余潔芝

摘 要：農(nóng)業(yè)基本建設項目是推動新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效發(fā)展的重要助力，對農(nóng)業(yè)基本建設項目的高效管理，優(yōu)化項目實施各項管理措施，促進農(nóng)業(yè)充分與各種新興科技和設備相融合，可極大增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力。本文以基層農(nóng)業(yè)基本建設項目管理為切入點，通過分析基層農(nóng)業(yè)基本建設項目在實施中的常見問題，探討精準、高效管理農(nóng)業(yè)基本建設項目的對策及措施。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè);基本建設;項目管理

引言：近年來，社會各界和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)基礎設施建設關(guān)注程度逐漸上升，農(nóng)業(yè)基礎設施建設相關(guān)資金和項目投入隨之增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技應用等設施條件獲得很大改善，生產(chǎn)規(guī)模及能力得到迅速增長和提高。但基層在實施農(nóng)業(yè)基本建設項目時，項目各建設環(huán)節(jié)極易受到各種因素的限制和影響，造成財政資金管控以及項目實施面臨風險。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)基本建設項目在基層實施中出現(xiàn)的問題，制定采取應對策略和管理措施，以確保農(nóng)業(yè)基本建設項目的規(guī)范實施和高效運行。

1? 基層農(nóng)業(yè)基本建設項目管理常見問題

1.1? 項目可研和設計不精準

基層在編制項目可行性研究報告和進行項目設計時，調(diào)研深入程度不高，專業(yè)人員的評估、論證可能會出現(xiàn)“走過程”的情況，對于項目實際建設區(qū)域環(huán)境、條件綜合考量不到位，易造成可研報告的可行性較低，設計方案與最終采取的方案不相合，導致在實施項目中出現(xiàn)變更情況。隨著建設內(nèi)容和任務量的變更，導致資金、工期等變化，造成資金結(jié)余與預期情況不一致[1] 。

1.2? 基建項目中招標方式難以把握

一般情況下，項目工程應嚴格執(zhí)行公開招投標管理辦法，但如果把握不準采取何種招標方式，可能造成兩種不良后果：一是把本應公開招標的工程和采購項目，變通成以競爭性談判、邀請招標等方式進行招標，會擾亂公平交易的市場經(jīng)濟秩序，影響項目建設質(zhì)量;二是不考慮實際情況簡單機械的執(zhí)行公開招標，招投標難度較大，易流標或招到無相關(guān)建設經(jīng)驗的施工單位，造成無法在預期時間內(nèi)開工，影響項目后期的驗收和竣工，或者建成的工程、采購的設備不符合實際需要，影響項目運行。

1.3? 項目產(chǎn)權(quán)及管理職責不清晰

部分項目在落實建設任務之前產(chǎn)權(quán)及管理職責手續(xù)不清晰，有的實施單位存在從基本建設項目中獲取資金的想法，有的實施單位項目建成后不能有效發(fā)揮項目作用甚至不管不問，項目效益遠遠低于預期。

1.4? 配套資金落實不到位

農(nóng)業(yè)基本建設項目實施周期長、涉及區(qū)域廣、建設內(nèi)容復雜，從現(xiàn)階段項目計劃、申報情況而言，基層農(nóng)業(yè)基本建設項目建設資金大部分都是采取“拼盤”的方式，由中央和省級財政部門投入的資金為主，縣（區(qū)）域等須投入配套的輔助資金。在實際落實基本建設項目時，部分地方財政資金較為有限，配套資金不能到位，只能依靠中央和省財政資金，項目總體投入大打折扣，項目實施很難做到?？顚Ｓ煤捅Ｙ|(zhì)保量完成建設任務。

2? 基層農(nóng)業(yè)基本建設項目高效管理策略

2.1? 加強組織協(xié)調(diào)與人員培訓，科學精準做好項目準備工作。

在申報、實施基層農(nóng)業(yè)基本建設項目時，主管部門和建設單位之間需要加大協(xié)調(diào)與互助力度，為項目實施創(chuàng)造良好的整體環(huán)境。建設單位要依據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設項目要求，針對項目實施的可行性進行全方位的調(diào)查研究和探索，結(jié)合本地實際情況來增強項目的可行性和建設方案的科學性、精準性等。主管部門要做好項目資金概算工作，對項目審批流程進行管理，規(guī)范審批立項等各項手續(xù)的辦理。在項目資金籌措中，如地方財政確有困難，應盡量避免安排地方配套資金，確需安排的一定要提前落實好。

同時，還需要對項目財務人員開展專業(yè)培訓，不斷增強農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理人員資金管控水平和業(yè)務能力，積極組織財務人員對項目資金落實情況和資金配置等展開調(diào)查和研究，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞捻椖抗芾砣瞬抨犖椤?/p>

