文/黃超 常傳剛 房殿榮

漁港是海洋漁業(yè)生產(chǎn)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活穩(wěn)定的重心。本文以煙臺(tái)市漁港污染防治現(xiàn)狀為例，搜集煙臺(tái)市漁港有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合調(diào)查到的現(xiàn)狀問(wèn)題，分析了綜合整治煙臺(tái)市漁港環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出對(duì)策建議。

漁港是漁船靠泊、貨物裝卸、油水補(bǔ)給，漁獲物加工、冷藏冷凍，漁船及網(wǎng)具修補(bǔ)的重要場(chǎng)所。由于國(guó)內(nèi)大部分漁港建設(shè)較早，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、環(huán)境臟亂差、管理較為混亂等問(wèn)題。

煙臺(tái)市管轄12個(gè)沿海區(qū)市，海域面積2.6萬(wàn)km2，海岸線長(zhǎng)1038km，人工漁港63處，其中渤海區(qū)域32處，黃海區(qū)域31處。從漁港的規(guī)模來(lái)看，中心漁港3處，一級(jí)漁港4處，二級(jí)漁港3處，三級(jí)及以下53處。除7處中心和一級(jí)漁港升級(jí)改造外，其它漁港修建于50年代～60年代，基礎(chǔ)設(shè)施落后，除個(gè)別漁港配有少量垃圾箱、垃圾桶外，均沒(méi)有配備漁港污染防治設(shè)施設(shè)備，漁港環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，漁港臟亂差現(xiàn)象普遍存在，漁港水域污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

漁港環(huán)境的好壞直接關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程。2018年11月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部啟動(dòng)渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將漁港環(huán)境清理整治和漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備列入重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，漁港環(huán)境綜合整治勢(shì)在必行。煙臺(tái)市先行先試，制定了《煙臺(tái)市漁港漁船環(huán)境綜合整治工作方案》。

一、漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查

漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境整治工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查漁港基本建設(shè)情況，漁船數(shù)量、大小及種類(lèi)，漁港作業(yè)流程和環(huán)境現(xiàn)狀，可有效摸清漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，筆者總結(jié)出漁港水污染源主要包括以下幾方面：一是漁民對(duì)漁船機(jī)艙底油污進(jìn)行清洗時(shí)產(chǎn)生的含油污水。經(jīng)調(diào)查，大部分養(yǎng)殖船和近海打撈船均未裝載含油污水的過(guò)濾裝置，產(chǎn)生的含油污水大多數(shù)都直接排海，基本沒(méi)有收集上岸，造成水域污染。二是漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的生產(chǎn)污水及生活污水。碼頭日常卸貨完成后會(huì)產(chǎn)生少量的沖洗污水；港區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員會(huì)產(chǎn)生少量的生活污水，污水中含有大量的BOD5、SS、氨氮等；漁船作業(yè)過(guò)程中，船上人員會(huì)產(chǎn)生一定量的生活污水，其中含有大量的BOD5，直接排放會(huì)污染環(huán)境。

漁港區(qū)域中生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物主要包括廢棄漁網(wǎng)、泡沫塑料、魚(yú)蝦類(lèi)殘骸、貝殼以及流動(dòng)人員產(chǎn)生的生活固體垃圾等。這些固體垃圾，尤其是塑料制品，丟棄海上由魚(yú)類(lèi)吞食后會(huì)直接影響其正常生長(zhǎng)，也間接對(duì)人類(lèi)造成危害。

漁港周?chē)慕值?、村莊產(chǎn)生的垃圾若隨意堆積亂扔或未能及時(shí)清理、填埋，遇到強(qiáng)降雨，這些垃圾也會(huì)隨城鎮(zhèn)河道流入港池內(nèi)。陸源垃圾被雨水帶入海洋形成的漂浮垃圾，在洋流風(fēng)向作用下，會(huì)漂入漁港；漁港周邊的涉港企業(yè)、交易市場(chǎng)的排污口垃圾，也會(huì)被雨水沖刷涌入漁港。

二、計(jì)算分析漁港污染源

（一）漁業(yè)船舶含油污水測(cè)算

漁業(yè)船舶含油污水產(chǎn)生量計(jì)算較為復(fù)雜，從實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)看，就大中型漁船而言，船齡＜5年的漁船日產(chǎn)油污水量較少，船齡≥5年的漁船含油污水產(chǎn)生量差別較大。原因在于船齡＜5年的漁船因使用時(shí)間短，柴油機(jī)、齒輪箱、水泵、油泵、輸油管、閥門(mén)等運(yùn)動(dòng)和密封部位都比較完整，日常使用中基本不存在滴、漏、跑、冒等現(xiàn)象，拆卸、清洗、更換等維修工作少，因此油污水或油量產(chǎn)生較少。而隨著漁船使用時(shí)間的增加，柴油機(jī)、齒輪箱、水泵、油泵、輸油管、閥門(mén)等運(yùn)動(dòng)和密封部位會(huì)持續(xù)損耗，日常使用中會(huì)有各種廢油產(chǎn)生，拆卸、清洗、更換等維修工作的頻率越來(lái)越高，導(dǎo)致船齡≥5年的漁船含油污水產(chǎn)生量差別較大。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，參照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、中華人民共和國(guó)海事局《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則、國(guó)內(nèi)海洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》，根據(jù)漁船發(fā)動(dòng)機(jī)大小進(jìn)行分類(lèi)，漁船含油污水排放量測(cè)算取值如下：

