王瑞起

摘 要：在我國(guó)煤礦開(kāi)采與生產(chǎn)實(shí)踐中，安全問(wèn)題是最根本的問(wèn)題，是關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重中之重，在保障煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全的議題中，合理計(jì)提與使用煤礦安全費(fèi)用就成為一個(gè)難點(diǎn)。煤礦企業(yè)相關(guān)管理者應(yīng)在全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、員工工作水平、煤礦所在地氣候地質(zhì)條件等因素，制定合理的安全費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，使得企業(yè)的資金管理能力進(jìn)一步完善，安全費(fèi)用的使用效果進(jìn)一步落實(shí)。

關(guān)鍵詞：煤礦安全費(fèi)用;計(jì)提與使用;措施

煤炭作為一種化石燃料，是我國(guó)最主要的能源來(lái)源，同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱之一。我國(guó)是一個(gè)煤炭產(chǎn)量大國(guó)，礦藏豐富，盡管當(dāng)前的清潔能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，煤炭依然是保證我國(guó)居民生活與工業(yè)生產(chǎn)的重要“食糧”。煤礦的勘探和開(kāi)采是一項(xiàng)計(jì)算難度大、施工要求高的工程，煤礦安全費(fèi)用的合理使用是保障煤礦安全的重中之重。而在現(xiàn)實(shí)的煤礦安全費(fèi)用管理工作中，往往由于計(jì)提及使用上存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致費(fèi)用并不能達(dá)到最合理的投放，在一定程度上對(duì)煤礦開(kāi)采的安全施工造成了不小的隱患。因此只有結(jié)合具體煤礦開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件，才能制定出合理的煤礦安全費(fèi)用計(jì)提和使用辦法，最大程度上避免財(cái)會(huì)問(wèn)題影響煤礦安全。

一、煤礦企業(yè)安全費(fèi)用計(jì)提與適用范圍

煤礦企業(yè)安全費(fèi)用是指用于保障煤礦資源開(kāi)采過(guò)程中相關(guān)安全作業(yè)的一筆儲(chǔ)備性資金。2012年國(guó)家財(cái)政部、安全監(jiān)管總局頒發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），其中對(duì)煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的來(lái)源與使用范圍做出了說(shuō)明?！掇k法》指出，煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的計(jì)提主要是根據(jù)煤礦原煤產(chǎn)量，按月從成本中提取資金，用于涉及煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。其中按照煤礦企業(yè)原煤類(lèi)型不同，煤礦安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)也不同：（1）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元;（2）其他井工礦噸煤15元;（3）露天礦噸煤5元以國(guó)家能源集團(tuán)三道溝煤礦為例，該煤礦位于山西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省交界地區(qū)，是國(guó)家能源集團(tuán)在晉、陜、蒙區(qū)域一座重要現(xiàn)代化煤礦基地，類(lèi)屬于低瓦斯礦井，在煤礦安全費(fèi)用上按照單位產(chǎn)量15元計(jì)提。

其次，煤礦安全費(fèi)用款項(xiàng)一般用于兩個(gè)方面：（1）一線(xiàn)礦井內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備或工程的日常維護(hù)、檢修、改造等工作，主要涉及到的設(shè)備或工程有：礦井通風(fēng)設(shè)備、礦井瓦斯檢測(cè)設(shè)備、礦井內(nèi)防水工程、礦井內(nèi)防滅火工程、礦井內(nèi)機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)工程、礦井內(nèi)運(yùn)輸設(shè)備的安全防護(hù)工程、礦井內(nèi)防塵設(shè)備等。（2）煤礦作業(yè)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)，包括煤礦采挖方法的研究與革新、科技化煤礦設(shè)備生產(chǎn)等。

對(duì)于煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的計(jì)提與使用，國(guó)家有明確執(zhí)行辦法，這也要求各企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全費(fèi)用的提取，避免對(duì)煤礦企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成影響。

二、煤礦安全費(fèi)用計(jì)提與使用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）計(jì)提數(shù)額過(guò)大