2.2? 結(jié)合實際規(guī)范進行招投標，確保施工進度和質(zhì)量。

主管部門要依據(jù)招投標管理辦法等規(guī)定，組織做好招標前的準備工作，注意針對項目建設相關(guān)技術(shù)要求，在嚴格執(zhí)行招投標管理規(guī)定的基礎上，會同建設單位對招標文件、施工圖紙與清單進行精準對照和審查，結(jié)合實際情況確定招標方式，做到即符合項目建設技術(shù)要求和實際情況，又能規(guī)范履行招投標程序，針對公開招標進行準備和維護[2]。

2.3? 完善優(yōu)化財務管理制度，精準項目預算和決算。

優(yōu)化項目財務管理等規(guī)章制度，改善基層農(nóng)業(yè)基本建設項目管控方式，保證項目有關(guān)財務資金監(jiān)管有據(jù)可依、有章可循，發(fā)揮財政資金監(jiān)督應有的價值和職能作用，確保中央、省級和縣（區(qū)）域資金能夠使用到位。

一是在施工前期準備工作中，要適當將編制計價清單的時間放寬，讓編制人員可以獲取充沛的時間對清單進行精準核對，有關(guān)造價需要尋找至少2個造價機構(gòu)進行咨詢，比較項目預算，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。

二是有關(guān)部門在項目資金撥付時，要根據(jù)合同條款、項目階段展開結(jié)算，財務人員要結(jié)合基本建設項目不同實施環(huán)節(jié)和實施情況，分析配置資金的使用情況和落實程度，了解撥付資金使用的進度和情況，依據(jù)“先保障、后審批”“先審批、后支付”等項目建設原則，嚴格對資金使用進行管理[3]。

三是對工程價款結(jié)算手續(xù)的完整性和合理性進行核對，調(diào)查項目結(jié)算憑證的真實性、合法性，避免出現(xiàn)虛報“冒領”，“冒算高估”的情況。在項目質(zhì)量驗收合格且保證期結(jié)束后，按合同標準來支付尾款，以增強各項配套資金、自籌資金落實程度，讓項目資金得到合理的配置。

2.4? 認真履行項目合同和監(jiān)督管控，實現(xiàn)項目標準化管理與運行。

項目建設與項目運行都應簽訂相關(guān)合同，項目合同文件要依據(jù)國家規(guī)定文本進行，各項條款要在合同當中明確表述，并審核合同的科學性和合理性，保證條款細致、全面，要明確雙方責任、權(quán)力和違約賠償條款，根據(jù)施工合同、運行合同展開監(jiān)督管理，避免因合同條款不清晰出現(xiàn)糾紛事件或影響項目建設與運行。

在施工中為確保項目質(zhì)量，要根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設項目有關(guān)制度，對施工方按項目要求實行恰當?shù)募夹g(shù)標準、質(zhì)量管控、檢驗以及綜合質(zhì)量評定機制;要按制度明確監(jiān)督方管控目標和內(nèi)容，細化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，開展抽查檢驗、巡視，及時提出整改措施，保證質(zhì)量監(jiān)督可以真正落實[4]，確保項目能夠按質(zhì)按量按期完成。

在項目運行中，主管部門與建設單位必須明確產(chǎn)權(quán)及運行管理職責，按項目運行合同進行監(jiān)督管理，杜絕國有資產(chǎn)流失和項目作用缺失。

2.5? 強化項目績效考核，實現(xiàn)項目預期成效。

在農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工結(jié)束并全面驗收后，主管部門要強化對項目竣工后的檢查工作，通過構(gòu)建項目績效評價體系，將項目投資績效當做核心目標，把強化管理、創(chuàng)新機制當做基本取向，以定量分析、定性分析判斷為手段，落實“投資必問效、無效必問責”資金管理原則，考核項目完成情況以及預期目標落實情況，整理項目檔案資料，總結(jié)項目建設經(jīng)驗和教訓，完善政府對農(nóng)業(yè)基本建設項目的績效評價體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目在帶動農(nóng)業(yè)受益、促進農(nóng)村發(fā)展中的作用。

3? 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)基本建設項目的性質(zhì)和目標相對較為特殊，在落實中難免會出現(xiàn)各種與項目投資效益和落實情況不利的問題，要針對農(nóng)業(yè)基本建設項目不同環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容進行管控，不斷優(yōu)化項目申報、資金管理、工程管理制度，完善項目績效考核評估體系，保證農(nóng)業(yè)基本建設項目投資控制、質(zhì)量控制、進度控制等方面管理在基層得到真正落實。

參考文獻：

[1]王月梅.農(nóng)業(yè)基本建設項目會計核算與財務管理問題及對策[J].中國市場，2020（33）：39-40.

[2]葉雪萍，蒲樹和，黃忠，曾鵬，余樹華.加強農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)管的對策建議——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2020（02）：26-29.

[3]馬江.我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基本建設項目現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（04）：43-46.

[4]彭福生.農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設項目財務運行管理[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（23）：37-38.