提 要：推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和消費(fèi)品下行“最后一公里”，有助于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)、激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐漸加大快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村工作力度，新推出了一系列支持和促進(jìn)政策。過(guò)去一年，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)課題組赴10個(gè)?。ㄊ校?6個(gè)縣48個(gè)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，就政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，就面臨的困難和好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村提供可操作的政策建議。

建立完善中國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系，支持快遞服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、搞活農(nóng)村物流、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。從一開(kāi)始的“快遞下鄉(xiāng)”到當(dāng)下的“快遞進(jìn)村”一直受到中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，得到了各級(jí)地方政府的廣泛支持，快遞、物流和電商企業(yè)的積極響應(yīng)。

（一）國(guó)家層面

2014年，中央一號(hào)文件第一次提及發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)，國(guó)務(wù)院首次將“快遞”納入《政府工作報(bào)告》。同年，國(guó)家郵政局提出推動(dòng)快遞行業(yè)“向下、向西、向外”發(fā)展，啟動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程，正式掀開(kāi)了全面建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系的序幕。2016年和2017年，推動(dòng)實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程連續(xù)兩年被列入中央一號(hào)文件，成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“加快推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’工程”。至此，“快遞下鄉(xiāng)”工程從部門(mén)行動(dòng)正式上升為國(guó)家政策，成為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。到2019年，農(nóng)村地區(qū)已有超過(guò)3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了快遞網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率96.6%，全國(guó)已有26個(gè)省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋?？傮w上來(lái)看，“快遞下鄉(xiāng)”工程達(dá)到了預(yù)期的政策目標(biāo)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。

2020年，按照政府工作報(bào)告“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村”的要求，國(guó)家郵政局提出實(shí)施快遞行業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，將“快遞下鄉(xiāng)”升級(jí)換擋至“快遞進(jìn)村”——快遞服務(wù)通達(dá)建制村，既包括快遞企業(yè)直接設(shè)立站點(diǎn)的模式，也包括與其他商業(yè)組織合作提供快遞服務(wù)等多種模式。隨后，國(guó)家郵政局又印發(fā)了《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出到2022年底符合條件的建制村要基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞“，旨在助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的同時(shí)，為快遞行業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做準(zhǔn)備打基礎(chǔ)。為探索經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先試先行，國(guó)家郵政局在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽和青海等6個(gè)省（區(qū)）和太原、吉林、濟(jì)寧、駐馬店、黃岡、郴州、防城港、?？?、資陽(yáng)、黔南、玉溪、西安、延安、銀川、哈密等15個(gè)市（州）組織開(kāi)展“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)，旨在形成可落地、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村快遞發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)布網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)線路、強(qiáng)服務(wù)等措施，推動(dòng)快遞服務(wù)直投到村。

國(guó)家郵政局關(guān)于“快遞進(jìn)村”的探索和試點(diǎn)很快得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的肯定。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年取得全面勝利后，2021年“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建立完善農(nóng)村寄遞體系被賦予了新的歷史使命，“快遞進(jìn)村”工程隨之上升為國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。2021年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確要求“加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。”兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》連續(xù)第二年提及“快遞進(jìn)農(nóng)村”，而且措辭從“支持”改為“加快”，凸顯了政府對(duì)“快遞進(jìn)村”的重視程度進(jìn)一步提升。8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了到2025年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去”的目標(biāo)，并將分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程列為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。其中，東中部農(nóng)村地區(qū)要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，西部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮郵政服務(wù)在末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。

（二）地方層面

推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村得到了各地方政府的廣泛支持。根據(jù)國(guó)家郵政局資料統(tǒng)計(jì)，“快遞下鄉(xiāng)”工程推出的次年，即2015年，全國(guó)就有23個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）推出了相關(guān)配套措施。到2019年，幾乎所有?。ㄊ?、區(qū)）都出臺(tái)了相應(yīng)的“快遞下鄉(xiāng)”行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家郵政局推出“快遞進(jìn)村”工程后，同樣受到地方政府的積極響應(yīng)。據(jù)公開(kāi)可得資料顯示，截至2021年底，已有12個(gè)省市相繼出臺(tái)了支持和加快“快遞進(jìn)村”的政策措施。不過(guò)，不同省份政策發(fā)布機(jī)構(gòu)有所不同，在“快遞進(jìn)村”工程實(shí)施時(shí)間表上也存在一定差異。其中，浙江省、山東省政府最積極，均提出要在2021年底實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋。河北省、江西省政府要相對(duì)保守一些，前者計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，后者計(jì)劃到2022年基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋建制村。廣東省在國(guó)辦發(fā)文之前就已提出要全面推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，但并沒(méi)有就實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋規(guī)定明確的時(shí)間目標(biāo)。江蘇省、四川省在這方面比江西、河北更為保守，只是由郵政主管部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)措施，前者目標(biāo)是“到2022年，主要品牌快遞服務(wù)建制村通達(dá)率達(dá)到95%以上”，后者將目標(biāo)定位“2022年到2025年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合服務(wù)站全覆蓋、具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋”。除此之外，黑龍江、浙江、河南、吉林等省也都由快遞業(yè)務(wù)主管部門(mén)印發(fā)了“快遞進(jìn)村”工程實(shí)施意見(jiàn)，但沒(méi)有制定明確的實(shí)施時(shí)間表。

（三）企業(yè)層面

目前，中國(guó)還有近40%的人居住在廣大的農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，這一巨大的潛在市場(chǎng)開(kāi)始逐步釋放。正是看到農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)自身發(fā)展的重要性，電商和快遞企業(yè)對(duì)國(guó)家快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村政策做出了積極響應(yīng)。

