■ 中共牡丹江市委組織部

城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，重在基層，難在小區(qū)。面對(duì)全市70%小區(qū)（含單體樓）無(wú)物業(yè)管理的實(shí)際情況，牡丹江市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)管理專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》《市直機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展小區(qū)共駐共建工作的實(shí)施方案》，召開(kāi)全市黨建引領(lǐng)城市基層治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全覆蓋推進(jìn)無(wú)物業(yè)小區(qū)建組織、強(qiáng)黨建、抓共建、促治理。截至2021年2月，767個(gè)棄管小區(qū)中，413個(gè)引入物業(yè)服務(wù)或基礎(chǔ)服務(wù)，453個(gè)建立業(yè)主委員會(huì)、物管會(huì)或功能型黨組織，全市居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋率提升至74.2%，基本解決了無(wú)物業(yè)管理小區(qū)人心散、收費(fèi)難、管理亂問(wèn)題。

一、以“兩進(jìn)小區(qū)”加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。牡丹江市扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和黨的工作進(jìn)小區(qū)，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理效能。一是壓實(shí)落靠工作責(zé)任。將黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)管理工作作為城市基層治理的有力抓手，納入縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建年度述職重要內(nèi)容。要求縣（市、區(qū)）四個(gè)班子成員每人至少包保1 個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，明確縣（市、區(qū)）組織部門牽頭抓總、重點(diǎn)指導(dǎo)黨組織組建，住建部門指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理，民政部門指導(dǎo)社區(qū)做好服務(wù)居民工作，機(jī)關(guān)工委組織開(kāi)展共駐共建，街道黨工委履行主體責(zé)任，社區(qū)抓好具體落實(shí)。各職能部門根據(jù)工作職責(zé)協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí)，限期解決小區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題。二是深入做好摸排謀劃。組織全市社區(qū)用1 個(gè)月時(shí)間開(kāi)展全面摸底排查，對(duì)單體樓實(shí)行“集中連片、多樓一區(qū)”管理整合，將1243 個(gè)無(wú)物業(yè)管理單體樓整合為465 個(gè)管區(qū)。堅(jiān)持邊摸排邊謀劃，由街道黨工委嚴(yán)格把關(guān)、選好業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）人選和黨支部書(shū)記，真正把想干事能干事、有精力有能力的業(yè)主特別是黨員業(yè)主選為業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）委員。三是分批健全治理主體。積極推進(jìn)小區(qū)建立健全業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)），暫時(shí)無(wú)法成立的小區(qū)，建立功能型黨支部。推動(dòng)在業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面建立黨組織，把黨組織的觸角延伸到小區(qū)治理方方面面，全面構(gòu)建依托黨的組織開(kāi)展小區(qū)治理的工作格局。

二、以體制創(chuàng)新推進(jìn)小區(qū)治理科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。牡丹江市積極推行街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)、功能型黨組織）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)組織參加的“3+X”協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，徹底改變了以往小區(qū)治理力量分散、各自為戰(zhàn)，不能及時(shí)回應(yīng)合理訴求的問(wèn)題。一是建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制。以社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)、功能型黨組織）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等“3”個(gè)固定方為主，以“X”個(gè)非固定方為補(bǔ)充，及時(shí)匯集居民群眾訴求，分層建立黨組織決策流程，做到民主事項(xiàng)黨組織先議、重大事項(xiàng)黨組織先審。簡(jiǎn)單問(wèn)題，由“3”個(gè)固定方根據(jù)職責(zé)分工互相監(jiān)督解決；復(fù)雜問(wèn)題，根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)單位共同協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議給予指導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)。二是建立聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制。推動(dòng)公安、消防、城管等11 個(gè)行政主管部門下沉執(zhí)法力量，接受街道黨工委統(tǒng)一調(diào)度，依法查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法行為，特別是依法快查快處居民投訴問(wèn)題和涉及居民利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)動(dòng)71 家市直機(jī)關(guān)單位“一對(duì)一”包保無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，平時(shí)開(kāi)展共駐共建，幫扶建立業(yè)主委員會(huì)、引入物業(yè)服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施；急難險(xiǎn)重情況發(fā)生時(shí)，參與小區(qū)應(yīng)急處置工作，協(xié)助保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑榜制度，強(qiáng)化和完善企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。將小區(qū)治理工作作為社區(qū)工作者年度考核評(píng)定重要內(nèi)容，考核結(jié)果與發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤。執(zhí)法進(jìn)小區(qū)情況由街道黨工委負(fù)責(zé)跟蹤評(píng)價(jià)和年度評(píng)定，評(píng)價(jià)評(píng)定結(jié)果納入行政執(zhí)法部門黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

三、以黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧物業(yè)服務(wù)供求關(guān)系。引導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成和諧的物業(yè)服務(wù)供求關(guān)系，提升物業(yè)服務(wù)管理水平、提高業(yè)主公共意識(shí)是關(guān)鍵。一是擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面。對(duì)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，在督促建立業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)或功能型黨支部基礎(chǔ)上，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)。尚不具備引入條件的，聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員為小區(qū)提供衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生清掏3 項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)或功能型黨支部與聘請(qǐng)的衛(wèi)生保潔員協(xié)商，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，公共賬目定期在小區(qū)內(nèi)公示。二是提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。督促市縣兩級(jí)住建部門認(rèn)真履行對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)執(zhí)行等同于或高于服務(wù)協(xié)議約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。督促街道黨工委牽頭定期開(kāi)展轄區(qū)物業(yè)企業(yè)（衛(wèi)生保潔員）服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，評(píng)定結(jié)果計(jì)入信用檔案，作為能否承接新樓盤物業(yè)服務(wù)的重要依據(jù)，作為業(yè)主大會(huì)續(xù)聘的重要參考，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、聘用的衛(wèi)生保潔員不斷提升服務(wù)質(zhì)量。三是提高物業(yè)費(fèi)收取率。由街道社區(qū)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)公示、通報(bào)、訴訟等方式，合理合法開(kāi)展物業(yè)服務(wù)費(fèi)催繳，引導(dǎo)業(yè)主建立正確的物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀。執(zhí)行定期公示制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕繳費(fèi)的業(yè)戶，下發(fā)催繳通知單。兩次書(shū)面催繳仍拒不繳納的，在小區(qū)公告欄予以公示。執(zhí)行定期通報(bào)制度，對(duì)限期催繳仍無(wú)正當(dāng)理由不繳費(fèi)的在職業(yè)主，經(jīng)社區(qū)黨組織同意，通報(bào)所在單位。所在單位根據(jù)具體情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)談話或內(nèi)部通報(bào)，再次發(fā)生的，記入本人檔案，并作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用重要參考。執(zhí)行訴訟制度，對(duì)欠費(fèi)且經(jīng)催繳仍不繳費(fèi)的業(yè)主，依法向法院提起訴訟。