展模式，利用先進技術發(fā)展農產品電子商務平臺，整合各種資源，買賣農產品，解決農產品的信息不對稱問題，對農產品質量安全起到了積極作用，對于農產品流通有很大幫助。2017年，句容市成立鎮(zhèn)江首家的農產品電子商務專業(yè)合作社，主要采用“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)+公司（合作社）+農戶”的運作模式，主要解決當?shù)剞r產品的網(wǎng)上銷售，同時開展網(wǎng)絡技術指導和培訓、農產品營銷策劃等業(yè)務，擴展了廣大農戶的銷售渠道。

2.建立產銷平臺，促進互利共贏。農產品的銷售具有很強的時效性，受到外部環(huán)境的影響比較大。比如，2020年的新冠疫情以來，農業(yè)產業(yè)受到了極大的影響，農產品運不出來、銷不出去。政府及時開展行動，搭建產銷供需平臺，幫助農業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶等銷售農產品。句容市開展了趙亞夫助力句容農產品銷售，創(chuàng)新“消費扶貧”活動，主動將購買方與現(xiàn)代農業(yè)經營主體進行連接，切實解決了農產品銷售的困難。

（三）重視人才，健全新型農業(yè)經營主體培訓體系

人是生產力的第一要素，也是新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展最重要的資源。2017年1月9日，國家出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人。提出以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。職業(yè)農民的發(fā)展是新農村建設的必經之路，所以必須加大新型農業(yè)經營主體培訓力度，以人才為抓手，打造一支新型職業(yè)農民的人才隊伍。培養(yǎng)新型職業(yè)農民有利于勞動力資源在更大范圍內的優(yōu)化配置，有利于農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府應該重視培訓工作，健全各種培訓體系，更好地為新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展服務。

（四）提供保障，降低新型農業(yè)經營主體的風險

新型農業(yè)經營主體的高質量發(fā)展，需要足夠的資金作為保證，但是財政扶持資金和自有資金往往不能滿足新型農業(yè)經營主體的全部需求，還需要政府建立完善的農業(yè)政策性擔保體系，降低新型農業(yè)經營主體的風險。主要是明確政策性擔保目標，充分考慮地域性、創(chuàng)新性和可操作性，按照“因地制宜、分類指導、循序漸進、實用高效”的原則，量化政策性擔保目標，完善政策性擔保的配套政策，構筑完善的激勵與監(jiān)督體制。促進多元主體間便利溝通和透明協(xié)商，實現(xiàn)擔保機構和金融機構多元主體協(xié)同供給，減少信息不對稱，營造良好的合作氛圍，提高執(zhí)行政策性擔保的內在動力。同時，應明確政策性擔保資源的準公共品性，不以營利為目的，合理收取擔保收費，消除準公共物品的擁擠和閑置現(xiàn)象，防止個別新型農業(yè)經營主體利用農戶貸款擔保的免費而“搭便車”，維持擔保基金的可持續(xù)性，提高農業(yè)政策性擔保的供給效率。

（五）加強黨建，發(fā)揮基層黨組織對新型農業(yè)經營主體的引領作用

新型農業(yè)經營主體是“三農”工作的中堅力量，但是主要從業(yè)者大部分為農民，需要有一個強有力的組織進行引領。黨的農村基層組織是黨的農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農村的領導組織，要充分發(fā)揮黨的農村基層組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的引領作用和黨員的先鋒模范作用。農村基層組織具有很強的制度優(yōu)勢和政治資源，能夠更好地為農村新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供方向和制度保障，更好地整合優(yōu)化各種資源，充分提高各種資源的效率。要推動具備條件的新型農業(yè)經營主體中建立黨組織，加強對新型農業(yè)經營主體成員的教育引導，維護成員合法權益，增強黨組織的政治功能和組織力，更好地促進農村的經濟發(fā)展。例如，句容市戴莊有機農業(yè)專業(yè)合作社的“黨支部+合作社+農戶”的村社合一模式，就是基層黨組織對新型農業(yè)經營主體引領的很好體現(xiàn)。他們主要是進行村黨委、村委會、合作社理事會、合作社黨支部交叉任職，充分發(fā)揮黨組織的引領和黨員干部示范作用，充分完善合作社的內部管理、財務管理等各種管理制度，為合作社成員提供全方位服務，實現(xiàn)了村社互動互助，激發(fā)了村級基層黨組織引領群眾致富的活力，推動了新型農業(yè)經營主體更好更快地發(fā)展。

總體而言，新型農業(yè)經營主體的產業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)農民增收的重要渠道，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。但是，新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展整體上還處于起步階段，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中還有很長的路要走，還存在人才匱乏、資金不足、信息化技術運用不夠等許多問題。這需要新型農業(yè)經營主體自身不斷創(chuàng)新，更需要政府財政扶持，為新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)更好、更穩(wěn)的發(fā)展提供有益幫助?！?/p>