上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與“五個(gè)新城”建設(shè)相契合?！拔鍌€(gè)新城”依托于上海嘉定、青浦、松江、奉賢四個(gè)區(qū)和臨港新片區(qū)，未來(lái)將形成獨(dú)立的城市功能，成為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

要建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，臨港新片區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與上?！八膫€(gè)中心”功能聯(lián)動(dòng)，與全球科創(chuàng)中心功能聯(lián)動(dòng)，與上海打造卓越的全球城市同頻共振。一方面，以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，建成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)際人才港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體，加快打造局具有國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。另一方面，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，集聚一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)人口，建設(shè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)城市。臨港新片區(qū)距離上海市區(qū)較遠(yuǎn)，想依靠快捷的交通實(shí)現(xiàn)到市區(qū)的通勤不太可行，因此對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)人口來(lái)說(shuō)，最適合的方式是職住結(jié)合。

下一步臨港新片區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以從兩個(gè)方面有所突破。第一，在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，取消不必要的監(jiān)管政策，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策。充分發(fā)揮洋山國(guó)際大港的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)離岸貿(mào)易、跨境再保險(xiǎn)、融資租賃、免稅購(gòu)物等業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易額的大幅提升。確保特殊政策的有效落地，包括稅收優(yōu)惠、人員便利、企業(yè)認(rèn)證制度、海關(guān)監(jiān)管等，打通政策實(shí)施的各個(gè)關(guān)節(jié)，使“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系框架落到實(shí)處。第二，基于全球城市的功能定位，不局限于物理空間限制，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，存在土地成本、商務(wù)成本高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)偏重，體量和利潤(rùn)提升難度較大的問(wèn)題。臨港可以探索那些高端、高層級(jí)、高復(fù)雜的新興制造業(yè)以及較少依賴(lài)物理空間、服務(wù)全球城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如航運(yùn)、再保險(xiǎn)、離岸金融、離岸貿(mào)易等，從而獲取全球市場(chǎng)和全球收益，打破上海高成本的發(fā)展“魔咒”。

臨港新片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展一方面在于高質(zhì)量的制度創(chuàng)新，打破其發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。另一方面，還要充分發(fā)揮臨港獨(dú)特地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)。除了要重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等共性問(wèn)題，臨港新片區(qū)與其他四個(gè)新城的重點(diǎn)工作應(yīng)各有側(cè)重，結(jié)合地方實(shí)際情況和意愿推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（干春暉 上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

對(duì)于臨港新片區(qū)的定位，不能只將其看作是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或浦東新區(qū)的區(qū)中區(qū)，而是要作為一個(gè)獨(dú)立的城市來(lái)建設(shè)。具體而言，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的理念為引領(lǐng)，利用好獨(dú)特的政策，把臨港建設(shè)成中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

臨港吸引的不是老上海人，而是新的來(lái)自世界各地和全國(guó)各地的國(guó)際人才與國(guó)家人才。新的國(guó)際人的一個(gè)特點(diǎn)是，以地球村為家，沒(méi)有強(qiáng)烈的民族國(guó)家理念。不把哪個(gè)國(guó)家作為固定居所，哪里有工作，哪里就是他們的家。因此，臨港要有國(guó)際移民城市的定位，站在這個(gè)角度吸引全球高端產(chǎn)業(yè)集聚，從而吸引全球高端人才集聚。對(duì)于國(guó)內(nèi)人才而言，臨港寬松的人才政策和較低的生活成本，對(duì)他們進(jìn)入上海國(guó)際大都市具有較強(qiáng)的吸引力。

要用好進(jìn)博會(huì)，把進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)發(fā)揮到最大化。特別是探索將展會(huì)期間海關(guān)針對(duì)展品的政策長(zhǎng)期化。例如，現(xiàn)在進(jìn)口貨物需要向海關(guān)申報(bào)納稅才能在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售。進(jìn)博會(huì)期間，免稅進(jìn)口（免征關(guān)稅）的商品可以帶稅銷(xiāo)售，進(jìn)口貨物的征稅環(huán)節(jié)移到消費(fèi)端，可以減輕貿(mào)易商的交易成本。這項(xiàng)政策的長(zhǎng)期化可以倒逼海關(guān)部門(mén)改革，利用數(shù)字化的手段，監(jiān)管商品在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)是否完稅。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，數(shù)字化、透明化、全球化是必然趨勢(shì)。應(yīng)從供給側(cè)提供消費(fèi)商品的多樣性和便利性。義烏前店后保稅倉(cāng)庫(kù)模式值得借鑒，可以在臨港率先形成全球商品免稅展示和消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅模式。