中國(guó)郵政主要以“郵快合作”方式推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，采取代投、代運(yùn)、代收等多種模式與民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)展“郵快合作”，綜合利用“直投到戶”“智能箱（貨架）投遞”“網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)自提”等方式，在郵政局所、郵政綜合便民服務(wù)站開(kāi)展郵件快件代投服務(wù)。2020年，中國(guó)郵政開(kāi)始“郵快合作”試點(diǎn)。2021年5月，印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)郵快合作下鄉(xiāng)進(jìn)村的通知》，提出年前實(shí)現(xiàn)郵快合作市（地）全覆蓋，郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)綁定的站點(diǎn)（含郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)、便民服務(wù)站、村郵站等）100%疊加代收代投自提服務(wù)，郵快合作具備條件的建制村全覆蓋，與全國(guó)1081個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建立合作關(guān)系，具備條件的服務(wù)站實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐。9月1日，中國(guó)郵政宣布推出“村郵達(dá)”，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的郵政快遞包裹收件人，承諾確保投遞到村，拒絕二次收費(fèi)。

菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合申通、中通、韻達(dá)啟動(dòng)鄉(xiāng)村快遞物流智慧共配項(xiàng)目（見(jiàn)圖1）。該項(xiàng)目以“快遞共配中心+農(nóng)產(chǎn)品上行物流中心”為主要內(nèi)容，利用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)縣域內(nèi)多家快遞企業(yè)整合，統(tǒng)一使用菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的溪鳥(niǎo)技術(shù)系統(tǒng)，在人員、場(chǎng)地、技術(shù)等層面打通，實(shí)行快遞分揀、包裹運(yùn)配、末端站點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”的快遞共配，建立起由縣級(jí)共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)站和村級(jí)站點(diǎn)組成的縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞共配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)已支持建設(shè)縣級(jí)共配中心1200多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)站4萬(wàn)多個(gè)、村級(jí)站點(diǎn)5200個(gè)，以及云南新平、陜西宜君、山西臨猗等8個(gè)上行物流中心。2021年11月30日，菜鳥(niǎo)在湖南耒陽(yáng)發(fā)布了新的農(nóng)村業(yè)務(wù)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，菜鳥(niǎo)將在三年內(nèi)新建800個(gè)縣城共配中心，共配中心數(shù)量達(dá)到1800個(gè)；菜鳥(niǎo)村、鎮(zhèn)快遞服務(wù)站達(dá)到10萬(wàn)個(gè)；建設(shè)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)地倉(cāng)；并投入10億專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村服務(wù)站進(jìn)行數(shù)字化改造。

京東物流自2015年開(kāi)始以“一縣一店”的方式，為農(nóng)村用戶提供大家電“營(yíng)銷、配送、安裝、維修”一站式服務(wù)，并把服務(wù)下沉到轄區(qū)的所有村莊，到2017年實(shí)現(xiàn)了大陸地區(qū)幾乎所有區(qū)縣全覆蓋。2019年發(fā)起“千縣萬(wàn)鎮(zhèn)24小時(shí)達(dá)”時(shí)效提升計(jì)劃，到當(dāng)年底24小時(shí)達(dá)服務(wù)已經(jīng)覆蓋到全國(guó)88%的區(qū)縣。2020年6月，京東物流升級(jí)“千縣萬(wàn)鎮(zhèn)24小時(shí)達(dá)”，以新基建下沉、倉(cāng)儲(chǔ)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶打造、生鮮冷鏈物流建設(shè)和快遞進(jìn)村等核心措施，繼續(xù)強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施能力。

順豐速運(yùn)2019年發(fā)起成立了驛加易科技公司，負(fù)責(zé)推動(dòng)順豐速運(yùn)快遞業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。驛加易通過(guò)與縣域合伙人共同構(gòu)建“縣域共配中心+村級(jí)服務(wù)站”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，采取自營(yíng)配送、共同配送、郵快合作、交快合作、快商合作等模式，加密下沉農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)水平。截至目前，順豐速遞已在全國(guó)500多個(gè)縣域?qū)嵤┞涞毓才漤?xiàng)目。順豐計(jì)劃2021年新建設(shè)10萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站，未來(lái)兩三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全國(guó)100%覆蓋。為了持續(xù)擴(kuò)大加深網(wǎng)絡(luò)布局，快速搶占快遞物流最后一公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順豐特意放棄了參股公司優(yōu)先增資權(quán)，并通過(guò)全資子公司向子公司同城實(shí)業(yè)增資。

中通快遞響應(yīng)國(guó)家郵政局“快遞進(jìn)村”工作部署，成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)快遞進(jìn)村工作，制定實(shí)施快遞進(jìn)村激勵(lì)政策，根據(jù)進(jìn)村難度（如距離）不同制定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中通以“快遞+電商+合作社+農(nóng)戶”模式，采用獨(dú)立進(jìn)村、快快合作、郵快合作、交快合作等方式，在農(nóng)村提供駐村設(shè)點(diǎn)、集中收寄、直配專線、電商銷售等服務(wù)。除此之外，中通快遞還是菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)牽頭發(fā)起的鄉(xiāng)村快遞物流智慧共配項(xiàng)目的重要參與方。

除上述企業(yè)之外，2020年4月9日簽署“快遞進(jìn)村”倡議的企業(yè)還包括圓通速遞、申通快遞、韻達(dá)速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流等快遞物流企業(yè)以及阿里巴巴、京東集團(tuán)兩大電商平臺(tái)。

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村奠定了良好基礎(chǔ)。相比“快遞下鄉(xiāng)”工程成功實(shí)施，“快遞進(jìn)村”工程尚處于起步階段，形式多過(guò)內(nèi)容，進(jìn)展不像預(yù)期的那樣順利。但值得充分肯定的是，這個(gè)方向是具有戰(zhàn)略意義的，推動(dòng)快遞服務(wù)向下延伸發(fā)展，對(duì)于刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)、助力農(nóng)民就業(yè)增收有顯著作用。

（一）基礎(chǔ)條件

1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施

得益于“村村通”工程成功實(shí)施，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”，路網(wǎng)狀況能夠較好滿足“快遞進(jìn)村”的交通需要。

