劉顯平 唐紹欣 喬國(guó)棟

提 要：中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力為緩解全球傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力衰退的困境做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，使得傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化挑戰(zhàn)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的沖擊力大大減弱。此前，西方國(guó)家老齡化造成的生產(chǎn)力短缺由中國(guó)等新興國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)。二十年以后，西方老齡化程度會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)進(jìn)入超老齡社會(huì)，由“填空者”轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰氨惶羁照摺?，新出現(xiàn)的巨大生產(chǎn)力空缺由誰(shuí)填補(bǔ)？如何填補(bǔ)？這是中國(guó)乃至全世界不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。二十世紀(jì)中葉以來(lái)世界人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)開(kāi)始凸顯。各國(guó)人口老齡化有共性因素：首先，人均壽命延長(zhǎng)是基礎(chǔ)性因素；其次，婦女生育意愿顯著降低是出生率下滑的主要原因。一方面，隨著婦女受教育程度和職業(yè)化程度提高，其職業(yè)生涯規(guī)劃與生育計(jì)劃時(shí)有沖突；另一方面，不少婦女更多關(guān)注生活質(zhì)量，對(duì)生育的負(fù)擔(dān)和壓力產(chǎn)生顧慮；再一方面，家庭的功能降低，人們對(duì)生育的功能性期望有所降低；再次，計(jì)生、避孕技術(shù)發(fā)展使得節(jié)育和終止妊娠變得更加容易。

中國(guó)漫長(zhǎng)歷史中高生育率、高死亡率、低平均壽命使得人口長(zhǎng)期保持波浪式緩慢增長(zhǎng)的低水平狀態(tài)。新中國(guó)成立以后人口死亡率迅速下降，人均壽命提高，前三十年人口快速膨脹；20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，為緩解人口過(guò)快膨脹的壓力，國(guó)家強(qiáng)力倡導(dǎo)以一孩化為主要內(nèi)容的計(jì)生政策，隨后人口出生率呈轉(zhuǎn)折性下降。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)強(qiáng)紡錘狀，這是人類(lèi)有史以來(lái)存在的獨(dú)特現(xiàn)象。二十年以后（2040），獨(dú)生子女政策前最晚出生的人口也將達(dá)到60歲以上，高出生率一代全部步入老齡階段，中國(guó)人口老齡化以自己獨(dú)特的節(jié)奏呈現(xiàn)在世人面前。2010年《世界人口數(shù)據(jù)表》顯示，世界婦女總和生育率為2.5，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)是1.7，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的是2.7。中國(guó)2015年全面放開(kāi)二孩政策，但到2020年中國(guó)婦女總和生育率仍然僅恢復(fù)性增長(zhǎng)為1.3（國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021），遠(yuǎn)低于維持人口正常代謝的2.0-2.2水平，甚至低于人口老齡化程度世界排名第一的日本的1.39。

依照國(guó)際慣例，65歲以上人口比例超過(guò)總?cè)丝?%就被稱(chēng)為“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”，超過(guò)21%被稱(chēng)為“超老齡社會(huì)”。我國(guó)這一數(shù)據(jù)在2001年即達(dá)到7%，2020年為13.5%（國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021），2036年預(yù)計(jì)將超過(guò)20%，然后繼續(xù)維持增長(zhǎng)10-20年。相較于2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)初期，2050年左右我國(guó)65歲以上人口所占比例將增長(zhǎng)3-4倍，如果其他條件不變，撫養(yǎng)比例將增加數(shù)倍。如此之高的撫養(yǎng)比例，給中國(guó)整體社會(huì)的運(yùn)行提出前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)人口老齡化因素在世界格局變化中的歷史方位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)與巨大的人口紅利不無(wú)關(guān)系，但是中國(guó)能夠在較為寬松的環(huán)境中以較為平和的方式和平崛起，一定程度避免“修昔底德”陷阱，避免與傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)高烈度的直接碰撞，即便有所擠壓其烈度也大幅降低。這除了中華文明的智慧和國(guó)家正確的策略外，還因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)虛擬化、金融化、空心化，加上人口老齡化導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造能力下降，日、歐等傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)體由于人口老齡化和制度、文化問(wèn)題帶來(lái)財(cái)富創(chuàng)造能力萎縮退化，給中國(guó)財(cái)富創(chuàng)造能力的釋放騰出了“空間”。這是一個(gè)需要特別關(guān)注的時(shí)代背景。