臨港的發(fā)展要靠制度創(chuàng)新。臨港最需要的政策，掌握在中央有關(guān)部委手中，在干部認(rèn)命環(huán)節(jié)，可以直接由國(guó)家層面選派干部在臨港任職，成為直接推動(dòng)改革創(chuàng)新的樣板區(qū)。

最后，臨港新片區(qū)要在中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的格局下思考自身在全球的定位。只有制度層面不斷開(kāi)放，臨港才能吸引全球人才的集聚，提升全球資源配置能力，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，從全球市場(chǎng)獲益。疫情影響改變了全球交流的方式，數(shù)字化管理將成為常態(tài)，需要認(rèn)真研究與分析精準(zhǔn)的人才和開(kāi)放服務(wù)政策，發(fā)揮浦東新區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新區(qū)優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才國(guó)際流動(dòng)創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造在全國(guó)開(kāi)放格局中的獨(dú)特性，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)向低碳和高效發(fā)展。

（李清娟 復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院智庫(kù)中心主任）

臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不是靠制度創(chuàng)新就能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樗械闹贫葎?chuàng)新，其他地方都要復(fù)制，臨港不可能成為一個(gè)長(zhǎng)期的制度洼地。

上海在國(guó)內(nèi)曾率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)，積累了轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不可能持續(xù)做大規(guī)模，規(guī)模大到一定程度后，必然要向高端升級(jí)。上海轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)顯示，向高端要素密集和高附加值的高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不是要形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而是要形成高端產(chǎn)業(yè)的影響力控制力優(yōu)勢(shì)。如果沒(méi)有影響力控制力，技術(shù)、人才等高端要素很快就會(huì)轉(zhuǎn)移走。但是產(chǎn)業(yè)的影響力控制力是由很多復(fù)雜因素構(gòu)成的，不完全是產(chǎn)業(yè)鏈或者技術(shù)因素，也不可能靠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就能形成產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。因此，放棄規(guī)模向高端升級(jí)、通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)維系自身的經(jīng)濟(jì)地位，這條道路不是所有地區(qū)都適用。

應(yīng)以高端產(chǎn)業(yè)的影響力控制力優(yōu)勢(shì)，支撐全國(guó)中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高端制造為引領(lǐng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。包括研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、智能化系統(tǒng)集成服務(wù)等在內(nèi)的與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要想向區(qū)外輸出，需要基于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)控制力、產(chǎn)業(yè)控制力、金融控制力。產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力越強(qiáng)，對(duì)外輸出的增長(zhǎng)空間就會(huì)越大，從而可以突破傳統(tǒng)要素成本上升的“天花板”。

對(duì)于上海包括臨港而言，要以高技術(shù)、高附加值為主導(dǎo)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)揮引領(lǐng)性?xún)?yōu)勢(shì)，占據(jù)高端要素配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成高質(zhì)量供給對(duì)接高端需求變化的關(guān)鍵鏈條，打造內(nèi)需體系的關(guān)鍵支撐。要在新興前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新中率先發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升中強(qiáng)力突破，在產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力和影響力的形成中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以高端、前沿、自主的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈接世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略通道，在中國(guó)引領(lǐng)帶動(dòng)新的全球化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（李偉 上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