441kW（600馬力）以上漁業(yè)船舶（大型漁船）多為遠(yuǎn)洋船，船舶已裝載含油污水的過(guò)濾裝置，含油污水產(chǎn)生量較少。200kW～441kW（280馬力～600馬力）漁業(yè)船舶（中大型漁船），多為冷凍船、冰鮮船與運(yùn)輸船，因船齡和日常保養(yǎng)情況不同，含油污水產(chǎn)生量取5L/d～30L/d測(cè)算。44.1kW～200kW（60馬力～280馬力）漁業(yè)船舶多為中小型捕撈漁船，因船齡和日常保養(yǎng)情況不同，含油污水產(chǎn)生量取5L/d～15L/d測(cè)算。44.1kW（60馬力）以下漁業(yè)船舶多為小型捕撈漁船與養(yǎng)殖漁船，含油污水產(chǎn)生量取≤10L/d測(cè)算。

（二）漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)地面沖洗損耗水量測(cè)算

漁船?？看a頭卸貨時(shí)，會(huì)產(chǎn)生漁獲物殘?jiān)?、腥水、碎冰等污染物，卸貨完成后，工作人員會(huì)用淡水沖洗殘?jiān)?、腥水等，產(chǎn)生淡水損耗。根據(jù)《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，煤和礦碼頭面、轉(zhuǎn)運(yùn)站沖洗用水指標(biāo)為5.0L/（m2·次），考慮到漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)與煤礦碼頭面相比，沖洗難易程度較煤礦碼頭低，漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)沖洗損耗水量取2.5L/（m2·次）測(cè)算，每天沖洗次數(shù)視漁港卸貨頻次與漁港卸貨區(qū)地面污水累積程度而定。

（三）漁港及進(jìn)港船舶生活污水量測(cè)算

漁港陸域生活污水量的測(cè)算參照《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合漁港實(shí)地調(diào)研，漁港陸域生活污水量主要包括管理人員的生活污水量與流動(dòng)人員的生活污水量。

漁港陸域生活污水量計(jì)算公式：Qs=q1V1/1000

Qs——生活區(qū)污水排放量（m3/d）

q1——每人每天生活污水量（L/d）

V1——漁港區(qū)平均人員數(shù)量（人）

因漁港管理人員多是白天在漁港工作，晚上回家，在港時(shí)間不足12h，每人每天生活污水量q1取50L/d；流動(dòng)人員因在漁港滯留時(shí)間較短，每人每天生活污水量q1取4L/d。

表1 漁港防污染設(shè)施設(shè)備配置

進(jìn)港船舶生活污水量的測(cè)算參照《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合漁港的實(shí)地調(diào)研，船員生活污水量取15L/d，考慮到實(shí)際情況，污水回收量按照50%計(jì)算，即船員每人每天生活污水量取7.5L/d測(cè)算。

（四）漁港及進(jìn)港船舶垃圾產(chǎn)生量測(cè)算

參照《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合漁港實(shí)地調(diào)研，漁港及進(jìn)港漁業(yè)船舶垃圾產(chǎn)生量按漁港固定管理人員、船員人數(shù)測(cè)算，垃圾產(chǎn)生量取0.5kg/（人·d），漁港流動(dòng)人員因在漁港滯留時(shí)間較短，取管理人員日產(chǎn)垃圾量的20%，即0.1kg/（人·d）。

三、漁港防污染設(shè)施設(shè)備配置

通過(guò)對(duì)漁港漁船含油污水、沖洗污水、生活污水和生活垃圾等的分析測(cè)算，為不同地方的漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備的種類(lèi)和數(shù)量提供了數(shù)據(jù)支持，為漁港環(huán)境綜合整治規(guī)劃提供了有力支撐。

如表1所示，煙臺(tái)市海洋發(fā)展和漁業(yè)局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)文件要求，針對(duì)每個(gè)漁港在漁船含油污水收集處理設(shè)施設(shè)備、漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)污水收集設(shè)施、漁港生活污水處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、漁港固體垃圾收集處理設(shè)施設(shè)備、漁港污染防治應(yīng)急設(shè)備、漁港公共衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)化設(shè)施、漁港污染防治物資儲(chǔ)存設(shè)施等九個(gè)方面存在的問(wèn)題，根據(jù)不同漁港產(chǎn)生垃圾測(cè)算的結(jié)果分別提出設(shè)備配置方案，煙臺(tái)市渤海灣32處人工漁港共配置生活污水處理設(shè)備5處、含油污水處理設(shè)備14處、垃圾桶數(shù)百個(gè)、固廢收集站30余處等漁港污染防治設(shè)施，黃海區(qū)域32處人工漁港計(jì)劃2021年完成。