“計(jì)提”即為“計(jì)算和提取”，煤礦企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)作業(yè)中由于對(duì)安全設(shè)備維護(hù)的需求大，往往一次性需要提取大數(shù)額的費(fèi)用資金，用作煤礦企業(yè)安全費(fèi)用。但一次性計(jì)提安全費(fèi)用數(shù)額過(guò)大會(huì)帶來(lái)成本的增加，按照國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定，計(jì)提數(shù)額與煤礦每月原煤?jiǎn)挝簧a(chǎn)成本是跟隨性關(guān)系，提高計(jì)提數(shù)額，生產(chǎn)成本也隨之增加，生產(chǎn)成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品之上，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，隨之帶來(lái)一系列經(jīng)營(yíng)與社會(huì)問(wèn)題。例如，其次，煤礦企業(yè)對(duì)于安全費(fèi)用的投入若是過(guò)高，超過(guò)了規(guī)定計(jì)提數(shù)額，同樣會(huì)帶來(lái)成本的增加，制約著煤礦企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）費(fèi)用計(jì)提來(lái)源存疑

在煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的計(jì)算提取中還存在一個(gè)棘手問(wèn)題，即為安全費(fèi)用的提取，究竟應(yīng)該從煤礦生產(chǎn)成本中提取，還是從企業(yè)稅后所得總利潤(rùn)中進(jìn)行計(jì)算提取，這個(gè)問(wèn)題在業(yè)界產(chǎn)生極大爭(zhēng)議，也對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)會(huì)工作造成很大困擾，容易造成企業(yè)成本缺乏真實(shí)性，繼而影響企業(yè)整體發(fā)展與企業(yè)法人的個(gè)人征信。

（三）費(fèi)用使用界定不清

國(guó)家對(duì)于煤礦安全費(fèi)用適用范圍有著明確規(guī)定，但在煤礦企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，遇到的安全問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國(guó)家相關(guān)政策中提及的，導(dǎo)致安全費(fèi)用的使用存在界定不清、使用不明的情況。例如在《辦法》中規(guī)定安全費(fèi)用使用對(duì)象之一為“安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)費(fèi)用”，但在實(shí)際操作中如何界定安全教育、培訓(xùn)成為一個(gè)問(wèn)題，煤礦企業(yè)管理者往往手握話(huà)語(yǔ)權(quán)，在對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策中提及較模糊或較為寬泛的項(xiàng)目中，安全費(fèi)用的使用往往比較隨意，容易造成行業(yè)內(nèi)部的腐敗。

三、優(yōu)化煤礦安全費(fèi)用計(jì)提及使用的有效措施

（一）轉(zhuǎn)換費(fèi)用計(jì)提方式

在當(dāng)前煤礦企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，許多爭(zhēng)議性問(wèn)題都是圍繞著煤礦安全費(fèi)用的計(jì)算提取展開(kāi)的，針對(duì)這一情況，煤礦企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身煤礦生產(chǎn)的具體情況與財(cái)會(huì)工作水平，制定更加細(xì)化、更具有普適性的費(fèi)用計(jì)提方式。

例如就煤礦安全費(fèi)用計(jì)提來(lái)源而言，相比于從煤礦生產(chǎn)成本中提取的方式，從稅后所得總體利潤(rùn)中按比例抽取安全費(fèi)用的計(jì)提方式具有更高的優(yōu)勢(shì)。這種費(fèi)用提取模式相比從生產(chǎn)成本中提取來(lái)說(shuō)，能夠有效避免計(jì)提較大安全費(fèi)用金額時(shí)，數(shù)額轉(zhuǎn)結(jié)到生產(chǎn)成本之上，能夠有效控制煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本，避免安全費(fèi)用提取時(shí)資金緊張的問(wèn)題，從而更好地將這筆費(fèi)用用于煤礦安全生產(chǎn)工作中去，保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。此外這種計(jì)提方式也更加符合當(dāng)前國(guó)家最新的會(huì)計(jì)工作體系規(guī)范，是一種提高煤礦企業(yè)稅后利潤(rùn)管理能力的有效措施。因此一些老牌企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)先新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展背景與企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)原有的計(jì)提方式作出相應(yīng)靈活轉(zhuǎn)換、合理計(jì)算，不過(guò)需要格外注意的是，無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)換安全費(fèi)用計(jì)提方式，都應(yīng)該始終守住國(guó)家法律法規(guī)這條紅線(xiàn)，確保合法性。

