韓晶 王華彪 祁佳斌 李曉慶

提 要：強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障工作信息化建設(shè)、使用、維護(hù)，要因時而上、因勢而化，確保達(dá)成“三個一”的目標(biāo)：“一卡通行、一庫盡收、一網(wǎng)到底”。

信息化是一個革命性、顛覆性、開創(chuàng)性的流程再造、系統(tǒng)再造、隊伍再造、組織再造的問題。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障工作信息化建設(shè)、使用、維護(hù)，要因時而上、因勢而化，確保達(dá)成“三個一”的目標(biāo)：“一卡通行、一庫盡收、一網(wǎng)到底”。“一卡通行”，就是要實現(xiàn)全體就業(yè)參保人員人手一卡，社?？☉?yīng)用覆蓋所有人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域，持卡人憑卡在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)通行。“一庫盡收”就是要建成全省集中的人力資源和社會保障信息庫，統(tǒng)一上收和管理所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管決策數(shù)據(jù)，全面支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和監(jiān)管決策?！耙痪W(wǎng)到底”，就是建成縱向到底、橫向到邊、覆蓋所有同人單位、機(jī)構(gòu)和人群的信息網(wǎng)絡(luò)，通過就業(yè)服務(wù)保障工作的便捷化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)就業(yè)工作提質(zhì)增效。

一是堅定不移地推進(jìn)省就業(yè)網(wǎng)的全覆蓋。信息系統(tǒng)“省級物理集中，全國邏輯集中”是國家提出的明確要求，是信息化建設(shè)的趨勢和方向，在就業(yè)工作中一定要深刻理解和充分認(rèn)識推進(jìn)“省集中”的重要意義。要把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和享受就業(yè)政策人數(shù)作為二級指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)工作考核、設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，作為重要內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集要實現(xiàn)從系統(tǒng)直接提取。

二是切實用好省市公共招聘網(wǎng)。省市公共招聘網(wǎng)是各省（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招聘網(wǎng)站，是最權(quán)威的求職招聘平臺。首先，要解決好信息質(zhì)量的問題，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成為網(wǎng)站的信息“供應(yīng)商”，及時將掌握的信息錄入網(wǎng)站，做到線上線下一致，消滅“信息孤島”。在此基礎(chǔ)上，要履行職責(zé)，認(rèn)真把好信息關(guān)，做到“信息豐富，質(zhì)量可靠”，防止不良信息。其次，要強(qiáng)化宣傳，網(wǎng)站影響大了才有用戶，有了用戶才有生命力，要通過行政和市場手段雙管齊下，切實加強(qiáng)網(wǎng)站宣傳推廣力度，引導(dǎo)廣大用人單位、求職者廣泛使用，叫響“求職招聘，上各省（市）公共招聘網(wǎng)”的品牌。最后，要解決好信息發(fā)布的問題，省局要進(jìn)一步完善招聘網(wǎng)信息發(fā)布功能，開發(fā)完善手機(jī)客戶端、自助服務(wù)一體機(jī)終端和微信微博，方便用戶查詢信息。各地要結(jié)合本地實際，科學(xué)制定終端布點(diǎn)規(guī)劃，在基層平臺以及廣場、車站、高校等人員集中場所安裝自助服務(wù)設(shè)備，將服務(wù)延伸到基層和群眾中去。

一是發(fā)揮“兩個積極性”。即發(fā)揮“人力資源和社會服務(wù)保障廳積極性”和“各地積極性”。省人力資源和社會服務(wù)保障廳要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作好規(guī)劃布局，同時要充分聽取各地意見，強(qiáng)化全省“一盤棋”的理念。各地既要考慮本地實際，更要遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)向省級集中的要求。各地在搞本地化的時候，一定要按照全省總體架構(gòu)，多與人力資源和社會服務(wù)保障廳溝通，做好銜接，絕不能形成信息孤島。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)是各縣（市）項目實施的重要組成部分，是解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題的關(guān)鍵，各縣（市）在制定本地建設(shè)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺信息化建設(shè)。

二是防止“兩個傾向”。要防止“單兵突進(jìn)”和“單項突進(jìn)”的傾向。各市 （縣）要統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要考慮就業(yè)部門，也要考慮其他部門；既要加強(qiáng)省本級信息化建設(shè)，也要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，做到整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全市“一盤棋”，絕不能分散建設(shè)，只有這樣，才能使信息化發(fā)揮最大效應(yīng)。不能只單項投入，這樣資源無法整合，不能互用，不能互通，這也不是信息化發(fā)展的方向。

三是整合“兩個資源”。要促進(jìn)就業(yè)部門和信息部門的深度融合，既要整合資金，也要整合信息技術(shù)和業(yè)務(wù)工作，二者是相互促進(jìn)的。就業(yè)部門和信息部門要密切配合，把錢用好，把活干好，把事做實。