從總里程來(lái)看，截至2020年，我國(guó)農(nóng)村道路總里程達(dá)到438.23萬(wàn)公里，其中鄉(xiāng)道123.85萬(wàn)公里，村道248.24公里，過(guò)去20年分別增加146.7萬(wàn)、26.43萬(wàn)和103.88萬(wàn)公里。從路網(wǎng)密度來(lái)看，截至2018年，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.99%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.98%，分別比2006年提高了1.7和15.5個(gè)百分點(diǎn)。從道路質(zhì)量來(lái)看，截至2018年，全國(guó)農(nóng)村公路中等級(jí)公路比例達(dá)到91.3%，硬化路率達(dá)到81.3%，通硬化路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.64%，通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.475%。

隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)也從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型全面轉(zhuǎn)變。2019年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到“2025年，全國(guó)農(nóng)村等級(jí)公路比例平均達(dá)到95%以上”“優(yōu)良中等路率達(dá)80%以上”“到2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%”。屆時(shí)，快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件將會(huì)進(jìn)一步大幅改善。

2.農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，夯實(shí)了“快遞進(jìn)村”的信息化基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，工信部聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施了六批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持13萬(wàn)個(gè)行政建制村通光纖和5萬(wàn)個(gè)4G基站建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。截至2021年6月，我國(guó)建制村通光纖和通4G的比例均已超過(guò)99%，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與城市“同網(wǎng)同速”。截至2020年9月（圖2），農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，比上年末凈增488萬(wàn)戶；農(nóng)村寬帶用戶占比29.1%，較2015年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也越來(lái)越普及。據(jù)《第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示（圖3），截至2021年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.97億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至59.2%。而且，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率保持基本穩(wěn)定不同，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率保持較快上升勢(shì)頭。截至2021年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較2018年同期大幅上升了22.7個(gè)百分點(diǎn)，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距已由2018年同期的36.2個(gè)百分點(diǎn)下降至19.1個(gè)百分點(diǎn)。按目前的人口結(jié)構(gòu)，如果城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小至10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)還將新增近5000萬(wàn)網(wǎng)民。

隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升，農(nóng)村居民消費(fèi)購(gòu)物習(xí)慣也開(kāi)始發(fā)生改變，越來(lái)越多的人選擇使用網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。圖4數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)8.72億，較2018年同期增加了約3億，占網(wǎng)民總數(shù)比重由71.0%上升至86.3%；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模8.12億，增加了2.4億，占人口總數(shù)的比重由71.0%上升至80.3%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心進(jìn)一步指出，近年來(lái)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)支付用戶和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)。截至2020年3月，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)用戶達(dá)1.71億，占網(wǎng)購(gòu)用戶比例達(dá)24.1%，占農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)的比重為67.1%，與城市網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物使用率差距較2014縮小了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工程進(jìn)展

在2020年9月21日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家郵政局宣布通過(guò)開(kāi)展空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局補(bǔ)建、快遞下鄉(xiāng)和建制村通郵三大工程，中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的郵政網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合此前4月份該局宣布啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程，可以認(rèn)為這次新聞發(fā)布會(huì)實(shí)質(zhì)上是宣布“快遞下鄉(xiāng)”工程圓滿結(jié)束。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，“快遞下鄉(xiāng)”工程總體上達(dá)到了預(yù)期效果，基本實(shí)現(xiàn)了“村村直接通郵”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”的目標(biāo)。國(guó)家郵政局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，國(guó)內(nèi)農(nóng)村郵政支局有4萬(wàn)個(gè)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局所，100%的建制村實(shí)現(xiàn)了直接通郵。隨著“快遞下鄉(xiāng)”工程推進(jìn)，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率逐年上升，從2014年開(kāi)始基本上一年上一個(gè)臺(tái)階。截至2021年8月底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)98%，與2014年相比提高了將近1倍。其中，頭部企業(yè)尤其重視拓展農(nóng)村市場(chǎng)，業(yè)務(wù)量排名前五的企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率都已經(jīng)超過(guò)85%。截至2021年6月末，中通快遞擁有快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逾3萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國(guó)99%以上的區(qū)縣，覆蓋全國(guó)93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；韻達(dá)股份服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋26524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)97.74%；順豐控股鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到91.10%，比上年末提升了3.75個(gè)百分點(diǎn)；申通快遞全國(guó)四級(jí)行政單位（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)等）覆蓋率達(dá)到88.12%，較上年末提升1.1個(gè)百分點(diǎn)；此外，京東物流也已在全國(guó)93%區(qū)縣、84%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日和次日到達(dá)。我們調(diào)研情況與官方公布數(shù)據(jù)基本一致，16個(gè)被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)有郵政網(wǎng)點(diǎn)，建有幾乎所有主要快遞品牌的末端攬投網(wǎng)點(diǎn)。

如果把“村村有服務(wù)”作為目標(biāo)，以快遞服務(wù)建制村覆蓋比率作為衡量指標(biāo)，“快遞進(jìn)村”工作推進(jìn)是十分迅速的。據(jù)全國(guó)郵快合作工作推進(jìn)電視電話會(huì)議通報(bào)，截至2021年10月底，郵快合作快遞進(jìn)村范圍已覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15.8萬(wàn)個(gè)建制村，建制村覆蓋率達(dá)31%，較年初提升18.6個(gè)百分點(diǎn)。從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，截至2021年11月，至少有三個(gè)省已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)了快遞服務(wù)建制村全覆蓋。其中，四川省2021年7月1日宣布，全省100%的建制村提前實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)渠道通達(dá)目標(biāo)，涉及建制村26114個(gè)（其中少數(shù)民族地區(qū)建制村5414個(gè)）。浙江省10月28日宣布，截至9月底全省20152個(gè)建制村基本實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”，覆蓋率已達(dá)99.25%。江蘇省截至11月底基本實(shí)現(xiàn)了主要品牌快遞服務(wù)建制村全覆蓋，13790個(gè)建制村中，4個(gè)以上品牌快遞服務(wù)通達(dá)率為 99.91%，7 個(gè)以上品牌快遞服務(wù)通達(dá)率為 96.83%。