在產(chǎn)業(yè)體系方面，臨港不能再走大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高附加值、高能級(jí)、高集成的高端制造，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成跨區(qū)域階段性、梯度化的發(fā)展。比如集成電路產(chǎn)業(yè)，目前集成電路上的元件數(shù)量可達(dá)數(shù)十億個(gè)，線寬（特征尺寸）已達(dá)到納米級(jí)，將巨額數(shù)量的元件和連線等集成在納米級(jí)制程的材料上，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的組裝或安裝了，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈資源高度集成才能生產(chǎn)出集成電路產(chǎn)品。任何一代集成電路芯片的誕生和市場(chǎng)化應(yīng)用都離不開(kāi)上、中、下游的協(xié)同創(chuàng)新，需要依靠龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的系統(tǒng)集成來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是由行業(yè)特點(diǎn)決定的，也是先進(jìn)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。臨港培育了一批具有與世界領(lǐng)先企業(yè)相匹敵的集成能力的龍頭企業(yè)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。再比如高端醫(yī)療，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈主要包括材料、設(shè)計(jì)、元器件和部件制造、整機(jī)制造等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均可延伸出若干個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化組織特征。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)家的少數(shù)跨國(guó)公司憑借工業(yè)尖端技術(shù)長(zhǎng)期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，但與全球領(lǐng)先國(guó)家相比仍然存在短板。臨港應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將高端醫(yī)療裝備定位為集成電路和特殊材料技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，在制度創(chuàng)新上進(jìn)行相應(yīng)的探索，發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，促進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在城市功能方面，臨港作為一個(gè)新城，要以綠色化、低碳化、智能化為引領(lǐng)，吸引面向未來(lái)的人才，構(gòu)建面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代城市。臨港應(yīng)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)低碳時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在無(wú)人駕駛、智能配送、數(shù)字流通等智能技術(shù)場(chǎng)景開(kāi)放方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，先行先試數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管等。

（周健奇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究室主任、研究員）

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的要求，能夠有效解決新階段面臨的突出問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展目標(biāo)的合意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)服務(wù)化階段，但制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用依然重要，只是其發(fā)揮作用的方式發(fā)生了變化。過(guò)去制造業(yè)主要通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提升，新階段將主要通過(guò)自身的效率提升和為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)效率的提升離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，以及分工的深化和在此基礎(chǔ)上的高效協(xié)作，這又對(duì)創(chuàng)新鏈和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅包括制造業(yè)，還包括研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、金融物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

作為一個(gè)新成長(zhǎng)的現(xiàn)代化獨(dú)立城市，臨港新片區(qū)無(wú)疑需要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)需求廣、處于成長(zhǎng)期的若干支柱產(chǎn)業(yè)，以此作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐和產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。但另一方面，臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，其在高精尖產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的發(fā)展上又必須有所作為。進(jìn)一步從創(chuàng)新鏈的角度看，前端研發(fā)平臺(tái)負(fù)責(zé)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，后端制造平臺(tái)面向市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模低成本的產(chǎn)品生產(chǎn)，而研發(fā)平臺(tái)和制造平臺(tái)之間則需要產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)作為“黏合劑”將二者聯(lián)系起來(lái)，將研發(fā)出來(lái)的具有技術(shù)可行性的研究成果轉(zhuǎn)化為具備工程化能力的工藝和產(chǎn)品。從當(dāng)前的基礎(chǔ)條件和與上海其他地區(qū)形成合理分工格局的角度看，臨港新片區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，支撐高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，增加用于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段的各種資源投入。這將對(duì)中國(guó)高精尖產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸以及促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)具有重要意義。

當(dāng)前臨港新片區(qū)致力于發(fā)展高附加值的復(fù)雜裝備制造業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)如何形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家的快速趕超？一方面，從供給端看，系統(tǒng)集成企業(yè)要增強(qiáng)控制力影響力，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理；另一方面，在需求端，政府作為復(fù)雜裝備的主要用戶，要在創(chuàng)造市場(chǎng)需求方面發(fā)揮積極作用。此外，在這類(lèi)復(fù)雜裝備產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，多數(shù)完全由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新僅是邊際創(chuàng)新，而不能誘致企業(yè)技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)根本性提升。為此，政府應(yīng)有針對(duì)性地提供恰當(dāng)激勵(lì)和支持，以增強(qiáng)企業(yè)從事突破性創(chuàng)新的信心和能力。

（呂鐵 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）