王 剛，陳 剛

高校制度建設(shè)的價值、理念與路徑

王 剛，陳 剛

（阜陽師范大學(xué)，安徽 阜陽 236037）

高校制度建設(shè)具有極其重要的價值，是推進(jìn)高校依法治理的重要舉措，是加快高校改革發(fā)展的必然要求，是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的根本保障。樹立法治、民主、公正和科學(xué)理念，是高校制度建設(shè)的基本要求。高校制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，制度制定是根本，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，制度遵守是基礎(chǔ)，制度監(jiān)督是保障。為此，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度制定，嚴(yán)格制度執(zhí)行，推進(jìn)制度遵守，強(qiáng)化制度監(jiān)督。

高校制度建設(shè)；價值；理念；路徑

習(xí)近平總書記指出:“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵1]高校制度是高校按照一定權(quán)限和程序制定的，要求成員共同遵守的規(guī)程。高校制度是高校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)科學(xué)合理、務(wù)實管用、適應(yīng)發(fā)展的新時代高校制度，已成為高校緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)[2]。

一、高校制度建設(shè)的價值

（一）高校制度建設(shè)是推進(jìn)高校依法治理的重要舉措

現(xiàn)代高等學(xué)校是一個復(fù)雜的組織，人員眾多，規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，目標(biāo)多樣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大[3]。“現(xiàn)代組織要生存和運作，就必須有制度化安排?！盵4]高校制度對高校的生存和運作意義重大。高校各種資源的分配、各種關(guān)系的調(diào)整、各種行為的規(guī)范、各種目標(biāo)的落實、各種任務(wù)的推進(jìn)、各種矛盾的解決等都離不開制度。高校制度以其特有的強(qiáng)制性和約束力，具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、規(guī)范、組織和保障作用，可以統(tǒng)一成員思想認(rèn)識，保證學(xué)校沿著既定目標(biāo)運行；可以使人、財、物等各種資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源有效利用；可以將復(fù)雜工作規(guī)范化，保證各項目標(biāo)任務(wù)得以落實和實現(xiàn)；可以理順管理程序，規(guī)范管理行為，提高管理效率，保障管理機(jī)制有序運轉(zhuǎn)。沒有完善的管理制度，高校工作將難以有效開展，高校發(fā)展也難以繼續(xù)。

適應(yīng)新時代新形勢新要求，高校需要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理體系是管理高校的制度體系，包括黨建和行政管理的體制機(jī)制；高校治理能力則是運用制度管理高校各方面事務(wù)的能力，包括改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)高校制度建設(shè)。當(dāng)前高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是依法治校。依法治校主要是依據(jù)體現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)章原則及精神的制度進(jìn)行教育教學(xué)和管理。依法治校也要求加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，高校是事業(yè)單位，不能進(jìn)行立法、司法，也不能進(jìn)行普遍的執(zhí)法，需要把國家法律法規(guī)和規(guī)章轉(zhuǎn)化為高校制度。另一方面，國家的法律法規(guī)和規(guī)章不可能對高校內(nèi)部管理事無巨細(xì)進(jìn)行規(guī)定，高校需要根據(jù)自身實際制定具體的制度。否則，依法治校則會失去制度依據(jù)，難以推進(jìn)和實現(xiàn)。

（二）高校制度建設(shè)是加快高校改革發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書記指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵5]高校深化改革是高校發(fā)展根本動力，也是高校發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，高校在干部人事、職稱評審、績效分配、目標(biāo)管理、人才培養(yǎng)、科研管理、教學(xué)管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、決策議事、教育評價等方面都存在一定的問題和不足，已制約了高校持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展，必須從思想觀念、管理方式、體制機(jī)制等方面進(jìn)行全面深化改革。高校深化改革，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度來體現(xiàn)改革理念、凝聚改革共識、規(guī)范改革進(jìn)程、防范改革風(fēng)險、保障改革成果，唯有此才能有效推動深化改革，才能更好地保證改革的正當(dāng)性、穩(wěn)定性、實效性和權(quán)威性。

習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵5]發(fā)展是高校第一目標(biāo)和任務(wù)。高校要科學(xué)發(fā)展，需要把新發(fā)展理念貫徹落實到學(xué)校發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，新發(fā)展理念貫徹落實離不開制度的保障作用，需要以制度加以規(guī)范、引導(dǎo)、推進(jìn)和保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是推動發(fā)展的根本力量……必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想……充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵6]廣大師生是高校發(fā)展的主要力量源泉，高校發(fā)展離不開廣大師生積極參與和努力貢獻(xiàn)，高校發(fā)展必須堅持以廣大師生為中心，充分調(diào)動廣大師生的積極性、主動性、自覺性和創(chuàng)造性，這也需要通過制度建設(shè)，運用制度來切實尊重和保障廣大師生的各項權(quán)利和利益。