中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力為緩解全球傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力衰退的困境做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化挑戰(zhàn)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的沖擊力大大減弱（段成榮、趙暢、呂利丹，2019）。此前，西方國(guó)家老齡化造成的生產(chǎn)力短缺由中國(guó)等新興國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)。二十年以后，西方老齡化程度會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)也進(jìn)入超老齡社會(huì)，由“填空者”轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰氨惶羁照摺保鲁霈F(xiàn)的巨大生產(chǎn)力空缺由誰(shuí)填補(bǔ)？如何填補(bǔ)？這是中國(guó)乃至全世界不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)如何度過(guò)2040-2070年之間巨大的“坎”，必須引起我們高度的警覺(jué)和重視。

（三）中國(guó)人口老齡化對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)奏的影響。隨著人口老齡化巨浪逐步涌來(lái)，中國(guó)生產(chǎn)財(cái)富的能力和社會(huì)活力將進(jìn)入均衡、甚至收縮期，國(guó)家利益邊界也將處于鞏固和均衡期?？萍歼M(jìn)步也不能完全解決人口老齡化帶來(lái)的活力下降問(wèn)題，日本、德國(guó)的國(guó)民受教育程度相對(duì)較高，國(guó)民崇尚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘瘢溥M(jìn)取心、創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神為世人稱(chēng)道，日本制造和德國(guó)制造曾經(jīng)在世人心目中享有崇高地位。但近年來(lái)，圍繞日、德制造的光環(huán)有逐漸消退之勢(shì)，其制造業(yè)體量萎縮明顯，質(zhì)量問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)（吳昊、趙陽(yáng)，2019）。認(rèn)真觀察分析，應(yīng)看到其中人口老齡化獨(dú)特的影響作用。二十年后我們面臨人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度超過(guò)當(dāng)今的日本和德國(guó)。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的總體影響力、控制力將受到很大制約和挑戰(zhàn)。

2008年，新的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)逐漸推開(kāi)、落實(shí)。從個(gè)體看，勞動(dòng)保險(xiǎn)是把財(cái)富儲(chǔ)存等到自己退休時(shí)可以延時(shí)使用，從社會(huì)整體看，它是用當(dāng)下人們交納的勞動(dòng)保險(xiǎn)來(lái)支付當(dāng)下退休人員的退休金。初期社?；鹦枰袚?dān)退休金的人員相對(duì)較少，繳費(fèi)人群基數(shù)龐大且參保人員迅速普及，池子里的社?；饠?shù)額迅速增長(zhǎng)。社保繳費(fèi)人群逐漸普及和穩(wěn)定后，隨著退休人員增加，社保承擔(dān)的退休費(fèi)用也迅速增加，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)決定了未來(lái)社?；鸪貎?nèi)的資金一定會(huì)出現(xiàn)支大于收的情況（陳夢(mèng)玫，2018）。

為研究問(wèn)題方便，我們可以做以下假設(shè)：a.人口結(jié)構(gòu)中55-65人口數(shù)量與65-85以上人口數(shù)量相當(dāng)（即55-65歲人口均衡不變，65-85均衡減少至零）；b.退休前人口年齡階段平均分布。以此假設(shè)按不同退休年齡和不同就業(yè)年齡建立模型（這一模型定量看不很精準(zhǔn)，但不影響趨勢(shì)性定性判斷），在某種程度上可以說(shuō)明未來(lái)養(yǎng)撫比[（養(yǎng)老數(shù)+撫幼數(shù)）/勞動(dòng)人口]的發(fā)展趨勢(shì)（表1）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)離退休人員從1978年的314萬(wàn)人增至2002年的4223萬(wàn)人，1978年時(shí)31個(gè)職工中有1個(gè)退休人員，2002年時(shí)約2.5個(gè)中就有1個(gè)。從以上表格模型可以發(fā)現(xiàn)，2001年剛剛進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上人口占比7%，約4個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)退休人員，當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)征收比例為28%，社?；鹂梢哉＿\(yùn)轉(zhuǎn)；如果現(xiàn)行政策不作調(diào)整，人口趨勢(shì)不變，到2050年，1個(gè)勞動(dòng)人口需要對(duì)應(yīng)2-3個(gè)離退休人員，比例是2001年的數(shù)倍，是1978年的數(shù)十倍，社保基金如何持續(xù)？現(xiàn)行模式下，離退休人員相對(duì)工齡長(zhǎng)、工資高，勞動(dòng)保險(xiǎn)的征收比例即便超過(guò)200%也難以為繼，社?；鸫胬m(xù)出現(xiàn)斷裂是不可避免的，現(xiàn)行勞動(dòng)保障制度難以為繼是歷史的必然。