但是從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，沒(méi)有村級(jí)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)支撐，快遞服務(wù)進(jìn)村很難保證質(zhì)量。如果以快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率作為標(biāo)準(zhǔn)，“快遞進(jìn)村”工作進(jìn)展遠(yuǎn)談不上快速。據(jù)國(guó)家郵政局公布數(shù)據(jù)，2020年啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”時(shí)，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)已超過(guò)3萬(wàn)個(gè)、公共取送點(diǎn)6.3萬(wàn)個(gè)。我們認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)應(yīng)該包括設(shè)在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的末端網(wǎng)點(diǎn)。雖然中國(guó)郵政在所調(diào)研的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，但48個(gè)村都沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置郵政網(wǎng)點(diǎn)。截止2021年10月份，雖然全國(guó)與郵政開(kāi)展合作的快遞企業(yè)品牌已達(dá)到39個(gè)，但中國(guó)郵政累計(jì)代投快遞企業(yè)快件只有1.5億件，相當(dāng)于同期進(jìn)村快遞業(yè)務(wù)量的2%，與31%的建制村覆蓋率很難對(duì)應(yīng)起來(lái)。

“郵快合作”在政府支持下推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村都如此困難，可以想象在市場(chǎng)揾食的快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村步伐只會(huì)更為緩慢。據(jù)了解，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)原本計(jì)劃聯(lián)合縣域快遞企業(yè)于2022年3月31日前新建1萬(wàn)個(gè)村級(jí)站點(diǎn)，累計(jì)建成1.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)站點(diǎn)。但進(jìn)展遠(yuǎn)不如預(yù)想的令人滿意，截至2021年11月只新建完成1800個(gè)，不到原計(jì)劃的20%。需要指出的是，從調(diào)研情況來(lái)看，在村一級(jí)市場(chǎng)化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)中，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)參與建設(shè)的占一半左右。這意味著，截至目前，如果不計(jì)算“郵快合作”網(wǎng)點(diǎn)，全國(guó)村一級(jí)市場(chǎng)化快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率就只有2%左右。在四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某縣迄今甚至沒(méi)有一個(gè)村級(jí)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。在湖北某個(gè)“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)縣，截至目前，1個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)5個(gè)建制村，最大服務(wù)半徑超過(guò)10公里。

實(shí)施快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，提升了農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量，從而拉動(dòng)了農(nóng)村快遞服務(wù)需求。2019年基本實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋（覆蓋率超過(guò)95%）后，農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)明顯加快。

按國(guó)家郵政局公布數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量增加了100%，增速較上年加快了75個(gè)百分點(diǎn)，比同期城市快90個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量的比重較上年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。2021年1-8月，農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)的比重進(jìn)一步上升至41.59%。

（三）實(shí)施效果

1.推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，打通消費(fèi)品下行的“最后一公里”，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)村消費(fèi)潛力

農(nóng)村市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)擴(kuò)張的空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元增長(zhǎng)到2020年的17131元；2021年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入13726元，增長(zhǎng)11.2%，增速比城鎮(zhèn)居民高2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從2013年的7485元增長(zhǎng)到2020年的13713元，增長(zhǎng)了83%，增速連續(xù)八年高于城鎮(zhèn)居民。收入增長(zhǎng)提高了農(nóng)民的消費(fèi)能力，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)正成為未來(lái)消費(fèi)增量空間更大的區(qū)域。全國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額從2013年的31952億元增長(zhǎng)到2020年的52862億元，增長(zhǎng)速度已連續(xù)八年高于城鎮(zhèn)；2021年1-10月，全國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47533億元，增長(zhǎng)14.4%。

互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村居民提供更多的消費(fèi)選擇，快遞物流服務(wù)向鄉(xiāng)、村一級(jí)下沉，提高了農(nóng)村消費(fèi)的便利性，使得農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力能夠持續(xù)釋放。同時(shí)，消費(fèi)渠道的豐富促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)行為由生存型消費(fèi)邁向發(fā)展型消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)品質(zhì)化、多樣化特征，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)農(nóng)村實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額不到2000億元，2017年突破萬(wàn)億大關(guān)，2020年進(jìn)一步增長(zhǎng)至1.63萬(wàn)億元，7年間擴(kuò)大近9倍。2021年上半年，農(nóng)村實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng) 21.6%，較全國(guó)增長(zhǎng)率高2.9個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。

2.推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，改善農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”物流條件，有助于推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，幫助小農(nóng)戶、小業(yè)主對(duì)接大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

自2014年起，由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦共同開(kāi)展的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點(diǎn)支持建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。截至2020年底，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范累計(jì)支持1338個(gè)縣，并已實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村雖然存在一些問(wèn)題，但總體上仍舊為農(nóng)產(chǎn)品電商化奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5750億元，同比增長(zhǎng)37.9%。2021年11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)劃到2025年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1萬(wàn)億元。

農(nóng)村物流體系與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，吸引了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)到1520.5萬(wàn)家。其中國(guó)家級(jí)貧困縣網(wǎng)商總數(shù)達(dá)306.5萬(wàn)家，較2019年增加36.6萬(wàn)家，增長(zhǎng)13.7%。同時(shí)，快遞業(yè)的增長(zhǎng)為大量經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后能夠適應(yīng)需求的勞動(dòng)力提供了工作機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)僅快遞業(yè)解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè)150萬(wàn)人以上。2020年前8個(gè)月，快遞業(yè)就為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位15萬(wàn)人，幫助504個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的10萬(wàn)戶貧困戶增收1億多元。

此外，通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村工程培育了一批典型項(xiàng)目。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共培育出60個(gè)快遞業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目，總件量達(dá)到11.77億件，助農(nóng)銷售總計(jì)655.18億元；業(yè)務(wù)量超百萬(wàn)件的“一地一品”項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到260個(gè)；超10萬(wàn)件的“一縣一品”項(xiàng)目590個(gè)，其中在110個(gè)脫貧摘帽縣形成122個(gè)年業(yè)務(wù)量超10萬(wàn)件的“一縣一品”項(xiàng)目。2021年上半年，各地已形成業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目45個(gè)，超百萬(wàn)件項(xiàng)目249個(gè)，接近2020年全年水平。

