呂小艷，鐘 川，韋英明

科技特派員制度是對農(nóng)村科技工作組織管理方式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，對促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用明顯，具有勃勃生機和活力，實施后很快引起了學(xué)者的關(guān)注[1]。諸多學(xué)者認為科技特派員制度是從科技著手，從科技管理、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)供給兩方面破解我國“三農(nóng)”問題的一項制度創(chuàng)新。廣西大學(xué)在這些方面也有一系列成功的、值得探討的實踐經(jīng)驗。

一、實踐探索的理論依據(jù)

（一）能力視角下的鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)能力提升

普遍認為，能力的含義有兩個：一是人的現(xiàn)實能力，指人在現(xiàn)實中已表現(xiàn)出來的如能寫會算的能力、做家務(wù)能力和完成某些工作的專業(yè)技術(shù)能力等。二是人的潛在能力，指一個人現(xiàn)在沒有呈現(xiàn)和發(fā)揮出來的現(xiàn)實能力，但在某種環(huán)境下經(jīng)訓(xùn)導(dǎo)和刺激可能會展現(xiàn)和發(fā)揮出來?，F(xiàn)實能力的發(fā)展往往受到主客觀條件的限制，而潛在能力發(fā)揮不夠充分、個體能力發(fā)展較片面化和不平衡等不盡如人意的現(xiàn)象普遍存在。另外，人類作為主體進行活動，以個體的方式參加，賴以存在卻是以群體的方式，故人類活動可呈現(xiàn)出個體能力和群體能力兩種形式，組合和協(xié)作個體能力就會產(chǎn)生相應(yīng)的力量，如群體生產(chǎn)力和控制力等，形成群體能力，個體能力為群體能力形成提供基礎(chǔ)，并與群體能力相互依存、協(xié)同發(fā)展，群體能力為擴大和增強個體能力提供條件和環(huán)境[2]。

從能力理論視角看，鄉(xiāng)村科技特派員個體服務(wù)能力包括現(xiàn)實能力和潛在能力兩部分，因而既要提升重視科技特派員已表現(xiàn)出來的現(xiàn)實能力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技特派員尚未展現(xiàn)的潛在能力。能力視角下鄉(xiāng)村科技特派員個體服務(wù)能力，是與科技服務(wù)具體實踐活動相關(guān)的心理特征?？萍继嘏蓡T服務(wù)能力包括現(xiàn)實能力和潛在能力兩部分，如何使鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)的潛在能力充分發(fā)揮出來，并提高和發(fā)展其服務(wù)的現(xiàn)實能力，是制定措施的關(guān)鍵所在?？萍继嘏蓡T在農(nóng)村的服務(wù)活動，有個人服務(wù)行為，也有團隊服務(wù)行動和多主體聯(lián)合服務(wù)行為，服務(wù)成效彰顯了個人能力和群體能力，如何協(xié)同個體能力和群體能力共同發(fā)展，提高鄉(xiāng)村科技特派員的整體服務(wù)能力也是實踐探索重點考慮的問題之一。

（二）雙因素激勵理論對鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)能力提升的啟示

赫茨伯格等人提出的雙因素理論又稱激勵—保健理論[3]。依據(jù)該理論，不滿意因素和滿意因素是影響工作滿意度的重要因素。工作不滿意的因素主要是行政管理、制定的政策、實施監(jiān)督的技術(shù)等與具體工作外部環(huán)境相關(guān)，赫茨伯格稱之為保健因素[4][5]。與工作本身有關(guān)的因素才是人們工作滿意的因素，諸如獲得工作成就和社會認可、被賦予責任及被及時賞識等因素，稱之為激勵因素[4][6]，保健因素配置不合理，人們工作就會產(chǎn)生不滿意情緒，配置合理不會產(chǎn)生不滿意情緒，但并不能產(chǎn)生良好的工作情緒和工作滿意情緒，激勵因素才是真正提高工作積極主動性的因素。提升工作滿意度，要用保健因素來滿足員工待遇需求，用激勵因素來挖掘員工潛在的創(chuàng)造能力，兩者共同發(fā)揮作用，才能促使員工呈現(xiàn)良好工作態(tài)度，從而提高工作績效。鄉(xiāng)村科技特派員保持良好工作態(tài)度，才能充分發(fā)揮自己的現(xiàn)實能力，主動挖掘潛在能力，提供高質(zhì)量的科技服務(wù)。