2000年以前，我國(guó)勞動(dòng)力充裕，女工人50歲退休，女干部55歲退休，男性60歲退休，苦、難、危、重工種可以提前退休。不少地方存在內(nèi)退、內(nèi)部待崗等若干靈活變通的政策，全國(guó)綜合退休年齡在55歲左右。當(dāng)年本專(zhuān)科在校生占適齡人口10%左右（24周歲左右就業(yè)），高中在校生占適齡人口20%左右（未能接收高等教育部分20周歲左右就業(yè)，初中畢業(yè)部分人口18歲以前就業(yè)），當(dāng)時(shí)綜合就業(yè)年齡應(yīng)該在21周歲左右，綜合撫育比在1左右。

到2050年，即使65歲退休，20歲就業(yè)，勞動(dòng)力的供給也很難維持2000年的數(shù)量比例水平，撫育比也遠(yuǎn)高于2000年水平。考慮到全面實(shí)行65歲退休、20歲就業(yè)的現(xiàn)實(shí)可行性方面的復(fù)雜因素和約束（中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)年齡存在不斷延后的傾向和趨勢(shì)），以及高齡勞動(dòng)力活力與年輕勞動(dòng)力的不可比擬性，未來(lái)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

整個(gè)社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅收、貨幣發(fā)行與流通，都是社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)和再分配過(guò)程中不同的工具、方式和途徑。利用不同形式集中起來(lái)的社會(huì)資源可用于各種社會(huì)需要，在整個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的大盤(pán)子里，既可以條分縷析，也可以統(tǒng)籌兼顧。

社?；鹪谥袊?guó)人口老齡化情況下獨(dú)善其身實(shí)現(xiàn)平衡是不可能做到的一件事情。同時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響：一方面，勞動(dòng)保險(xiǎn)因?yàn)槭前慈祟^、按照勞動(dòng)者的收入比例繳納，所以對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增加的壓力、產(chǎn)生的影響更大。在勞動(dòng)力充裕、勞動(dòng)力價(jià)格低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的情況下勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)產(chǎn)業(yè)影響尚不明顯；一旦勞動(dòng)力緊張、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的時(shí)候，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的壓力就會(huì)比較明顯地體現(xiàn)出來(lái)（王恩澤、郭志儀等，2019）。這時(shí)從社保基金賬戶(hù)平衡角度勢(shì)必提高征收比例，對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的壓制作用就會(huì)更加凸顯。如果企業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降造成丟失市場(chǎng)、生產(chǎn)不足的局面，則會(huì)進(jìn)一步造成失業(yè)，社保繳費(fèi)人數(shù)下降、失業(yè)救濟(jì)上升會(huì)進(jìn)一步惡化社?；鹳~戶(hù)的平衡，形成惡性循環(huán)。另一方面，隨著勞動(dòng)力的短缺，純粹依靠低勞動(dòng)成本維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯然持續(xù)性有限。勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收使得勞動(dòng)力成本提高，會(huì)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)感受到人力成本壓力，努力革新技術(shù)、提高勞動(dòng)效率。怎樣才能既不對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成致命打擊、維持其生存和延續(xù)，又激發(fā)企業(yè)提高勞動(dòng)效率的積極性、增強(qiáng)其活力，是決策者必須反復(fù)斟酌、巧妙平衡的問(wèn)題。無(wú)論如何權(quán)衡利弊得失，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響必須作為一個(gè)重要的因素進(jìn)入決策者視野。解決社?；鹳~戶(hù)的平衡不能僅僅從其本身的收和支兩個(gè)會(huì)計(jì)方面著眼，而是必須從整個(gè)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)和再分配的角度去考慮問(wèn)題，尋求出路。

