李陳英杰

摘 要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物質(zhì)進(jìn)一步豐富的結(jié)果，它的出現(xiàn)讓公共管理面臨前所未有的重大歷史性機(jī)遇，同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)。為此，一些專家學(xué)者對新常態(tài)背景下的公共管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，希望找出其中存在的突出問題并進(jìn)一步找出破解難題的途徑，推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本研究深入分析了在新常態(tài)背景下，我國大陸地區(qū)的公共管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的總體思路和方法措施，供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理事業(yè);思路

自上世紀(jì)八十年代以來，尤其是黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，一些新的理念、新的觀點(diǎn)頻頻出現(xiàn)在我們面前，尤其是物質(zhì)的進(jìn)一步豐富，社會(huì)思潮不斷增多，為我們進(jìn)一步推動(dòng)公共管理事業(yè)升級帶來前所未有的重大歷史性機(jī)遇，同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)[1]。為進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境和新的要求，我國審時(shí)度勢有序推進(jìn)公共管理改革，并針對其中的一些突出問題研究制定了針對性措施，希望以此進(jìn)一步提升管理水平，推動(dòng)我國社會(huì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

1新常態(tài)下公共管理的困境

1.1目標(biāo)要求與實(shí)際差異較大

在新的社會(huì)背景下，公共管理工作必須緊密依托現(xiàn)代化治理開展，原有的模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展需要，雖然它的發(fā)展必須依托良好的社會(huì)生態(tài)及輿論氛圍。但在具體工作中，仍普遍存在發(fā)展需求和社會(huì)實(shí)際相差懸殊的問題，一些焦點(diǎn)問題無法得以真正解決，在一定程度上影響了社會(huì)管理水平的穩(wěn)步提升。這些問題表現(xiàn)為法治建設(shè)存在短板和漏洞，社會(huì)民主層次不高，群眾參與性不強(qiáng)[2]。各級政府運(yùn)行體制機(jī)制僵化，一些基層社會(huì)機(jī)構(gòu)工作效率不高，無法滿足群眾需要。管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)社會(huì)形勢，一些制度確實(shí)必要的約束性，導(dǎo)致社會(huì)各階層的矛盾沖突不斷，公平性嚴(yán)重喪失。

1.2實(shí)踐手段單一，技術(shù)落實(shí)不理想

公共管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)，需要借助先進(jìn)的管理理念和各種社會(huì)工具進(jìn)行，才能最大限度發(fā)揮其作用和優(yōu)勢。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家所應(yīng)的技術(shù)工具比較多，如數(shù)字治理、科學(xué)決策、智慧政務(wù)、績效治理等，且每種工具都包含了一系列制度措施體系，它們可以在一定程度上保證措施的落實(shí)，提高社會(huì)管理效果，為政府工作提供幫助[3]。但它們只是在某個(gè)方面起作用，并不能在整個(gè)公共管理上發(fā)揮綜合性效用，這是因?yàn)樵诟鞴ぞ叽胧┑氖褂弥?，都是關(guān)注了社會(huì)的某個(gè)方面，其功能存在一定的片面性，綜合治理效果并不理想，而且各部位銜接過于僵硬， 經(jīng)常是照顧了一方面問題，但忽視了其他關(guān)聯(lián)性問題，最終導(dǎo)致實(shí)際效果不佳。

1.3頂層設(shè)計(jì)帶來的當(dāng)下改革困境

當(dāng)前，我國高層多次強(qiáng)調(diào)要依法治國，積極推進(jìn)現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系建設(shè)，進(jìn)一步加快管理機(jī)制改革，提升服務(wù)效能。相關(guān)工作理念的提出，為我國改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也為我國進(jìn)一步提高改革發(fā)展的動(dòng)力提供了可能。不過我國高層提出的只是一個(gè)框架，相關(guān)制度措施的落實(shí)還需要一個(gè)漫長的過程，而且要有很多工作要做?？紤]到各級政府的實(shí)際情況、社會(huì)民眾的參與度等具體情況，要進(jìn)一步滿足改革要求，必須在今后一個(gè)時(shí)期的工作中，必須研究解決出現(xiàn)的各種實(shí)際問題[4]。在各級政府及其相關(guān)部門落實(shí)上級決策中，我們了解到雖然各地出臺(tái)了一些措施，但由于缺少合法性和可行性，在落實(shí)中阻力重重，根本無法保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，少數(shù)基層政府為了有效落實(shí)上級要求，千方百計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)制度性措施，導(dǎo)致資源損耗情況進(jìn)一步增加，給今后一個(gè)時(shí)期的改革工作構(gòu)成一定的負(fù)面影響。

2走出新常態(tài)下公共管理困境的策略與路徑選擇

2.1增強(qiáng)公共管理治理能力，建立完善的治理體系

一般來說，人們常說當(dāng)?shù)毓补芾碇黧w由三部分組成，分別政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和民眾。它們結(jié)構(gòu)不同、治理方式不同，但圍繞一個(gè)共同的目的推進(jìn)。一般來說，作為政府方面，其總體治理能力的全方位提高，需要對內(nèi)部架構(gòu)、制度體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化，根據(jù)新要求探索更為科學(xué)有效的制度措施，并引進(jìn)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作效果。如果要想改進(jìn)自身的運(yùn)行效率，則要從發(fā)展層面破解一系列制約問題，提高社會(huì)運(yùn)行效果[5]。我國應(yīng)進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，充分發(fā)揮群眾的力量，通過加強(qiáng)文化影響力和價(jià)值觀念方面的教育，進(jìn)一步深化社會(huì)公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識，促使社會(huì)公眾自覺有序地參與社會(huì)治理，且進(jìn)行自我管理。

2.2做好公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和融合

為更好地發(fā)揮現(xiàn)代化前沿治理技術(shù)的優(yōu)勢，在實(shí)際操作中，需治理主體進(jìn)一步做到最大限度的創(chuàng)新與各要素的進(jìn)一步融合，規(guī)避傳統(tǒng)手段的不足，提高自身的管理水平。相關(guān)部門也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，打破僵化體制的束縛，了解新的要求，找出突出問題，科學(xué)利用前沿的技術(shù)措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新中，要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)的應(yīng)用，為部門的工作開展提供有力保障。

2.3構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)落實(shí)機(jī)制

在各項(xiàng)管理措施中，要對原有治理模式中存在的問題加以分析，有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)治理的高質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步深化治理效能，為推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。建立新型治理運(yùn)行體制，調(diào)動(dòng)各方的力量，進(jìn)一步激發(fā)全體群眾的積極性，形成治理合力。在此基礎(chǔ)上，明確治理要求，與社會(huì)組織一起溝通協(xié)調(diào)，并肩作戰(zhàn)，切實(shí)解決各方面的突出問題。對于實(shí)際的治理成效，要進(jìn)行客觀評估和找準(zhǔn)突出問題，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。

結(jié)語

綜上所述，對新常態(tài)下我國大陸地區(qū)的公共管理工作形勢有一個(gè)全新的了解，進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代化的管理機(jī)制，提高工作效果。在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展中，治理主體要積極嘗試轉(zhuǎn)變方式，以此推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹.淺談公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)路徑[J].中國市場，2019（16）：110-111.

[2]劉佳晶.公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生關(guān)于未來發(fā)展的思考[J].山西青年，2019（05）：253+252.

[3]李澤昊.公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析[J].管理觀察，2018（22）：70-71.

[4]張嘉佳.淺析我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向[J].今日財(cái)富，2018（08）：79.

[5]劉丹.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代交際，2017（22）：164.