四是解決“兩個不”的問題。要解決“不會用、不敢用”信息系統(tǒng)的問題。信息化對就業(yè)工作起到了支撐、引領(lǐng)和檢驗的作用，不會用信息系統(tǒng)，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)。要加強(qiáng)反思糾糾偏，對使用省系統(tǒng)還不充分、不理想的地方，要認(rèn)真分析原因，仔細(xì)研究業(yè)務(wù)經(jīng)辦習(xí)慣性和系統(tǒng)規(guī)范性之間的不一致，通過規(guī)范業(yè)務(wù)工作來提高系統(tǒng)使用程度。對至今還沒使用省系統(tǒng)的個別地方，要和當(dāng)?shù)匦畔⒉块T溝通，一定要在2021年內(nèi)過渡到省系統(tǒng)。

五是達(dá)到“兩個目的”。即讓“人民群眾”和“就業(yè)系統(tǒng)干部職工”都深切感受到信息化帶來的便利，服務(wù)好這兩個群體。就業(yè)部門的服務(wù)對象是人，人民群眾的需求和期盼就是我們的責(zé)任和使命，人民群眾的口碑就是衡量信息化建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，群眾最迫切需要解決的是辦事的方便性和快捷性。比如，通過各?。ㄊ校┕舱衅妇W(wǎng)手機(jī)客戶端，求職者可以隨時隨地投簡歷、找工作，而不再需要路途勞頓地跑現(xiàn)場招聘會，通過網(wǎng)上辦事平臺就可以查詢最新的就業(yè)政策等等。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的認(rèn)可。而對于就業(yè)系統(tǒng)干部職工，則迫切需要解決辦公手段的現(xiàn)代化和信息化的問題。

一是解決不思考、缺思路的問題。要以就業(yè)信息化推進(jìn)人社信息化。要把信息化擺在優(yōu)先位置，作為一把手工程，把信息化工作提到前所未有的高度。從信息化這個角度講，以前的信息化建設(shè)更多的是面向系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)辦人員，而沒有面向社會大眾。近幾年金保工程取得了很大的成績，但是金保工程主要體現(xiàn)在社保，社保又主要體現(xiàn)在養(yǎng)老，近幾年才向醫(yī)療等方面推進(jìn)，所以就業(yè)信息化建設(shè)要加快步伐。

二是解決不缺技術(shù)、缺認(rèn)識的問題。技術(shù)手段已經(jīng)不再是推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)的瓶頸，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化對就業(yè)數(shù)據(jù)信息化的學(xué)習(xí)和認(rèn)識。人力資源市場通過多年的建設(shè)，從無到有、從小到大，隨著信息技術(shù)發(fā)展的新時代，正面臨從有形市場向無形市場轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。即使有一段過渡時期，也應(yīng)該是有形市場和無形市場并重，逐步從前臺轉(zhuǎn)向后臺。將來，公共就業(yè)服務(wù)工作更多的是在后臺操作，進(jìn)行信息收集、信息整理、信息發(fā)布和信息維護(hù)。信息化服務(wù)手段不再是簡單的群眾填表、工作人員手工錄入的面對面服務(wù)，而是“背靠背”的多渠道、多手段、多方位的立體化服務(wù)。

三是解決不缺資金、缺實干的問題。就業(yè)信息化不缺資金。近年來，尤其是疫情爆發(fā)以來，“六穩(wěn)”“六?！贝胧┙o就業(yè)信息化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境，但是各地沒有好好利用，反而是社保信息化走在了前頭。近年，省級財政拿出國家資金，對各市（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目給予補(bǔ)助，實行“以獎代補(bǔ)”，充分顯示了省政府對公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作的重視和關(guān)心。各級就業(yè)工作者要上下同心、認(rèn)識一致，抓緊時間，加大力度，把這個項目實施好，把就業(yè)信息化工作干好、干實、干出成效。

一是堅持明確主體責(zé)任，理順工作關(guān)系。切實加大力度、加快進(jìn)度，保證項目按期建設(shè)到位。省政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對各地進(jìn)行抽查督辦，對各地的項目建設(shè)要做到“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實施”。市（縣）要結(jié)合省里規(guī)劃要求，盡快制定本地區(qū)就業(yè)信息化項目整體建設(shè)方案，省職能部門要會同有關(guān)部門組織專家對市（縣）整體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評審和指導(dǎo)?？h區(qū)項目建設(shè)方案要符合市 （縣）整體建設(shè)規(guī)劃，并且由市 （縣）進(jìn)行評審，同意后報省局備案。市 （縣）要加強(qiáng)對本地區(qū)各項目單位的指導(dǎo)，做到全市“一盤棋”，整體推進(jìn)，不能分散建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