“實(shí)施成本高，綜合收益低”是快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村繞不過(guò)的坎，“提效降本，開(kāi)源增收”相應(yīng)地成為應(yīng)對(duì)發(fā)展瓶頸的必然舉措。從各級(jí)政府出臺(tái)的政策來(lái)看，政府對(duì)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村的支持同樣也主要圍繞成本和收益做文章。

（一）快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村的瓶頸

快遞物流業(yè)已成為縣鄉(xiāng)村消費(fèi)者離不開(kāi)的基礎(chǔ)性服務(wù)，快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村勢(shì)在必行。但除了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數(shù)縣域快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村面臨著重重困難。這些困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是工業(yè)品下行成本高。一方面，農(nóng)村地形復(fù)雜、面積廣，農(nóng)村鄉(xiāng)道、村道特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路面較窄，車輛行駛速度緩慢，造成了配送效率比較、運(yùn)輸成本較高。另一方面，農(nóng)村總體件量不大，用戶居住分散，為保障派送時(shí)效，單票派送成本較高。

二是農(nóng)產(chǎn)品上行效率低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，銷售季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)件往往是小批量、多批次，一個(gè)特色產(chǎn)品產(chǎn)地的發(fā)件高峰期通常是持續(xù)一個(gè)月左右，而且對(duì)保鮮和時(shí)限要求高，使得農(nóng)產(chǎn)品上行難以形成寄遞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)快遞企業(yè)合理配置資源形成挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村冷鏈物流體系發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品采收后，不能及時(shí)進(jìn)行冷藏存儲(chǔ)，冷藏運(yùn)輸也相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品物流仍以常溫物流形式為主，在物流過(guò)程中損耗較大。

三是缺乏資源共享共建機(jī)制。農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、快遞企業(yè)資源分散，網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、信息共享難、資源不互補(bǔ)，導(dǎo)致快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。在一些農(nóng)村地區(qū)，郵政、快遞、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)分割嚴(yán)重，資源雖多但沒(méi)有形成共享共建的機(jī)制，快遞進(jìn)村面臨附加值低下的窘境。

此外，農(nóng)村地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息化、智能化水平比較低，也影響到“快遞進(jìn)村”工作的推進(jìn)。

由于“實(shí)施成本高，綜合收益低”，嚴(yán)重影響了單一快遞品牌企業(yè)進(jìn)村設(shè)點(diǎn)的意愿和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)村快遞價(jià)格與成本普遍倒掛，快遞公司或者不愿意進(jìn)村設(shè)點(diǎn)，或者設(shè)點(diǎn)后因虧損而又不得不撤點(diǎn)，在持續(xù)虧損情況下很難長(zhǎng)期維持。不僅如此，隨著大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，越來(lái)越多農(nóng)村用戶習(xí)慣城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞時(shí)效性、便利性要求越來(lái)越高。另一方面，快遞服務(wù)因成本因素、人員問(wèn)題或其他因素越來(lái)越難滿足用戶要求。需求和供給不同步導(dǎo)致客訴居高不下，也使得快遞企業(yè)對(duì)進(jìn)村設(shè)點(diǎn)變得更謹(jǐn)慎。山東平邑一位快遞經(jīng)營(yíng)者接受我們?cè)L談時(shí)表示，因客戶投訴造成的罰款損失占到其利潤(rùn)的一半以上。

（二）市場(chǎng)面對(duì)瓶頸的應(yīng)對(duì)

通過(guò)參與7年“快遞下鄉(xiāng)”工程實(shí)施，快遞企業(yè)也積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)?；蛘叱鲇诜?wù)政治大局考慮，或者搶占新的市場(chǎng)，各家快遞企業(yè)都在想法設(shè)法克服困難，圍繞“提效降本，開(kāi)源增收”做文章，通過(guò)“快快合作”“郵快合作”“交快合作”“快商合作”等方式，根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)出不同的業(yè)務(wù)下沉模式。

1.網(wǎng)絡(luò)共享提效降本

從商業(yè)邏輯來(lái)看，“快快合作”“郵快合作”“交快合作”都屬于網(wǎng)絡(luò)共享模式，目的都是尋求提效降本，通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò)資源特別是分揀、配送資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其中，快遞企業(yè)借助郵政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村派件攬件的“郵快合作”模式，快遞企業(yè)借助交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸力量進(jìn)村派件攬件的“交快合作”模式，更多的是郵政或交通單方面提供運(yùn)力資源，實(shí)質(zhì)是快遞企業(yè)外包下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)。

從目前政策導(dǎo)向來(lái)看，政府部門(mén)更偏好推進(jìn)“郵快合作”?！蛾P(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，西部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮郵政服務(wù)在末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)質(zhì)上就是要在西部地區(qū)通過(guò)“郵快合作”實(shí)現(xiàn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。各地政府在推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村過(guò)程中，大部分都把“郵快合作”當(dāng)作實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)建制村全覆蓋目標(biāo)的保底手段。然而，從市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，“郵快合作”“交快合作”都存在難以克服的矛盾，因?yàn)橥ㄟ^(guò)郵政或者交通下鄉(xiāng)進(jìn)村攬件派件的成本并不比快遞企業(yè)自行攬件派件成本更高。雖然在政府主導(dǎo)下，多家快遞品牌與中國(guó)郵政簽訂了“郵快合作”協(xié)議，但目前看起來(lái)他們做出這樣的選擇更多的是為了完成任務(wù)而非出于商業(yè)考量。在湖北調(diào)研時(shí)，一家快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)者抱怨，“委托郵政進(jìn)村派件1單要1.5元。如果我有1.5元，那還要郵政干什么？”

