文｜漳州市城市管理指揮中心

漳州市區(qū)風(fēng)貌圖

漳州地處閩南金三角，毗鄰廈門、泉州，與臺(tái)灣隔海相望，擁有福建第一大平原，素有“四時(shí)花不謝，八節(jié)果飄香”之美稱，是全國(guó)有名的水果之鄉(xiāng)、花卉之都、水產(chǎn)基地，高優(yōu)農(nóng)業(yè)馳名海內(nèi)外，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，擁有世界文化遺產(chǎn)—福建土樓，同時(shí)還被譽(yù)為中國(guó)女排的“娘家”，是全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。

近年來(lái)漳州市持續(xù)開(kāi)展城市綜合管理工作，2014年，投建數(shù)字城管平臺(tái)，歷經(jīng)六年運(yùn)行，成效彰顯，成為漳州城市管理的“大管家”。2019年，為進(jìn)一步提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，漳州市委市政府決定將漳州數(shù)字城管升級(jí)為智慧城管，同步建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。2020年5月完成建設(shè)并投入試運(yùn)行，6月實(shí)現(xiàn)與部級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。

夯實(shí)基礎(chǔ)，“數(shù)字”啟程

自2014年起，漳州市開(kāi)始實(shí)施數(shù)字化城市管理，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”和“城市事部件”管理法，將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等17 個(gè)方面及78 個(gè)處置單位納入綜合管理，構(gòu)建了 “一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”管理模式，組建專業(yè)信息采集隊(duì)伍，建立信息采集、問(wèn)題受理、案卷建立、任務(wù)派遣、督辦跟蹤、處置反饋、核查結(jié)案的閉環(huán)式處置流程，形成了分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)行以來(lái)處置案件261 萬(wàn)件，處置率達(dá)98%以上，在漳州市“網(wǎng)格化+城市精細(xì)化管理”中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化+兩違治理管控”“網(wǎng)格化+建筑立面保潔管理”“網(wǎng)格化+戶外廣告管理”“網(wǎng)格化+部件精細(xì)管理”“網(wǎng)格化+門前三包管理”，在各專項(xiàng)管理中取得了顯著成效，極大節(jié)省了政府財(cái)政成本，提高了工作效率，發(fā)揮了較大的社會(huì)公益價(jià)值。2016年，獲得“中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)”，是福建省唯一獲得此殊榮的數(shù)字城管項(xiàng)目。2018年-2020年連續(xù)三年作為信息化優(yōu)秀實(shí)踐成果受邀參展數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)。

參展數(shù)字中國(guó)峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖

開(kāi)拓創(chuàng)新，智慧升級(jí)

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的要求，漳州市城市管理局緊抓機(jī)遇，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新頒布的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于漳州市智慧城管平臺(tái)，以“一中心、一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一數(shù)據(jù)庫(kù)、多應(yīng)用”的精細(xì)化城市治理新格局，搭建漳州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚城市管理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事部件數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)等，形成城市綜合管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展“3+1+X”即智慧市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、物業(yè)、建筑垃圾、室內(nèi)裝修工程等多業(yè)務(wù)管理。綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的治理體系，切實(shí)增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新城市管理新模式。

（一）數(shù)據(jù)分析功能化，助推城市治理

構(gòu)建形成大數(shù)據(jù)中心，充分應(yīng)用運(yùn)行五年的數(shù)字城管海量數(shù)據(jù)，基于熱力圖、數(shù)據(jù)聚類等技術(shù)手段，對(duì)城市管理問(wèn)題發(fā)生的區(qū)域、類型、來(lái)源等進(jìn)行多維綜合分析，建立了市政、園林、環(huán)衛(wèi)等專題數(shù)據(jù)分析，快速掌握城市管理的高發(fā)、頻發(fā)和疑難問(wèn)題，為政府管理部門提供輔助決策手段，比如通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的違停數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)市區(qū)停車線施劃工作；通過(guò)對(duì)垃圾滿溢事件的分析，指導(dǎo)市區(qū)垃圾箱設(shè)置工作；同時(shí)通過(guò)專項(xiàng)普查結(jié)合專項(xiàng)整治的手段，先后開(kāi)展了行道樹補(bǔ)植、僵尸車拖曳、圈占停車位以及占用盲道、公交站臺(tái)、公益廣告、建筑圍墻、城區(qū)旱廁、洗車場(chǎng)所、露天燒烤、餐飲市場(chǎng)等20 多個(gè)普查主題，問(wèn)題提交專項(xiàng)整治，助推城市治理，取得較好成效，形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的智慧管理體系。