（三）高校制度建設(shè)是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的根本保障

鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵7]高校改革發(fā)展也需要穩(wěn)定的環(huán)境，否則，難以順利進(jìn)行。近年來，在經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會信息化、全球一體化共同影響下，廣大師生的思想觀念、行為方式、權(quán)利利益等發(fā)生深刻變化，師生與學(xué)校之間、師生之間、教師之間、學(xué)生之間各種思想觀念和權(quán)利利益沖突日益增多，學(xué)校秩序的不穩(wěn)定性日益增大。與此同時，受社會控制弱化和社會失范等因素影響，打架斗毆、吸毒賭博、敲詐勒索、涉黑涉惡、非法宗教、殺人傷人、強(qiáng)奸猥褻、盜竊詐騙以及貪污受賄、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為在高校也時有發(fā)生，也嚴(yán)重破壞了高校的穩(wěn)定。維護(hù)高校穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，打擊違法犯罪，懲治違規(guī)亂紀(jì)，協(xié)調(diào)各方利益、化解風(fēng)險矛盾，解決沖突糾紛。

和諧社會是以人為本的社會。尊重和保障廣大師生權(quán)利是構(gòu)建高校和諧的基礎(chǔ)。高校如果不能尊重和保障廣大師生權(quán)利，甚至侵犯和剝奪廣大師生權(quán)利，必然會引起矛盾和沖突，危害高校和諧?！罢x則是支撐整個（社會）大廈的頂梁柱。倘若這頂梁柱被折斷，人類社會這一龐大的組織系統(tǒng)……頃刻間便會土崩瓦解?！保?］公平正義問題是人們是否平等享有各方面權(quán)利的問題，是涉及人們切身利益的問題。這個問題解決不好，會直接影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局[9]。當(dāng)前，高校在績效分配、評獎評優(yōu)、職稱評審、干部任用、項目申報、人才引進(jìn)、黨員發(fā)展等方面仍一定程度上存在著不公平、不合理現(xiàn)象，師生的平等權(quán)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等一些權(quán)利仍然沒有得到充分的確認(rèn)和保障，甚至受到侵犯和破壞，廣大師生對此意見很大。尊重和保障師生權(quán)利，維護(hù)和促進(jìn)公平正義，最根本的還是要依靠制度，加強(qiáng)制度建設(shè)實屬必要。

二、高校制度建設(shè)的理念

理念是行動的先導(dǎo)，理念是否正確，從根本上決定著行動的實效乃至成敗。樹立正確的理念，是高校制度建設(shè)的基本要求，唯此才能確保高校制度建設(shè)正確、有效和順利進(jìn)行。

（一）法治理念

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”[10]法治是我們黨治國理政的基本方式。高等教育系統(tǒng)是全面依法治國系統(tǒng)工程建設(shè)的重點領(lǐng)域，高校內(nèi)部制度建設(shè)必須走法治化之路，使校內(nèi)的各項工作都能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[11]。推動高校制度建設(shè)，必須樹立法治理念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中國特色社會主義法治理論，不斷推進(jìn)制度建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。要把推進(jìn)依法治校作為高校制度建設(shè)的根本目的，把制度建設(shè)納入法治軌道，確保制度建設(shè)符合法治精神，使制度建設(shè)服從于服務(wù)于依法治校，不斷提升學(xué)校依法治理水平。

（二）民主理念

“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”［12］同樣，制度的目的也是如此。制度建設(shè)要以民主為前提和目標(biāo)，離開了對廣大師生權(quán)利的保障和實現(xiàn)，制度建設(shè)就失去了應(yīng)有的前提和目標(biāo)，也就失去了存在的價值。制度建設(shè)必須堅持民主理念，實現(xiàn)師生民主，擴(kuò)大師生政治參與，保證師生依法享有廣泛權(quán)利和自由?！叭魏我环N東西，必須能使人民群眾得到真實的利益，才是好的東西。”［13］廣大師生既是學(xué)校的主人，也是制度建設(shè)的主體和力量源泉，制度建設(shè)必須堅持以師生為中心，以實現(xiàn)廣大師生權(quán)利為根本目標(biāo)，以保障廣大師生利益為根本任務(wù)，要充分體現(xiàn)廣大師生利益、反映廣大師生愿望、維護(hù)廣大師生權(quán)益。