“快快合作”以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，主要有兩種模式。第一種，各個(gè)快遞品牌在同一個(gè)分揀場(chǎng)所內(nèi)獨(dú)立操作，僅是空間上集中，快遞信息并不聯(lián)通，不存在共享配送渠道。第二種是“共享共配”，不僅在空間上集中分揀，還要打通不同品牌快遞之間的信息，統(tǒng)一讀取和錄入；不僅共享分揀場(chǎng)所，還共享配送渠道和末端網(wǎng)點(diǎn)。從調(diào)研情況來(lái)看，“共享共配”正在成為“快快合作”的主流模式?！肮蚕砉才洹蹦Ｊ桨▋煞矫娴暮献鲀?nèi)容，旨在建立由共配中心和共配站點(diǎn)共同組成農(nóng)村的共配網(wǎng)絡(luò)。一是在縣域級(jí)建立快遞共配中心，不同品牌快遞企業(yè)入駐，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)、快遞分揀、運(yùn)輸配送、末端站點(diǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”，共享場(chǎng)地、人員、分揀設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，不同品牌快遞包裹面單信息混掃、混派，快遞包裹處理場(chǎng)地、流水線集中統(tǒng)一，統(tǒng)一配送，形成規(guī)?；?、體系化的集約運(yùn)營(yíng)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)建立快遞共配站點(diǎn)，結(jié)合末端站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，推廣消費(fèi)者自助取件等方式，實(shí)現(xiàn)不同品牌快遞包裹統(tǒng)一末端投攬。

從市場(chǎng)反饋來(lái)看，“快快合作共享共配”具有四方面的優(yōu)勢(shì)，多數(shù)情況下能有效消除快遞進(jìn)村“最后一公里”堵點(diǎn)。首先，在分揀和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，把業(yè)務(wù)、資源、人力匯聚起來(lái)，集約化作業(yè)方式提升了資源利用率，為單個(gè)快遞企業(yè)節(jié)約了場(chǎng)地、設(shè)備和人力成本。其次，在末端配送環(huán)節(jié)，一方面末端網(wǎng)點(diǎn)共配多家品牌快遞包裹，單量增加帶來(lái)收入增加；另一方面快遞員配送半徑縮小，從單一快遞品牌包裹配送集約為多品牌包裹配送，派件業(yè)務(wù)更加集中，派件數(shù)量明顯提升，工作效率更高，收入也隨之提高。第三，快遞共配有助于實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村規(guī)模化，通過(guò)增大規(guī)模單量有效降低了單一品牌在村一級(jí)設(shè)點(diǎn)面臨的快遞單量少、運(yùn)營(yíng)虧損的壓力，加強(qiáng)了快遞進(jìn)村的支撐力。第四，在快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在快遞派件費(fèi)一降再降的背景下，末端網(wǎng)點(diǎn)成本和效率之間不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，快遞共配對(duì)于有迫切降本增效需求的網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)尤為有意義。

2.商業(yè)疊加開(kāi)源增收

“綜合收益低”，鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點(diǎn)僅憑快遞服務(wù)收入難以支撐持續(xù)運(yùn)營(yíng)，是快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村面臨的另一難題?！翱焐毯献鳌敝荚谕ㄟ^(guò)商業(yè)疊加開(kāi)源增收，是快遞企業(yè)針對(duì)這一問(wèn)題提出的解決方案。按照“快商合作”的思路，末端網(wǎng)點(diǎn)除了快遞服務(wù)外，拓展其他商業(yè)化功能，比如開(kāi)超市、便利店、奶茶店，開(kāi)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)，提供社區(qū)便民服務(wù)等，利用快遞網(wǎng)點(diǎn)作為一個(gè)引流平臺(tái)，提供多元化的商業(yè)增值服務(wù)，拓寬收入渠道，進(jìn)而提升其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力?？爝f物流早已成為縣鄉(xiāng)村消費(fèi)者離不開(kāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)，除了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數(shù)縣域快遞企業(yè)和鎮(zhèn)村末端站點(diǎn)的快遞派送盈利空間被連年擠壓，甚至已虧損，靠單一的快遞派件業(yè)務(wù)難以盈利，末端站點(diǎn)必須突破快遞圈，出圈破局，跨界融合，才能獲得更大的發(fā)展空間。

菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)支持建立的共配公共服務(wù)站點(diǎn)是末端網(wǎng)點(diǎn)疊加商業(yè)的成功案例。菜鳥(niǎo)不僅為共配站點(diǎn)提供智能化設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)以提高服務(wù)效率，還為共配站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)提供電商資源、運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)和資金激勵(lì)等多種支持。在菜鳥(niǎo)的引導(dǎo)扶持下，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)共配站點(diǎn)在提供快遞寄取服務(wù)之外，還積極拓展其他商業(yè)功能，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)寄遞人流向商流轉(zhuǎn)化，在網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)二次消費(fèi)。通過(guò)商業(yè)疊加服務(wù)，共配站點(diǎn)收入明顯提高，同時(shí)也創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“快快商合作”，一方面通過(guò)“共享共配提效降本”，一方面通過(guò)“商業(yè)疊加開(kāi)源增收”，兼具兩種模式的優(yōu)點(diǎn)使得“共享共配+商業(yè)疊加”成為市場(chǎng)上的最新趨勢(shì)。在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)中，縣域快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)此模式都持有積極的態(tài)度，認(rèn)為這種模式既能提效降本又可開(kāi)源增收，是未來(lái)快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村的方向，并沿此方向開(kāi)展了大量的探索和實(shí)踐。

（三）政府突破瓶頸的措施

快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力的重要舉措。雖然快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村是相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，但離不開(kāi)政府在行業(yè)引導(dǎo)和推動(dòng)、資源整合等方面發(fā)揮的作用。自2014年以來(lái)，“快遞”已連續(xù)8年被納入政府工作報(bào)告。從2020年的“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)”到2021年的“加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，表明“快遞進(jìn)村”到了加速階段。但相對(duì)于“快遞下鄉(xiāng)”工程，“快遞進(jìn)村”工程“實(shí)施成本高，綜合收益低”的問(wèn)題更加突出，推進(jìn)難度更大。2020年“快遞進(jìn)村”工程啟動(dòng)后，各級(jí)政府圍繞“提效降本，開(kāi)源增收”，從營(yíng)商環(huán)境、資源整合、財(cái)政補(bǔ)貼等多方面進(jìn)一步加大了支持力度。