二是堅持用好專項資金，保證項目實效。以前信息化建設(shè)資金主要用于自身建設(shè)，而公共就業(yè)服務(wù)信息化項目建設(shè)的重點(diǎn)主要是面向社會公眾建設(shè)服務(wù)類的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備。各地不要把資金都用于購置設(shè)備設(shè)施，而要重點(diǎn)投向服務(wù)人民群眾的項目建設(shè)。同時，各地在項目建設(shè)和招標(biāo)采購中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，緊繃廉政這根弦，安全用好每一筆資金。

三是堅持適應(yīng)社會需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。信息化在業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)中已經(jīng)處于支撐和引領(lǐng)地位。信息化建設(shè)的內(nèi)在要求需要改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，適應(yīng)信息化發(fā)展需要。因此在信息化項目建設(shè)過程中，要從提高效率、便民服務(wù)的角度出發(fā)，對現(xiàn)有流程進(jìn)行根本性的再思考和再設(shè)計，滿足更高質(zhì)量、更高效率的信息化要求。比如，在窗口服務(wù)方面，能否增加滿意度測評和績效考核等系統(tǒng)，實時掌握和分析窗口工作量和工作情況；又如，能否實現(xiàn)一個窗口辦理多項業(yè)務(wù)，改變以前一個窗口只能辦理一項業(yè)務(wù)，有的窗口排長隊、有的窗口閑著的局面。這些都需要各地結(jié)合本地實際去認(rèn)真思考和積極創(chuàng)新。

四是堅持人才是第一資源的理念，強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面引進(jìn)專業(yè)的信息技術(shù)人才，另一方面鼓勵現(xiàn)有的信息技術(shù)人才創(chuàng)新，不僅要以事業(yè)留人、感情留人，還要以待遇留人。要以建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的信息化隊伍為牽引，省職能部門要朝著建立全省就業(yè)信息化專家隊伍的目標(biāo)出發(fā)，通過培養(yǎng)骨干，帶動全省信息化隊伍整體素質(zhì)的提升。

一是注重資金分配。要逐步在系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)資金分配與各地實際工作成果掛鉤。人力資源和社會服務(wù)保障廳應(yīng)研究建立系統(tǒng)應(yīng)用績效考核與就業(yè)資金分配掛鉤的機(jī)制，獎罰分明。

二是注重工作考核。省政府在工作考核中要加強(qiáng)就業(yè)等民生指標(biāo)考核，確實加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！笨己硕綄?dǎo)力導(dǎo)，將信息化納入社保和就業(yè)，考核的量化積分也要通過系統(tǒng)來提取數(shù)據(jù)進(jìn)行考核檢驗。

三是注重措施有力。公共就業(yè)服務(wù)信息化項目建設(shè)的主要任務(wù)是立足提升公共就業(yè)服務(wù)能力，面向社會公眾構(gòu)建開發(fā)服務(wù)類系統(tǒng)，購置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。每年從省級就業(yè)財政中安排固定資金，用于支持各縣（市）信息化建設(shè)。各級就業(yè)局要主動爭取人社局重視支持，積極與信息中心等相關(guān)部門溝通，共同推進(jìn)項目實施，用好用足項目資金。?。ㄊ校┚蜆I(yè)局與人力資源和社會服務(wù)保障廳信息中心要分工明確，密切配合，把資金用在關(guān)鍵處。對于公共就業(yè)服務(wù)信息化項目建設(shè)的實施，就業(yè)局負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，并在信息中心指導(dǎo)下制定建設(shè)規(guī)劃，開展招投標(biāo)，推進(jìn)項目實施。

四是注重決策分析。強(qiáng)化決策系統(tǒng)的建設(shè)與使用，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)充分，且能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。單純的數(shù)字是沒有任何意義的，而把數(shù)字變成數(shù)據(jù)是一大跨越，把數(shù)據(jù)變成信息又是一大跨越，把信息變成資源更是一大跨越，最后要把資源變成財富。

五是注重“一網(wǎng)打盡”?！耙痪W(wǎng)到底”就是要建成縱向到底、橫向到邊、覆蓋所有同人單位、機(jī)構(gòu)和人群的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息在全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通和無障礙傳遞，確保服務(wù)對象能夠隨時隨地享受到方便快捷的服務(wù)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，就是讓信息化惠及廣大群眾，對人社工作起到支撐和引領(lǐng)作用。

（作者單位：韓晶、祁佳斌、李曉慶，河北建筑工程學(xué)院；王華彪，河北公共政策評估研究中心。本文為河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201803030103）和河北省2021年文科研究改革實踐項目（2021GJXWK035）的部分成果。）