（二）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)智能化，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)

全天候巡查是城市管理的短板，漳州智慧城管視頻智能分析系統(tǒng)在主城區(qū)市容管理重要節(jié)點(diǎn)裝置視頻智能抓拍監(jiān)控，運(yùn)用機(jī)器視覺(jué)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，提升城市“智能感知”問(wèn)題的能力，自動(dòng)識(shí)別出店經(jīng)營(yíng)、垃圾箱滿溢、違規(guī)撐傘、無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、沿街晾曬、暴露垃圾、亂堆物料等12 類常見(jiàn)城市管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全天候智能抓拍、智能處置，彌補(bǔ)了人工巡查的時(shí)間盲區(qū)，達(dá)到“機(jī)器補(bǔ)人、機(jī)器代人”的管理效果。

漳州智慧城管運(yùn)行中心界面

漳州智慧城管增建消防車通道智能監(jiān)控

占用消防通道直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，智慧城管平臺(tái)充分拓展系統(tǒng)功能運(yùn)用，在市區(qū)住宅小區(qū)的消防通道裝設(shè)視頻監(jiān)控，對(duì)接智能分析系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)阻礙車輛通行的事件進(jìn)行識(shí)別，并通過(guò)數(shù)字城管流程派遣處置，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保障人民群眾的生命安全。當(dāng)前，占用消防通道事件識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

（三）應(yīng)急管理高效化，提升響應(yīng)能力

漳州地處“閩南金三角”，針對(duì)臺(tái)風(fēng)過(guò)境、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急類型，按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，建設(shè)了城市管理的專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急部門、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛等信息化管理，整合各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心運(yùn)用視頻對(duì)講、單兵執(zhí)法設(shè)備等信息手段，進(jìn)行可視化現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，實(shí)時(shí)調(diào)配周邊的應(yīng)急資源與人員資源，提升城市管理應(yīng)急響應(yīng)能力。如2020年8月，“米克拉”臺(tái)風(fēng)在漳州沿海登陸，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，城管指揮中心提前部署，安排信息采集公司對(duì)工地圍擋、雨水箅子、井蓋、行道樹、廣告招牌等進(jìn)行全面隱患排查，通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)派發(fā)相關(guān)部門處置。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之際，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)應(yīng)急發(fā)布功能，將集結(jié)指令與集結(jié)要求推送至應(yīng)急隊(duì)員，在最短時(shí)間完成應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，并對(duì)57 個(gè)應(yīng)急部門和應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指揮調(diào)度。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，強(qiáng)化采集力度，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，快速解決行道樹倒伏、施工圍擋倒塌等各類安全隱患問(wèn)題1800 多件，全力保障城區(qū)公共安全。

（四）執(zhí)法行為規(guī)范化，落實(shí)“三項(xiàng)制度”

根據(jù)新一輪的《漳州市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，漳州市城市管理局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市城市管理方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并承接有關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、室內(nèi)裝飾裝修、渣土、廣告、物業(yè)等住建領(lǐng)域的行政處罰權(quán)共120 項(xiàng)。為適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法需求，積極落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，通過(guò)智慧執(zhí)法子系統(tǒng)，構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、車、物、事的精細(xì)化管理。各執(zhí)法大隊(duì)配備專業(yè)執(zhí)法單兵裝備，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)指揮人員與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的“零距離”，可以遠(yuǎn)程集中監(jiān)控、語(yǔ)音對(duì)講、錄音錄像、存儲(chǔ)回放等，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)時(shí)指揮、實(shí)地取證、監(jiān)督執(zhí)行、過(guò)程公開(kāi)”。同時(shí)搭建網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法和電子監(jiān)察，將行政處罰案件全程在網(wǎng)上錄入，實(shí)行行政執(zhí)法行為“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后一體化監(jiān)管，提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，確保執(zhí)法工作依法進(jìn)行，有據(jù)可查。