一是繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。在“放”方面，包括：簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消地方存在的一些不合理、不必要限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”。國(guó)家郵政局將修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如，《浙江省快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》提出，到2025年底，浙江將實(shí)現(xiàn)村村有滿足需求、便捷常態(tài)的快遞服務(wù)，進(jìn)村服務(wù)的品牌快遞均達(dá)到10個(gè)，新建或升級(jí)改造50個(gè)縣級(jí)快遞物流分揀中心，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)資源，規(guī)劃和整合建設(shè)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流綜合服務(wù)園區(qū)，山區(qū)26縣、海島4縣（區(qū)）建制村“共富驛站”等快遞物流綜合服務(wù)站可持續(xù)運(yùn)行，全省建成與浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系。在“管”方面，對(duì)損害用戶合法權(quán)益的行為，將依法實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。郵政管理部門(mén)嚴(yán)管企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)未按名址投遞等行為加強(qiáng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格按照約定去提供服務(wù)。在“服”方面，完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式， 與農(nóng)村基層組織加強(qiáng)協(xié)作，充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)物流服務(wù)站和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施。

二是推動(dòng)行業(yè)資源整合。包括：地方政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)以股權(quán)綁定或業(yè)務(wù)合作的方式設(shè)立縣級(jí)共配中心；整合村郵政、供銷等末端資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施如村委會(huì)、文化站點(diǎn)、益農(nóng)信息社等場(chǎng)地，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站；鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式等。如，廣東省在《關(guān)于推進(jìn)廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中明確提出，支持郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道；將農(nóng)村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農(nóng)村物流體系規(guī)劃，支持打造廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)、郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系，對(duì)共建共享且在郵政管理部門(mén)備案的農(nóng)村班線，當(dāng)?shù)刎?cái)政可統(tǒng)籌現(xiàn)有交通事業(yè)發(fā)展資金予以支持。再如，吉林省著力推廣蛟河市“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運(yùn)公交+物流超市”、大安市“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+農(nóng)村物流”、扶余市“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”、磐石市“特色產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)電商”等農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。

三是地方政府為快遞進(jìn)村提供財(cái)政補(bǔ)貼。一些省市如黑龍江、山東等出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)符合條件的快遞共配中心、綜合服務(wù)站點(diǎn)、村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)等給予一次性補(bǔ)貼。如，山東省對(duì)2021年9月1日以后新建和升級(jí)的3家以上快遞公司進(jìn)駐共用、且能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)1年以上的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，由各設(shè)區(qū)市政府對(duì)建站新投入的監(jiān)控和信息錄入設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)貼不超過(guò)2000元；對(duì)實(shí)際發(fā)生的快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)服務(wù)，按照2021年每單不超過(guò)0.3元、2022年每單不超過(guò)0.2元、2023年每單不超過(guò)0.1元的補(bǔ)貼區(qū)間，由各設(shè)區(qū)市政府分年度制定符合本地實(shí)際的差異化后補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼期限為2021-2023年；2021年，對(duì)驗(yàn)收合格的新建設(shè)施，省財(cái)政按照不超過(guò)設(shè)施建設(shè)總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，支持建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施1500個(gè)。再如，黑龍江省對(duì)新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（包括快遞企業(yè)駐村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)和郵政企業(yè)投資升級(jí)的以“郵快合作”方式實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村的村郵站點(diǎn)）以及重新達(dá)標(biāo)改造的已建村級(jí)快遞物流服務(wù)網(wǎng)（站）點(diǎn)，每年由當(dāng)?shù)厥校h）政府給予每個(gè)網(wǎng)（站）點(diǎn)2000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性補(bǔ)貼。

推動(dòng)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人流、物流、商流和資金流匯聚的樞紐生態(tài)站點(diǎn)建設(shè)，是具有戰(zhàn)略意義的決策。政府政策應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期主義的定位，要堅(jiān)持基于市場(chǎng)解決問(wèn)題的導(dǎo)向。對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，靠要政府補(bǔ)貼解決進(jìn)村任務(wù)不可能持久，必須轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，通過(guò)創(chuàng)新突破業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村面臨的困難。理論上，通過(guò)“共享共配+商業(yè)疊加”，能夠打通快遞各環(huán)節(jié)信息、人力、設(shè)備、場(chǎng)地壁壘，深度挖掘各環(huán)節(jié)潛在的商業(yè)價(jià)值，解決快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村面臨的“成本高，效益低”難題。實(shí)踐中，“共享共配+商業(yè)疊加”模式也經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)，不僅在條件好的地區(qū)運(yùn)行良好，在條件差的省份也能得到發(fā)展。只要政策科學(xué)合理，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力，完全能夠完成絕大部分地區(qū)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村任務(wù)。

（一）明確鼓勵(lì)快遞企業(yè)“共享共配”“疊加商業(yè)”

快遞企業(yè)關(guān)于“共享共配”“商業(yè)疊加”的探索很多，目前已形成了一些比較成熟的模式。其中，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)推出的農(nóng)村物流智慧共配項(xiàng)目最為典型。過(guò)去三年，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合快遞行業(yè)部分頭部企業(yè)，開(kāi)發(fā)了一套建設(shè)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)的可復(fù)制、可推廣的“共配項(xiàng)目+社區(qū)電商”發(fā)展模式，在全國(guó)建立了1000多家縣域共配中心、4萬(wàn)多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共配站點(diǎn)。建議對(duì)“共享共配+疊加商業(yè)”的下鄉(xiāng)進(jìn)村模式進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，在全國(guó)選點(diǎn)授牌或發(fā)文表彰一批全國(guó)縣域快遞共同配送示范企業(yè)，支持“共享共配+疊加商業(yè)”模式在政府文件、官媒、行業(yè)峰會(huì)等渠道推廣，提供模式分享和培訓(xùn)會(huì)議機(jī)會(huì)。結(jié)合推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作，出臺(tái)一系列縣域快遞共配、快遞進(jìn)村等相關(guān)典型案例申報(bào)政策，對(duì)通過(guò)評(píng)審的縣域給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）從更宏觀的視角推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村