二、實踐探索的具體措施

（一）強化服務(wù)管理，落實政策制度，致力提升科技特派員現(xiàn)實能力

1.拓寬經(jīng)費來源，注重經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用靈活性

從調(diào)研情況看，工作經(jīng)費不足、經(jīng)費使用局限削弱了很多科技特派員到貧困村服務(wù)的積極主動性，制約了科技特派員現(xiàn)實能力的發(fā)揮。例如，工作經(jīng)費不足，服務(wù)的內(nèi)容和時間均受到影響，科技特派員下鄉(xiāng)使用的交通、住宿、用餐費用等無法獲取發(fā)票的現(xiàn)狀讓他們感到“有錢難花、花錢難報”，科技特派員去農(nóng)村服務(wù)的熱情受到打擊。為此，廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院鼓勵教師積極爭取做科技特派員產(chǎn)業(yè)團隊負責人，引導(dǎo)教師將科研項目與扶貧項目結(jié)合，協(xié)同校內(nèi)資源解決服務(wù)經(jīng)費。同時，對經(jīng)費不足的教師給予部分經(jīng)費報銷。在經(jīng)費使用方面，廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)調(diào)了校財務(wù)處，將部分費用通過通訊補貼和工作補貼方式發(fā)放給科技特派員，同時讓科技特派員自己根據(jù)廣西科技廳規(guī)定的經(jīng)費使用原則制定分配各項費用額度，并可根據(jù)情況適時調(diào)整，讓科技特派員將更多的精力放在貧困村服務(wù)上。同時，新農(nóng)村發(fā)展研究院將科技特派員意見及時反饋給廣西科技廳和基層管理部門，協(xié)同做好科技特派員的管理工作，盡量杜絕出現(xiàn)分散科技特派員服務(wù)精力現(xiàn)象。此外，根據(jù)科技特派員個人需求，為其提供必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，提升科技特派員個人服務(wù)能力。

2.改革人事制度，聚集服務(wù)資源，提高科技特派員工作成效

為提高科技特派員工作成效，廣西大學(xué)通過人事改革，集廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、廣西大學(xué)農(nóng)科實驗實習(xí)協(xié)同創(chuàng)新基地和廣西壯族自治區(qū)原牧草工作站3個單位資源，成立了廣西大學(xué)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（以下簡稱農(nóng)發(fā)院，同時保留新農(nóng)村發(fā)展研究院和區(qū)牧草工作站兩塊牌子），以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為抓手，以服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”為己任，組建了一批經(jīng)驗豐富、長期在基層服務(wù)、有愛農(nóng)情懷的農(nóng)業(yè)科技專家隊伍，并專門為他們設(shè)置了非教師專業(yè)技術(shù)崗——農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)崗。制定了《廣西大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位設(shè)置與聘用管理實施細則》，對崗位的聘任條件和程序、職責、任務(wù)量（每年服務(wù)不少于120天、培訓(xùn)不低于200人次、服務(wù)對象至少1個）、考核（業(yè)績、成果、獎項）、晉升等作出規(guī)定。該崗位沒有教學(xué)任務(wù)，要求所有專技崗人員必須加入到科技特派員隊伍，使得他們結(jié)合自身的科研方向并集成校內(nèi)涉農(nóng)成果專注于農(nóng)業(yè)推廣工作。

3.健全崗位考核制度，落實認可科技特派員工作績效

為鼓勵科技特派員多出成績、出好成績，農(nóng)發(fā)院健全崗位考核制度，鼓勵科技人員積極注冊成為科技特派員，將科技人員兼有科技特派員工作的工作業(yè)績與本單位的年度考核掛鉤，為多次到深度貧困村工作的科技特派員提供相應(yīng)經(jīng)費支持，獲得優(yōu)秀科技特派員榮譽計入聘期考核績效，在落實認可科技特派員工作績效方面做出切實舉措，激發(fā)科技特派員工作熱情。同時，鼓勵科技特派員依托廣西大學(xué)這一母體，集聚經(jīng)費和人力資源到貧困村開展服務(wù)，拓寬服務(wù)的廣度和深度。

