摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，文章簡單敘述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在的問題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)辦法，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升提供一些科學(xué)的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;基層一套表

前言：2015年，我國國家統(tǒng)計(jì)局印制并發(fā)布2012年第10次常務(wù)會(huì)議審議通過的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作模式的改善，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在一些問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的改進(jìn)方法具有非常重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在問題

1. 方法不科學(xué)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析多依賴層級(jí)下發(fā)Excel表格，需要逐一收集數(shù)據(jù)后層級(jí)上傳，而被收集對(duì)象則需要進(jìn)行通俗化闡釋，但多數(shù)被收集對(duì)象擅長使用行業(yè)術(shù)語，個(gè)行業(yè)關(guān)聯(lián)性較小，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析提出了較大挑戰(zhàn)。比如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)，企業(yè)報(bào)表人員多采用成本費(fèi)用、非成本費(fèi)用等會(huì)計(jì)術(shù)語，統(tǒng)計(jì)者同時(shí)核實(shí)難度較大。

2. 體制不完善

雖然我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體系進(jìn)行了明確，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有絕對(duì)話語權(quán)、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接領(lǐng)導(dǎo)方，雙方之間隸屬關(guān)系在客觀層面上干擾了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性[1]。加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系內(nèi)制定的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系覆蓋面不全，僅停留在政府信息網(wǎng)站公示層面，實(shí)質(zhì)性有力監(jiān)督缺失，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力造成了打擊。

3. 流程不完備

作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基層接管者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是數(shù)據(jù)處理最初的一環(huán)，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中，存在收集渠道狹窄、存儲(chǔ)局限性大、交互端口松散等問題。比如，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流程方式仍然依靠聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)+結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)+鏈狀連接層面，將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類型限制在圖片、文字層面，無法滿足視頻、音頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)收集以及存儲(chǔ)、交互需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在問題的改進(jìn)辦法

1. 構(gòu)建科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法體系

統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)從現(xiàn)有報(bào)表關(guān)于報(bào)表時(shí)間的設(shè)定著手，以工業(yè)產(chǎn)值表為重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)賬目結(jié)算時(shí)間，將每月1日0時(shí)到7日12日的上報(bào)時(shí)間調(diào)整為每月1日0時(shí)到每月18日18時(shí)，以便企業(yè)根據(jù)預(yù)估算法完成工業(yè)總產(chǎn)值（不含稅銷售額×銷售量）。同時(shí)統(tǒng)計(jì)工作者可以申請(qǐng)優(yōu)化表內(nèi)審核關(guān)系，將產(chǎn)值月報(bào)表內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)務(wù)月報(bào)表內(nèi)業(yè)務(wù)收入之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，并增設(shè)審核條件，為一套表過程審核優(yōu)化提供依據(jù)。

在調(diào)整關(guān)于報(bào)表的統(tǒng)計(jì)方法的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作者應(yīng)將指標(biāo)設(shè)計(jì)方法進(jìn)行靈活變更，并根據(jù)當(dāng)前需要，進(jìn)行適宜指標(biāo)的重新構(gòu)建。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以將“新興行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重”應(yīng)用到農(nóng)業(yè)占比指標(biāo)、三產(chǎn)占比等指標(biāo)構(gòu)建中，利用“新興行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重”中關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)以及價(jià)格指數(shù)核算的思路，奠定數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局協(xié)同國家發(fā)改委、中央組織部以及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)區(qū)域各行業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行多元化多層級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建，比如，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。并根據(jù)GDP統(tǒng)一核算改革要求進(jìn)行月度GDP監(jiān)測指標(biāo)體系的適當(dāng)調(diào)整，為后續(xù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測提供支持。

2. 完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理監(jiān)督體制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作備受社會(huì)各方關(guān)注的特殊時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)從基礎(chǔ)管理制度著手，貫徹規(guī)范、科學(xué)、真實(shí)的原則，制定集基層報(bào)表體系、數(shù)據(jù)評(píng)估體系為一體的基礎(chǔ)管理制度?；鶎訄?bào)表與數(shù)據(jù)評(píng)估均需要統(tǒng)一處理，確保標(biāo)準(zhǔn)與程序相同，并嚴(yán)格執(zhí)行分類回訪核查，為精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲得提供保障[2]。

在基礎(chǔ)管理制度完善的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)均納入統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不合規(guī)行為，分層、分級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)巡視巡查對(duì)各種統(tǒng)計(jì)行為并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。在明確主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)從統(tǒng)計(jì)方法、制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程制度等方面，進(jìn)行內(nèi)部工作體制的完善構(gòu)建。并以數(shù)字化的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定義，從結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩個(gè)方面，進(jìn)行報(bào)表結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)根據(jù)改進(jìn)后工作體制，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、考核，促使統(tǒng)計(jì)人員明確最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工作模式，為統(tǒng)計(jì)內(nèi)部運(yùn)行模式的良性轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

3. 完備構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流程

針對(duì)統(tǒng)計(jì)流程不完備問題，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)從數(shù)據(jù)采集上報(bào)、基層統(tǒng)計(jì)匯總與數(shù)據(jù)評(píng)估等方面，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法體系的完善。進(jìn)而匯集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、檢測、收集、審核與評(píng)估環(huán)節(jié)，進(jìn)行數(shù)據(jù)解構(gòu)，并分類別匯總[3]。

在數(shù)據(jù)采集上報(bào)環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)利用一套表上報(bào)代替層級(jí)下發(fā)Excel表格，發(fā)掘基層一套表隨報(bào)隨審、精準(zhǔn)填報(bào)優(yōu)勢，從源頭降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差。其中基層一套表主要是從基層統(tǒng)計(jì)中人為誤差控制著手的進(jìn)一步改進(jìn)的報(bào)表，包括調(diào)查對(duì)象底數(shù)、調(diào)查黨委、基本單位名錄庫、匯總與計(jì)算方法、備份等幾個(gè)部分;而企業(yè)一套表則是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)統(tǒng)計(jì)，督促企業(yè)精準(zhǔn)填報(bào)，在企業(yè)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他數(shù)據(jù)之間建立聯(lián)通軌道，切實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。

在基層統(tǒng)計(jì)匯總與數(shù)據(jù)評(píng)估環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門可以在利用手持電子終端電腦設(shè)備錄入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探究大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)路線，比如，基于Hadoop的大數(shù)據(jù)封裝一體機(jī)等，并明確數(shù)據(jù)口徑，奠定數(shù)據(jù)分統(tǒng)分算基礎(chǔ)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門可以組織第三方專業(yè)人員組建專門的數(shù)據(jù)評(píng)估分析小組。并借助綜合性數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，向社會(huì)各界公布數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)果、過程、標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)可信度。

總結(jié)：

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在方法不科學(xué)、體制不完善等問題，應(yīng)結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理概念，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法體系，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的提升提供充足支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉富彪.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——以張家口市宣化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作為例[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2018（05）：32-34.

[2]王敏.夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量[J].財(cái)經(jīng)界，2020（36）：243-244.

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作者：宋海賓，1982年01月，男，漢，山東.汶上，統(tǒng)計(jì)師，本科，研究方向：統(tǒng)計(jì) ，工作單位：山東省汶上縣統(tǒng)計(jì)局義橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站。