（三）公正理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵14]羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值?！盵15]公平正義也是高校制度的首要價值，制度建設(shè)必須樹立公平正義理念，使制度始終體現(xiàn)公平正義，始終維護(hù)公平正義，切實保證制度的公正性。恩格斯指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”［16］平等是人的最基本權(quán)利，也是社會最基本的公平正義。在制度建設(shè)中必須堅持平等，特別是要堅持制度面前人人平等，切實把平等體現(xiàn)在制度制定、執(zhí)行、遵守、監(jiān)督各個方面。

（四）科學(xué)理念

制度建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、基礎(chǔ)和長期工程，必須堅持科學(xué)理念，才能克服制度建設(shè)的主觀隨意性和盲目性，避免和減少制度建設(shè)的錯誤和失誤，降低制度建設(shè)的成本、提高制度建設(shè)的實效。制度建設(shè)必須從實際出發(fā)，立足學(xué)校實際，統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、制度建設(shè)總體進(jìn)程、師生需求變化等綜合因素，確保各項制度科學(xué)有效。要堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦社會關(guān)注、師生反映強(qiáng)烈的突出問題和制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)制度建設(shè)的時代性、針對性、實效性。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，依法治校與制度建設(shè)同步進(jìn)行，依法治校和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)制定制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、全員遵守制度、有效監(jiān)督制度。要優(yōu)化制度資源配置，提高制度資源的利用效率。

三、高校制度建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]125-126高校制度建設(shè)是一項重大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)和發(fā)展要不偏離正確方向，它的順利推進(jìn)要有效排除各種困難和障礙，就必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為制度建設(shè)提供必要的政治保證。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到制度建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門學(xué)院配合協(xié)調(diào)、師生廣泛參與的制度建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委行政、單位部門和廣大師生積極作用。要充分認(rèn)識制度建設(shè)的重要性、必要性以及復(fù)雜性、緊迫性，切實增強(qiáng)制度建設(shè)的責(zé)任感、使命感，提高制度建設(shè)的自覺性、堅定性。要建立健全制度制定、制度執(zhí)行、制度遵守和制度監(jiān)督體制機(jī)制，確保制度建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，努力形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度、帶頭遵守制度的良好氛圍。要堅持全面從嚴(yán)治黨，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受師生監(jiān)督。

（二）健全制度制定

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)制度建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律設(shè)計和制定制度?！保?8］科學(xué)制定制度是制度建設(shè)的根本，高校制度建設(shè)必須健全制度制定，提高制度的科學(xué)性、公正性和合規(guī)性。要堅持制定制度先行，堅持制度的“立改廢”，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、，為制度建設(shè)提供基本遵循。要建立完善大學(xué)章程及相關(guān)根本制度、基本制度、具體制度，確保制度類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、無一遺漏，制度之間相互銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)。要健全制度制定征求意見機(jī)制，擴(kuò)大師生有序參與制度制定途徑，擴(kuò)大師生參與的覆蓋面和代表性，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取廣大師生的意見和建議，提高制度的民主性。要加強(qiáng)制度制定調(diào)查、評估、論證和審查，使制度制定切實符合學(xué)校發(fā)展客觀規(guī)律，準(zhǔn)確適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定實際需要，確保制度制定質(zhì)量，提高制度制定的針對性、及時性、系統(tǒng)性、有效性和制度的可執(zhí)行性、可操作性，提高制度的合規(guī)性，避免越權(quán)、重復(fù)、盲目制定制度。要明確制度制定權(quán)力（權(quán)利）邊界，有效防止部門利益、個人利益制度化。要建立完善制度制定制度，規(guī)范制度制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等，提高制度制定的規(guī)范性。

（三）嚴(yán)格制度執(zhí)行

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵17]128“好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力?！盵19]嚴(yán)格執(zhí)行制度是制度建設(shè)的關(guān)鍵，高校制度建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，提高制度執(zhí)行力，確保制度有效執(zhí)行。要嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行，推進(jìn)制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式和責(zé)任等制度化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約，避免干預(yù)制度執(zhí)行，避免以權(quán)代替制度、以言代替制度。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行人員思想政治和法律制度教育，提高他們按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作能力，增強(qiáng)他們思想政治覺悟和法律制度意識，提升他們按照制度辦事的自覺性和主動性。要加強(qiáng)和創(chuàng)新制度執(zhí)行監(jiān)管，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效監(jiān)管體系，確保制度執(zhí)行公正高效權(quán)威。要堅持有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行制度，規(guī)范制度執(zhí)行自由裁量權(quán)，避免權(quán)力（權(quán)利）濫用。要建立健全制度執(zhí)行責(zé)任制和錯誤追究制，確保制度執(zhí)行單位、部門及其人員能夠嚴(yán)格按照制度辦事。