四、漁港環(huán)境整治及管理措施

為實(shí)現(xiàn)“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”，除了配置漁港防污染設(shè)施外，還需要對(duì)漁港環(huán)境進(jìn)行清理和整治，包括陸域環(huán)境和水域環(huán)境的清理和整治，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)漁港環(huán)境的管理。

（一）各部門(mén)聯(lián)合協(xié)力治理漁港環(huán)境

漁港環(huán)境整治是一個(gè)長(zhǎng)期的歷程。當(dāng)前漁港均配備了排水溝、生活污水處理站、含油污水處理站、廁所、垃圾桶等污染防治設(shè)施，然而漁港污染現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀，若想真正發(fā)揮防治設(shè)施的防治作用，實(shí)現(xiàn)漁港環(huán)境整潔，不僅需要漁港管理者、經(jīng)營(yíng)者和漁民提高環(huán)保意識(shí)，還需要多個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持防治并舉，協(xié)同推進(jìn)漁船排放污染和漁港陸源污染預(yù)防，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，碩源管理，標(biāo)本兼治，探索建立漁船生產(chǎn)和漁港經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單，實(shí)施差別化的監(jiān)管政策。堅(jiān)持長(zhǎng)效治理，建立漁港環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大港內(nèi)漁船污染物排放和漁港污染防治設(shè)施配備使用監(jiān)督檢查，鞏固漁港環(huán)境綜合整治效果。建議加大漁港環(huán)境運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的投入，保障配備的設(shè)備能正常運(yùn)行，發(fā)揮其作用；定期對(duì)漁港污染防治設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保正常使用。加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)漁民的環(huán)保意識(shí)，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，杜絕漁民私自亂排亂放污水，亂丟亂棄垃圾的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）陸域環(huán)境整治

應(yīng)對(duì)港內(nèi)現(xiàn)有的固體垃圾，如廢舊網(wǎng)具、塑料、貝殼類(lèi)垃圾等定期統(tǒng)一清理，并運(yùn)送至市政垃圾處理站進(jìn)行處理，清理周期為漁忙時(shí)日清，漁閑時(shí)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。應(yīng)及時(shí)清理四堆（土石堆、生活垃圾堆、建筑垃圾堆、水產(chǎn)品廢棄物堆），清理廢棄漁船和漁具，禁止?jié)O獲物隨地晾曬。每個(gè)漁港都應(yīng)安排專(zhuān)職的保潔人員，定期對(duì)港內(nèi)的垃圾進(jìn)行清潔，保持港內(nèi)環(huán)境整潔，建立港區(qū)衛(wèi)生保潔制度。對(duì)港區(qū)主干道應(yīng)畫(huà)上交通標(biāo)志（線）和停車(chē)區(qū)，保證交通路線明確，并清理占道經(jīng)營(yíng)。對(duì)漁港陸域進(jìn)行功能區(qū)劃分，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)具修補(bǔ)場(chǎng)所，漁獲物分揀機(jī)交易場(chǎng)所。應(yīng)清理房前屋后堆砌的雜物、廢物，清理亂搭亂建以及影響港容港貌的棚舍、殘破（倒塌）房屋和墻體。

（三）碼頭及水域環(huán)境整治

應(yīng)劃分碼頭功能區(qū)，單獨(dú)設(shè)置修船碼頭、加油碼頭；各專(zhuān)業(yè)碼頭界限清晰，標(biāo)識(shí)明顯。應(yīng)清理現(xiàn)有碼頭面層，并保持面層清潔，清理周期漁忙時(shí)日清，漁閑時(shí)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。定期對(duì)港池內(nèi)的水域垃圾、浮油等進(jìn)行清理，保持水域環(huán)境潔凈。清理周期漁忙時(shí)日清，漁閑時(shí)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。

漁船應(yīng)均配置固體垃圾及生活污水收集設(shè)置，如垃圾桶、污水桶等，垃圾、污水均收集上岸運(yùn)送至漁港指定的垃圾收集處，嚴(yán)禁直接排放入海。調(diào)查碼頭并記錄碼頭的各種排污口，清理非法排污口或進(jìn)行環(huán)保備案；對(duì)于養(yǎng)殖或生產(chǎn)加工企業(yè)，其生產(chǎn)污廢水必須處理達(dá)標(biāo)并進(jìn)行環(huán)保備案后才可排放；對(duì)于碼頭產(chǎn)生的生產(chǎn)污水、生活污水，均需收集，外運(yùn)至有資質(zhì)的污水處理廠進(jìn)行處理或者集中在港內(nèi)污水處理廠進(jìn)行處理。

此外還應(yīng)整治非法漁船拆解，未經(jīng)批準(zhǔn)的氣焊、切割等明火作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的油漆、除銹作業(yè)等違法違紀(jì)行為。并對(duì)合法作業(yè)產(chǎn)生的污染源及時(shí)清理。