（一）迅速調(diào)整人口政策，避免短期問(wèn)題演變?yōu)殚L(zhǎng)期問(wèn)題。幾十年前國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的人口政策，現(xiàn)在根據(jù)情況變化對(duì)人口政策做出相應(yīng)的調(diào)整也是不可避免的。中國(guó)面臨的人口挑戰(zhàn)有自身特色，人口政策調(diào)整的緊迫性、尖銳性尤其突出，有幾個(gè)原則可供參考：第一，政策調(diào)整動(dòng)手越早、越快越好。第二，循序漸進(jìn)，避免政策調(diào)整形成新的尖型人口峰谷。可對(duì)雙獨(dú)、單獨(dú)、其他家庭分層次全面放開(kāi)二胎生育之后，酌情全面放開(kāi)多胎生育，視情出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，可探討新的生育導(dǎo)向：晚一點(diǎn)、有間隔、不限數(shù)。第三，借此難得機(jī)會(huì)消除政策區(qū)分，形成全國(guó)統(tǒng)一、平等的生育政策，這對(duì)民族融合、文化融合、消除地域差距和社會(huì)文明進(jìn)步意義重大，切不可推動(dòng)形成新的差別與割裂。最終形成長(zhǎng)期均衡、可持續(xù)、可承載、符合發(fā)展規(guī)律的人口政策和新的人口狀態(tài)（王桂新，2019）。

（二）正本清源，從根本上認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值和創(chuàng)造的根本性意義；適可而止遏制過(guò)度排斥勞動(dòng)的趨勢(shì)。在生產(chǎn)過(guò)剩的情況下，如果沒(méi)有需求，財(cái)富生產(chǎn)過(guò)程就不能完全實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)消費(fèi)、需求強(qiáng)調(diào)多一些；當(dāng)老齡化深度發(fā)展、生產(chǎn)能力不足的情況到來(lái)的時(shí)候，我們必須回來(lái)重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)和生產(chǎn)的根本性?xún)r(jià)值：沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有財(cái)富可供消費(fèi)，生產(chǎn)是第一性的、消費(fèi)是第二性的。西方傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化后財(cái)富創(chuàng)造能力下降騰出的空間由中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體不斷成長(zhǎng)的財(cái)富創(chuàng)造能力予以彌補(bǔ)，一旦隨著中國(guó)這樣的大國(guó)人口老齡化，財(cái)富生產(chǎn)能力下降，從填空者變?yōu)樾枰惶羁照撸瑹o(wú)人有能力幫助我們彌補(bǔ)這個(gè)新的巨大空間。中華民族尚儉戒奢的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相比較當(dāng)代西方過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值、推崇個(gè)人享受、追求利潤(rùn)最大化的價(jià)值觀，更本質(zhì)地體現(xiàn)了物有本末、事有終始，是我們當(dāng)前以及今后一段時(shí)間應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題挑戰(zhàn)的寶貴精神和文化財(cái)富。不能不顧條件地媚俗，過(guò)于倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)壓縮工作時(shí)間、增加休閑時(shí)間，也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、輕視財(cái)富生產(chǎn)創(chuàng)造。

（三）強(qiáng)化家庭觀念。家庭功能弱化是婦女生育意愿降低的重要原因，要建立合理的人口結(jié)構(gòu)、恢復(fù)婦女的生育意愿，需要強(qiáng)化家庭觀念。未來(lái)面臨的人口老齡化壓力，僅僅依靠社會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去應(yīng)對(duì)是不夠的，家庭作為承載社會(huì)功能的基本單位，可在很大程度上承擔(dān)養(yǎng)老功能，分散、緩解社會(huì)壓力。重視家庭是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)持這一文化傳統(tǒng)并發(fā)揚(yáng)光大，不僅有助于我們應(yīng)對(duì)自身面臨的人口老齡化問(wèn)題，也是中華民族對(duì)人類(lèi)文明的重要貢獻(xiàn)。

（四）適時(shí)、適度、循序漸進(jìn)地延遲退休年齡。通過(guò)前面表格的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，到65歲人口占比達(dá)到28%時(shí)，以目前平均55退休和改變?yōu)?5歲退休相比較，單位勞動(dòng)人口承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有兩三倍的差別，延遲退休年齡是解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)有效且不得不采取的措施。可以先從減少各種提前退休措施開(kāi)始，然后適度延遲女工人、女干部的退休年齡，然后循序漸進(jìn)，每年或每一段時(shí)間延遲一定的退休時(shí)限，逐步過(guò)渡到最大程度減少60歲以前退休情況，使大部分人員65歲以后退休。