（二）制定詳細(xì)使用標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)煤礦安全費(fèi)用使用界定不清、范圍容易混淆這種問(wèn)題，相應(yīng)煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該盡快制定針對(duì)性地詳細(xì)使用細(xì)則，將煤礦安全費(fèi)用的計(jì)算、提取、使用都進(jìn)行明確規(guī)定，使得安全費(fèi)用的計(jì)提與使用成為一個(gè)規(guī)范性、系統(tǒng)化、常態(tài)化的整體流程，便于企業(yè)資金管理，也使安全費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際意義。

例如相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、員工工作狀態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，掌握企業(yè)內(nèi)部涉及到安全費(fèi)用使用的存疑之處，在充分了解的基礎(chǔ)上，制定與本企業(yè)適配性高的詳細(xì)安全費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于安全設(shè)備具體名錄、安全培訓(xùn)的界等作出詳細(xì)且客觀地呈現(xiàn)。針對(duì)一些自然條件惡劣，氣候條件較差的煤礦產(chǎn)地，也應(yīng)該將可能面臨的自然災(zāi)害問(wèn)題納入安全費(fèi)用適用范圍之內(nèi)。例如位于山西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省交界處的三道溝煤礦，氣候干燥，植被稀少，因此可以將一部分安全費(fèi)用用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境改造以及相應(yīng)的戶(hù)外安全保護(hù)設(shè)備建造之中。除了上述兩點(diǎn)，安全費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)靈活調(diào)整，避免“一勞永逸”。在企業(yè)引進(jìn)新型設(shè)備或者進(jìn)行人員改制時(shí)進(jìn)行及時(shí)更新，保證時(shí)效性，保證真實(shí)性，從而強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全費(fèi)用使用能力，真正落實(shí)每一筆安全費(fèi)用的高效使用。

（三）會(huì)計(jì)人才精細(xì)化管理

煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中日常資金提取、之處數(shù)額巨大，這就對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)部門(mén)提出了更高要求，要求財(cái)會(huì)部門(mén)下工作人員對(duì)經(jīng)手資金做好提取支出的記錄，對(duì)每一筆賬目做到滴水不露。在煤礦安全費(fèi)用的提取過(guò)程中，相關(guān)會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)該筆資金的提取來(lái)源與支出使用屬性進(jìn)行分類(lèi)歸納，建立相關(guān)子項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金儲(chǔ)備，做到精細(xì)化、專(zhuān)門(mén)化管理。例如，一筆來(lái)源于煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本的資金將用于安全設(shè)備維護(hù)、改善等項(xiàng)目支出，財(cái)會(huì)人員在資金提取時(shí)則應(yīng)將該筆資金納入進(jìn)與“制造費(fèi)用”相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)之中。這種精細(xì)化管理高效便捷，在處理大額資金和復(fù)雜情況時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

此外，企業(yè)也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸納多名財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，組建一支財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，每一名員工負(fù)責(zé)一部分財(cái)會(huì)工作，最后再由一名員工進(jìn)行核對(duì)匯總，也是提高煤礦安全費(fèi)用計(jì)提使用精細(xì)化的有效策略。

四、總結(jié)

煤礦開(kāi)采生產(chǎn)是一項(xiàng)具有高危性的產(chǎn)業(yè)，煤礦的施工安全問(wèn)題關(guān)乎全體一線(xiàn)礦工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須引起煤礦企業(yè)管理者的極大重視，煤礦安全費(fèi)用的重要性不言而喻。安全費(fèi)用的計(jì)提與使用并無(wú)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，各地煤礦企業(yè)存在著各不相同經(jīng)營(yíng)背景與現(xiàn)實(shí)條件，面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)各不相同，因此只有在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)安全費(fèi)用的計(jì)提使用制定標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)對(duì)于資金的管理策略，才能更好地發(fā)揮煤礦安全費(fèi)用對(duì)于安全保障的作用。但無(wú)論在任何情況下，煤礦安全費(fèi)用的支出都要以礦工為本，將安全生產(chǎn)作為一切安全保障工作的首要任務(wù)和重中之重。只有如此才能確保煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)一步創(chuàng)造推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)發(fā)展的有利前景。

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