（二）強化激勵機制，激發(fā)科技特派員將潛在能力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實能力

1.強化保健因素，消除科技特派員不良工作情緒

保健因素合理才避免讓工作人員產(chǎn)生不滿意情緒，保持工作積極性，維持工作現(xiàn)狀。因此，農(nóng)發(fā)院在配置保健因素上下了很多工夫，優(yōu)化了管理舉措，提高了工作待遇，還積極為科技特派員工作環(huán)境營造便利條件。比如，主動為在深度貧困縣那坡工作的科技特派員對接駐村第一書記，讓他們配合科技特派員工作，在交通、住宿方面提供方便，提供精準科技需求等，消除了因工作環(huán)境惡劣而產(chǎn)生的不滿情緒，提高了科技特派員的工作質(zhì)量。

2.強化激勵因素，提高科技特派員工作滿意度

激勵科技特派員主動提高服務(wù)能力和充分發(fā)揮服務(wù)能力，在消除不滿情緒后還要提高科技特派員的工作滿意度。為此，農(nóng)發(fā)院注重激勵因素，將科技特派員工作與個人發(fā)展相結(jié)合，采取了三大措施。一是鼓勵科技特派員工作與個人科研項目實施相結(jié)合，完成科技特派員工作的同時也提升了個人業(yè)務(wù)能力和科研能力；二是專為農(nóng)業(yè)推廣崗位的職稱晉升設(shè)置晉升條件，科技特派員的服務(wù)業(yè)績與崗位工作業(yè)績掛鉤后，促進了科技人員科技推廣服務(wù)與貧困村科技服務(wù)工作的融合，其工作業(yè)績在職稱評審、晉升以及各類評先評優(yōu)中發(fā)揮了重要作用；三是重視對科技特派員工作的宣傳和關(guān)注，增加了科技特派員的工作榮譽感，提高了工作獲得感。三大措施提高了科技特派員工作愉悅度、滿意度。

3.促進保健因素發(fā)揮激勵功能，增強科技特派員提高服務(wù)能力的內(nèi)生動力

根據(jù)雙因素理論，保健因素主要發(fā)揮安撫作用，但現(xiàn)實生活中，因個人現(xiàn)狀不同、需求不同，在一定條件下，保健因素還是有可能轉(zhuǎn)化為激勵因素的。政策制度是保健因素，但實施得當可讓人感受到被尊重，工作有獲得感，從而轉(zhuǎn)化為激勵因素。廣西大學(xué)不斷優(yōu)化管理措施，強化科技特派員對工作的認同感、獲得感，提高了科技特派員工作愉悅感和滿意度。確定科技特派員工作與崗位業(yè)績聯(lián)系在一起的工作制度后，工作制度是保健因素，但廣西大學(xué)注重具體措施與科技特派員的獲得感、成就感聯(lián)系起來，也就轉(zhuǎn)化為激勵因素了。

（三）強化群體能力，提高科技特派員整體服務(wù)能力

1.組建產(chǎn)業(yè)團隊，鼓勵科技特派員組團服務(wù)

農(nóng)發(fā)院成立后，承擔廣西大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，建立了以研究院為主體，涉農(nóng)學(xué)院和單位緊密對接合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，圍繞廣西產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，結(jié)合科技人員服務(wù)專長創(chuàng)建了15個產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊，鼓勵科技特派員組團服務(wù)，從而改善個人知識和技能結(jié)構(gòu)無法滿足農(nóng)村多元化技術(shù)需求現(xiàn)狀，克服單人單點服務(wù)能力不足的缺陷。