（五）勇于擔(dān)當(dāng)，適時(shí)審慎調(diào)整離退休人員退休金架構(gòu)。過(guò)去實(shí)行的工資制度對(duì)年齡、資歷、等級(jí)較為重視，離退休人員工資待遇和其在職、在崗時(shí)相比，降低比例大部在5%-30%之間。但是由于離退休人員工齡長(zhǎng)、工資基數(shù)較高，所以實(shí)際退休金和在職在崗人員相比較仍處較高水平。當(dāng)1個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1/4個(gè)離退休人員時(shí)，這種差別的壓力體現(xiàn)并不明顯；但將來(lái)65歲以上人口占比達(dá)到28%以上、1個(gè)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)1-2個(gè)甚至更多離退休人員時(shí)，這個(gè)差別將突出表現(xiàn)出來(lái)，這是一個(gè)重大的基礎(chǔ)性障礙，是我們不可承受之重。如果社保繳費(fèi)比例增長(zhǎng)到工資的一兩倍甚至更多，很多人會(huì)嘗試脫離社會(huì)秩序成為自由分子，整個(gè)社會(huì)將走向碎片化、無(wú)序化，這是令人憂(yōu)慮和難以承受之局面。

相對(duì)于占有財(cái)富的多少，老齡人考慮更多的是醫(yī)療和保障問(wèn)題?？蛇m度增加離退休人員醫(yī)療和保障部分的比重、同時(shí)相對(duì)降低財(cái)富分配部分的比重。可考慮將離退休人員工資架構(gòu)劃分為兩部分，一部分是社會(huì)公眾統(tǒng)一享受部分，另一部分是不同人員差別部分。前一部分隨著社會(huì)發(fā)展調(diào)整，但是調(diào)整幅度低于在職在崗人員，后一部分以離退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以后基本穩(wěn)定或調(diào)整幅度較小。可對(duì)不同年齡退休者執(zhí)行有差別調(diào)整比例的政策。這樣操作造成的沖擊較小、較易被接受，社會(huì)負(fù)擔(dān)能力就可以盡量維持在可承受范圍內(nèi)。政策調(diào)整的具體方式、步驟需要深入調(diào)研、精心謀劃、審慎決策，但大的方向不能出現(xiàn)失誤和偏差，更不能在惠民的名義下因?yàn)槊乃锥鞒龇聪蜻x擇。

（六）精兵簡(jiǎn)政，同時(shí)縮小兩極分化。首先，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。精兵簡(jiǎn)政，控制政府管理隊(duì)伍規(guī)模與運(yùn)行成本、增加社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)者的規(guī)模與效率當(dāng)然是一個(gè)重要舉措和題中應(yīng)有之義。其次，在物質(zhì)生產(chǎn)充裕、社會(huì)充滿(mǎn)活力的時(shí)候，社會(huì)對(duì)分配差距的承受能力較大，人們追求階層上升、激發(fā)創(chuàng)造活力。人口老齡化嚴(yán)重之后，生產(chǎn)相對(duì)不足、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加沉悶、人們的進(jìn)取心更加稀缺，對(duì)追求階層上升的關(guān)注度會(huì)逐步讓位于對(duì)存量公平的關(guān)注度，分配不公、兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象將產(chǎn)生愈加尖銳的社會(huì)傷害。

（七）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)效率?？萍紕?chuàng)新可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，單位勞動(dòng)力單位時(shí)間可以創(chuàng)造更多的財(cái)富，一定程度上可以彌補(bǔ)勞動(dòng)人口的不足。

（八）調(diào)整教育制度是緩解養(yǎng)老壓力的一個(gè)重要途徑。首先，崇尚勞動(dòng)、崇尚節(jié)儉、崇尚奉獻(xiàn)的價(jià)值觀和社會(huì)氛圍的形成有賴(lài)于教育。其次，適時(shí)適度調(diào)整教育制度，強(qiáng)調(diào)終身教育，壓縮部分制式基礎(chǔ)教育，也可以緩解部分社會(huì)壓力。通過(guò)提前幾個(gè)月入學(xué)、小學(xué)初中高中階段壓縮一定學(xué)制并全面普及高中階段教育，在保障教育公平的前提下壓縮0.5-2.5年制式教育。再次，優(yōu)化高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化與直接生產(chǎn)財(cái)富相關(guān)專(zhuān)業(yè)的比重，對(duì)碩士博士等高學(xué)歷的教育由強(qiáng)調(diào)規(guī)模轉(zhuǎn)為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，不再盲目擴(kuò)張規(guī)模，集中優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)高水平人才；還要特別重視職業(yè)教育，提高勞動(dòng)人口的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)效率。

（作者分別為山東魯糧集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、山東大學(xué)山東發(fā)展研究院教授、 河南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所編審）