（五）建筑垃圾管理信息化，規(guī)范管理上臺(tái)階

建筑垃圾管理工作是保障和改善市容環(huán)境衛(wèi)生、提升空氣質(zhì)量、維護(hù)公共安全的重要環(huán)節(jié)。漳州市城市管理局主動(dòng)作為，建章立制，通過(guò)地方人大立法方式，于2020年4月出臺(tái)《漳州市建筑垃圾管理辦法》，并于10月1日正式施行。同時(shí)，聯(lián)合交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)配套出臺(tái)《漳州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)備案、信用評(píng)價(jià)、退出工作機(jī)制》，全面規(guī)范建筑垃圾管理流程。

通過(guò)智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其車輛信息化管理，確?！斑\(yùn)輸車輛入庫(kù)率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)上線率”達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效提升了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管控水平。

（六）物業(yè)管理科學(xué)化，推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新

近年來(lái)，漳州市以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，率先在全省創(chuàng)新建立物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其管理者參與到基層社會(huì)治理，打通城市治理“神經(jīng)末梢”，不斷深化社會(huì)治理體制改革，提升物業(yè)小區(qū)網(wǎng)格化管理質(zhì)量水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，營(yíng)造平安物業(yè)小區(qū)。目前，全市359 家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的705 名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入信用綜合評(píng)價(jià)范圍。作為市級(jí)物業(yè)主管部門，漳州市城市管理局依托“漳州智慧城管物業(yè)管理系統(tǒng)”，把黨建引領(lǐng)和物業(yè)管理深度融合，強(qiáng)化物業(yè)行業(yè)的黨建引領(lǐng)，成立中共漳州市物業(yè)服務(wù)行業(yè)委員會(huì)，創(chuàng)建“黨建+物管”機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一百米”，有效推動(dòng)社會(huì)治理力量重心下移，構(gòu)建共管共治共享的治理格局。

（七）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化，提高環(huán)境質(zhì)量

生活垃圾分類工作2020年在漳州主城區(qū)全面推開(kāi)，漳州市城市管理局承擔(dān)生活垃圾分類辦公室牽頭抓總的職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，積極推動(dòng)生活垃圾分類工作開(kāi)展，建立生活垃圾分類運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)《漳州市主城區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)方案》，通過(guò)地方立法出臺(tái)《漳州市生活垃圾管理辦法》，公布實(shí)施《漳州市主城區(qū)生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》，建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）”三級(jí)考核機(jī)制，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容和市級(jí)精神文明常見(jiàn)測(cè)評(píng)內(nèi)容。通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)生活垃圾分類考評(píng)子系統(tǒng)，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，全程監(jiān)管，周期考評(píng)，問(wèn)題自動(dòng)派發(fā)整改反饋，自動(dòng)匯總生成考評(píng)結(jié)果，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。每月績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到及時(shí)運(yùn)用，市垃分辦召開(kāi)調(diào)度會(huì)通報(bào)工作成效，查找存在問(wèn)題，提出補(bǔ)強(qiáng)措施，有效推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

2021年，漳州市將繼續(xù)夯實(shí)智慧城管現(xiàn)有建設(shè)成果，按“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，完善漳州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，助推應(yīng)用創(chuàng)新，助力建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的網(wǎng)格化城市治理新篇章，讓漳州城市更干凈、更整潔、更安全、更有序！

臺(tái)風(fēng)期間處理安全隱患案例

垃圾分類運(yùn)輸車輛與分類垃圾屋