專職的農(nóng)業(yè)推廣專家隊伍沒有了教學(xué)和科研壓力，專心服務(wù)“三農(nóng)”，在15支團隊成立短短一年多時間中，其服務(wù)足跡就已遍布廣西全區(qū)63個縣（區(qū)）的897個村、企業(yè)，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)30多個，推廣優(yōu)勢品種38個，推廣新技術(shù)24項，利用學(xué)校服務(wù)資源努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在廣西全覆蓋。如農(nóng)發(fā)院院長韋英明研究員是天峨縣、都安縣貧困村特派員，帶領(lǐng)廣西大學(xué)10余人組建了服務(wù)團，結(jié)合自己主持承擔的“國家肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”項目為廣西大石山區(qū)貧困村提供牛羊產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助天峨縣創(chuàng)新性推出了“20頭母羊、3—5頭母牛”的扶貧模式，打造母牛母羊扶貧村，并持續(xù)開展后續(xù)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，戶均增收2～3萬元，通過科技服務(wù)都安縣“貸牛還牛”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推動全縣肉牛存欄從9.27萬頭快速發(fā)展至近15萬頭，示范帶動廣西肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。

2.強化團隊學(xué)習(xí)，提高科技人員一線服務(wù)能力

農(nóng)發(fā)院非常注重科技人員一線服務(wù)能力提升，每年都給科技特派員提供培訓(xùn)的機會和條件，每季度至少會組織一次全院交流大會，每個團隊就前期工作的進展、獲得的經(jīng)驗、存在的問題在會上交流。通過大會交流，各團隊分享了自己的經(jīng)驗，提出了團隊的技術(shù)需求和合作方向，促進團隊之間的相互了解和相互合作，推進了團隊間聯(lián)合、聯(lián)動服務(wù)，提高了整體服務(wù)能力。此外，農(nóng)發(fā)院與廣西科協(xié)合作共建廣西區(qū)科技小院，鼓勵團隊帶領(lǐng)研究生扎根農(nóng)村基地，現(xiàn)時以科技特派員身份服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)團隊的社會服務(wù)功能和育人功能，提升了科技特派員的影響力。

（四）注重宣傳，壯大隊伍，提高科技特派員影響力

1.強調(diào)業(yè)績宣傳，提高社會影響

農(nóng)發(fā)院強調(diào)每個團隊要做好團隊業(yè)績宣傳，積極在本院和學(xué)校新聞專欄投稿，在各類媒體上做宣傳。積極宣傳本院科技特派員先進典型事跡，樹立科技特派員良好形象，尤其是對服務(wù)成效影響大的區(qū)創(chuàng)新團隊的科技特派員，要求在相關(guān)媒體上做好宣傳，提高社會對本院科技服務(wù)工作的認可。疫情期間，農(nóng)發(fā)院專家通過網(wǎng)上主講，吸引眾多的農(nóng)民粉絲，相關(guān)媒體對部分專家進行專訪，許多科技特派員專家成果在廣西區(qū)內(nèi)得到了認可，農(nóng)發(fā)院影響力提升明顯。

2.堅持壯大科技特派員隊伍，不斷拓寬服務(wù)范圍

農(nóng)發(fā)院除要求本院農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員都成為科技特派員外，每年都宣傳動員廣西大學(xué)其他學(xué)院其他學(xué)科的科技人員加入科技特派員隊伍，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的需求拓寬服務(wù)范圍。

“十三五”期間，廣西大學(xué)共派出384人次科技特派員。2016年派出57人次，到2020年增加至97人次。這些人員來自學(xué)校的各個學(xué)科，全部歸口新農(nóng)村發(fā)展研究院管理。僅2020年，他們精準服務(wù)于全區(qū)各地的貧困村（基地），涉及的產(chǎn)業(yè)基本完全覆蓋區(qū)內(nèi)所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，總服務(wù)天數(shù)達3016天。在廣西科技特派員考核中，2019年榮獲優(yōu)秀特派員稱號的有11人，其中，韋英明、徐炯志、覃培升三位教師還榮獲“八桂科技扶貧之星”的稱號，2020年榮獲優(yōu)秀特派員稱號的有15人。廣西大學(xué)派出的科技特派員在區(qū)內(nèi)服務(wù)的范圍不斷延伸，服務(wù)內(nèi)容也不斷增加。

三、結(jié)語

歷經(jīng)能力提升改革實踐，廣西大學(xué)科技特派員的個人服務(wù)能力和群體服務(wù)能力均得到了一定提升，提高了科技特派員服務(wù)貧困村的工作熱情，也提高了科技特派員的服務(wù)成效。廣西大學(xué)提升科技特派員服務(wù)能力的實踐探索可為科技特派員派出單位完善科技特派員管理措施提供參考。