當(dāng)前，推動(dòng)快遞進(jìn)村要特別注意兩大宏觀背景。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)縣域三級(jí)物流體系建設(shè)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，物流和快遞、電商在縣域?qū)用驷槍?duì)行業(yè)痛點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)早已抱團(tuán)取暖，在行業(yè)集約化發(fā)揮方面既有強(qiáng)烈訴求又有實(shí)操。建議將傳統(tǒng)的縣域三級(jí)物流發(fā)展轉(zhuǎn)向推動(dòng)縣域三級(jí)物流集約共配體系升級(jí)的政策導(dǎo)向上來(lái)，從單一的三級(jí)體系升級(jí)到復(fù)合的三級(jí)集約共配模式上研究支持，推動(dòng)傳統(tǒng)快遞企業(yè)在縣域維度從入股合資、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一運(yùn)配、統(tǒng)一末端、統(tǒng)一系統(tǒng)和統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)真正意義的共配。二是應(yīng)對(duì)氣候變化。面對(duì)實(shí)現(xiàn)碳減排、碳達(dá)峰目標(biāo)壓力，推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村必須要考慮能耗問(wèn)題、排放問(wèn)題。在此背景下，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間的平衡，既可為快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村提供更多的收入來(lái)源，又可以通過(guò)降低運(yùn)輸半徑達(dá)到減少碳排放的目的。為此，建議各地大力發(fā)展食品飲料加工等產(chǎn)業(yè)鏈短、可實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)本地消費(fèi)的輕工業(yè)，引導(dǎo)本地快遞企業(yè)拓展智能倉(cāng)儲(chǔ)、快運(yùn)、定制化物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足本地制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的物流需求。

（三）整合政策資源，推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村

目前各個(gè)政府部門(mén)支持快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村的政策不少，但條款分割彼此不能銜接的問(wèn)題也普遍存在，需要進(jìn)行整合以更好發(fā)揮政策效率。一是出臺(tái)政策引導(dǎo)推動(dòng)快遞公司加強(qiáng)在進(jìn)村方面的資源整合和商業(yè)聯(lián)合。鼓勵(lì)快遞企業(yè)從總部層面到區(qū)域?qū)用?，針?duì)進(jìn)村的特殊場(chǎng)景加強(qiáng)聯(lián)合，共享資源加強(qiáng)合作，匯聚力量聚焦解決進(jìn)村派費(fèi)、進(jìn)村服務(wù)時(shí)效問(wèn)題，聯(lián)合補(bǔ)貼進(jìn)村，加強(qiáng)數(shù)智化共配合作，提升降本增效，推動(dòng)村級(jí)多快遞品牌融合的綜合性站點(diǎn)有效落地和運(yùn)行。二是出資補(bǔ)貼政策支持進(jìn)村建站。推動(dòng)縣域地方政府支持縣域多品牌快遞企業(yè)開(kāi)展共配和快遞進(jìn)村，對(duì)超過(guò)3家以上的縣域快遞企業(yè)共配進(jìn)村業(yè)務(wù)，給予2-3年的村站建設(shè)和進(jìn)村包裹配送資金補(bǔ)貼支持，幫助村點(diǎn)實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)和運(yùn)營(yíng)存活，減小村級(jí)站點(diǎn)的建站和運(yùn)營(yíng)壓力。三是整合政策資源支持“共配+末端商業(yè)化”模式進(jìn)村建站。結(jié)合地方實(shí)際探索打造“共配站點(diǎn)+農(nóng)產(chǎn)品電商上行”、“共配站點(diǎn)+便利超市”、“共配站點(diǎn)+商品下行”等多種進(jìn)村模式，出臺(tái)政策，整合利用電商進(jìn)農(nóng)村等快遞、交通、電商等項(xiàng)目資源，支持有至少3個(gè)以上快遞企業(yè)入股建立的合資企業(yè)拓展村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)多樣性，幫助村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)增加商業(yè)收入。

（四）優(yōu)化快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村合規(guī)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村地廣人稀、居住分散、道路交通條件差、快遞投遞面廣、投遞線路長(zhǎng)等因素影響，縣域快遞行業(yè)特別是快遞進(jìn)村運(yùn)營(yíng)成本較高，大部分村民網(wǎng)上購(gòu)物普及差異較大，大部分農(nóng)村區(qū)域快遞業(yè)務(wù)量少、利潤(rùn)低。在農(nóng)村快遞末端經(jīng)營(yíng)管理方面，絕大部分快遞網(wǎng)點(diǎn)都是融合農(nóng)村其他場(chǎng)地資源建站經(jīng)營(yíng)，僅靠純粹的快遞業(yè)務(wù)難以支撐建站存活。針對(duì)農(nóng)村站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的脆弱性和運(yùn)營(yíng)壓力，建議相關(guān)政府部門(mén)結(jié)合農(nóng)村困難和實(shí)際，靈活出臺(tái)相關(guān)政策，在不影響快遞進(jìn)村支持農(nóng)村發(fā)展的前提下，盡可能簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞“商快合作”型站點(diǎn)、快遞共配公共服務(wù)站點(diǎn)的合規(guī)備案流程，增加站點(diǎn)商業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益考量，降低農(nóng)村快遞末端合規(guī)備案門(mén)檻，對(duì)“商快合作”型站點(diǎn)減少合規(guī)要求，降低站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)壓力和合規(guī)成本。此外，對(duì)于財(cái)政困難的地區(qū)，建議允許快遞末端對(duì)取件收取一定費(fèi)用，通過(guò)企業(yè)讓一點(diǎn)、用戶掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的方式，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。至于具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由縣級(jí)以上政府和快遞企業(yè)一年一商定。

（執(zhí)筆人：歐陽(yáng)俊，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院教授、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）