（四）推進(jìn)制度遵守

習(xí)近平總書記指出：“制度已經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動?！盵20]全員遵守制度是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)要培養(yǎng)廣大師生制度信仰，有力推進(jìn)制度遵守。要積極開展制度宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生制度觀念，使學(xué)習(xí)制度、尊崇制度、遵守制度、運用制度、維護(hù)制度成為廣大師生的共同追求和一致實踐。學(xué)校黨政要率先垂范，堅持依法治校、依規(guī)治校，帶頭遵守制度，不能超越制度，更不能凌駕于制度之上。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，提高他們依制度決策，按制度辦事的自覺性，帶頭遵守各項制度，真正把制度刻印在心上。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)對師生思想政治教育和道德教育，提高全體師生思想覺悟、道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化他們責(zé)任意識、規(guī)則意識、誠信意識，為遵守制度提供必要的思想道德基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)師生遇事找制度、解決問題靠制度，切實改變遇事找人、解決問題靠鬧現(xiàn)象，積極營造制度遵守良好氛圍。

（五）強(qiáng)化制度監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵21]權(quán)力的擁有者必須受到制度的制約，因為他們不按照制度辦事要比一般主體更難以追究，他們違法亂紀(jì)行為對制度的破壞要比一般主體更為嚴(yán)重。他們是最容易破壞制度，也是最可能最嚴(yán)重地破壞制度的主體，所以制度建設(shè)須首先對擁有權(quán)力的機(jī)關(guān)及其人實行制約，其目的就在于維護(hù)和實現(xiàn)制度，否則，制度就可能因權(quán)力不受約束而毀于一旦。制度監(jiān)督實質(zhì)上主要是對權(quán)力的監(jiān)督。有效監(jiān)督制度是制度建設(shè)的保障，加強(qiáng)制度建設(shè)也必須強(qiáng)化制度監(jiān)督。要規(guī)范制度監(jiān)督主體、對象、權(quán)限、內(nèi)容和方式等，使制度監(jiān)督規(guī)范化、制度化，構(gòu)建科學(xué)合理的制度監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對制度制定、制度執(zhí)行、制度遵守等監(jiān)督力度，確保制度制定科學(xué)合理、制度執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、制度遵守全面有效。要建立健全制度審查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、糾錯機(jī)制等機(jī)制，確保制度有效規(guī)范運行。要加強(qiáng)黨委監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，積極推進(jìn)各種監(jiān)督融合，切實增強(qiáng)監(jiān)督合力和監(jiān)督實效。要建立健全制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備制度專門監(jiān)督人員，培養(yǎng)增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)。

結(jié)語

總之，高校制度建設(shè)對高校生存和發(fā)展具有極其重要的價值和意義?？涿兰~斯指出：“制度是學(xué)校一切工作的‘靈魂’，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂?！盵22]高校落實立德樹人根本任務(wù)，深化綜合改革，加快內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為其奠定堅實的基礎(chǔ)，提供必要的保障。

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[13]毛澤東選集：第3卷［M］．北京:人民出版社，1991：864．

[14]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-1-1.

[15]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2001:1-3.

[16]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：143.

[17]習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[18]習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日報，2009-10-9.

[19]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：89.

[20]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：379.

[21]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2015：59.

[22]任鐘印.夸美紐斯教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1990 ：243.

The Value, Idea and Path of University System Construction

WANG Gang, CHEN Gang

(Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

The construction of university system is of great value. It is an important measure to promote the legal governance of universities, an inevitable requirement to accelerate the reform and development of universities, and a fundamental guarantee to maintain the harmony and stability of universities. It is the basic requirement of university system construction to establish the concepts of rule of law, democracy, justice and science. In the system construction of universities, the party’s leadership is the guaranteeing factor, the formulation of systems is the foundation, the implementation of systems is the key, the compliance of systems is the base, and the supervision is the guarantee. Therefore, we must strengthen the party’s leadership in improving the formulation, implementing, compliance, and supervision of university systems.

university system construction; Value; idea; route

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.06.19

G647

A

2096-9333（2021）06-0133-05

2021-10-08

安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程重大教研項目“地方高校深化綜合改革制度建設(shè)研究——以安徽省F高校為例”（2018jyxm1335）。

王剛（1974- ）男，安徽宿州人，副教授，研究方向：法學(xué)理論；陳剛（1978- ）男，安徽太和人，高級政工師，研究方向：黨建理論。