文｜本刊編輯部

保障性安居工程既是民生工程，也是發(fā)展工程。在改善兩億人住房條件的同時，住房保障建設(shè)還拉動了經(jīng)濟(jì)社會方方面面的發(fā)展，帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個重要階段都發(fā)揮了促投資、穩(wěn)增長的重要作用。

南京溧水中山保障房建設(shè)有限公司（以下簡稱“中山保障房公司”）作為溧水區(qū)最大的國有企業(yè)南京溧水城市建設(shè)集團(tuán)的全資子公司，主要職責(zé)就是保障性住房建設(shè)、政策性危舊房改造。以面向全區(qū)、保障民生、為民辦事為服務(wù)理念，積極投身棚改及危舊房的改造建設(shè)中，讓百姓住上安心房、舒心房是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也是企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

中山保障房公司自2013年成立以來，截至目前已經(jīng)承建34 個安置房、保障房項目；已竣工交付項目21 個，共計19165套，總面積達(dá)274.2 萬平米。一直以來，公司始終秉持建造精品保障房的發(fā)展理念，在保證房屋質(zhì)量的同時，兼顧住宅的舒適性。在建造過程中，小區(qū)容積率一般在1.8-2.2 之間，綠化率達(dá)到35%以上，小區(qū)亮化、智能化水平高，體育健身設(shè)施齊全、兒童游樂設(shè)備、場地充足，人車分流、地下空間停車位充足并配有汽車和電瓶車充電樁，建造小區(qū)整體環(huán)境舒適。

隨著人民生活水平的不斷提高，對生活環(huán)境、居住品質(zhì)都提出了更高的要求，使用綠色建材、打造綠色建筑，可以更好地滿足人們對美好生活的向往。中山保障房公司堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建造，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以布局合理互生為理念，倡導(dǎo)低碳的生活方式。通過與一批科研院所、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，攜手進(jìn)行項目的研發(fā)與建設(shè)。

2013年起，中山保障房公司就在設(shè)計上下功夫，第一批10 個保障房項目分別獲得9 個“一星”和1 個“二星”設(shè)計成果并將成果落地，同時在施工中采用諸如墻體自保溫與冷橋保溫節(jié)能相結(jié)合、鋁合金斷橋保溫隔聲窗、外遮陽系統(tǒng)，雨水回用系統(tǒng)、透水磚、太陽能熱水等等一批先進(jìn)成熟的綠色建筑技術(shù)和綠色材料。

目前，公司在建項目正在積極推進(jìn)“新三板”和裝配式建筑建設(shè)，并將智慧小區(qū)和綠色建筑充分融合，為業(yè)主提供綠色、環(huán)保、健康、舒適的生活環(huán)境。

中山保障房公司在企業(yè)發(fā)展過程中，也遇到過各種各樣的困難。例如保障房建設(shè)和危舊棚戶區(qū)改造的收入現(xiàn)金流不穩(wěn)定，商業(yè)銀行對貸款的安全性存在疑慮，鑒于顧慮資金的安全性，商業(yè)銀行在保障房大規(guī)模建設(shè)初期的參與積極性不會太高。不過，隨著保障房所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步成熟，土地價值開始增值，項目擔(dān)保有所保障，商業(yè)銀行的參與度逐漸提高。

與此同時，公司還充分利用多種渠道進(jìn)行融資，積極籌集期限長、利率低的資金來源用于保障項目健康有序的建設(shè)，包括發(fā)行企業(yè)債、項目貸款、爭取財政補(bǔ)貼等多種手段。

保障性住房和政策性危舊房改造的針對性強(qiáng)，特別是政策性危舊房改造的要求更多，既要滿足房型配比、得房率的要求，又要滿足功能性、舒適性的需求。對此，中山保障房公司首先在設(shè)計上下功夫，磨合套型的組合、整體平面的布局、小區(qū)功能性用房的設(shè)置、交通路線的分析、室外功能性場地的布置等等，并對其進(jìn)行充分論證、公示。其次，在使用功能上，不斷加強(qiáng)研究，以自身代入式來審視各細(xì)節(jié)的處理是否到位，不將遺憾留給業(yè)主。最后，建立后續(xù)維保聯(lián)動機(jī)制，以屬地社區(qū)為牽頭單位，五方責(zé)任主體積極配合，快速處理業(yè)主各方面的投訴。

全面開展保障房建設(shè)，讓居者有其所，是政府的職責(zé)所在。當(dāng)?shù)卣畬χ猩奖Ｕ戏抗緟⑴c保障房建設(shè)營造了良好環(huán)境。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，授權(quán)一些大企業(yè)作為棚戶區(qū)改造項目投融資主體，負(fù)責(zé)資金籌措、統(tǒng)籌管理、委托代建等具體工作；同時采用混建模式，即保障房與商品房混合開發(fā)。由于保障房選址通常距離市區(qū)有一定距離，交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施也有待完善。當(dāng)?shù)卣ㄟ^建設(shè)保障房，把該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善好，由此會帶來土地升值。等到保障房交付后，社區(qū)服務(wù)與配套設(shè)施得到一定程度完善，政府會將臨近或附近的地塊拍賣，以此實(shí)施土地增值，能夠進(jìn)一步彌補(bǔ)保障房建設(shè)資金缺口。

通過政府調(diào)配資源，建立規(guī)范化、制度化的保障性住房建設(shè)長期融資渠道，再通過市場化的設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項目，中山保障房公司有力改善了廣大群眾的居住條件，提升了群眾幸福感和獲得感。