■ 程 佳

黨的十九屆五中全會在全面總結“十三五”時期我國教育發(fā)展成就的基礎上，提出了“十四五”時期我國“建設高質量教育體系”的發(fā)展目標。省委十二屆八次全會提出，“十四五”時期黑龍江省要以推動高質量發(fā)展為主題，建設高質量教育體系，加快科教強省建設步伐，使全民受教育程度不斷提升。加快推進教育高質量發(fā)展是建成科教強省的前提和基礎，也是新時代黑龍江教育發(fā)展的新目標、新方向和新主題。

一、明確高質量教育的科學內涵

建設高質量教育體系，推進教育高質量發(fā)展，必須明確高質量教育的科學內涵。首先，高質量教育必須是現(xiàn)代化程度較高的教育，能夠發(fā)揮基礎性、先導性、全局性作用，能夠成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。其次，高質量教育要能夠全面服務于“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的構建，通過促進教育與社會的循環(huán)、教育與經(jīng)濟的循環(huán)，實現(xiàn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系的有機銜接；能夠通過擴大教育對外開放，加強國際科技交流合作，實現(xiàn)教育的雙循環(huán)。再次，高質量教育要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在教育改革和發(fā)展的全過程、教育教學的各個環(huán)節(jié)都能貫徹落實這一理念。最后，高質量教育要體現(xiàn)“好不好”的標準，能夠滿足人民群眾日益增長的更高質量、更加公平、更加多樣化的教育需求，能夠有效解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，揚長補短，為促進人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕作出新貢獻。

二、直面我省教育發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

“十三五”時期，全省教育發(fā)展取得了顯著成效，立德樹人根本任務穩(wěn)步落實，教育現(xiàn)代化建設開局良好：各級各類教育規(guī)劃發(fā)展目標基本實現(xiàn)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升；教育公平取得重要進展，人民滿意度大幅提升；教育改革進一步深化，教育保障水平顯著提升。全省教育已經(jīng)進入提高質量、優(yōu)化結構、促進公平、內涵發(fā)展的新階段。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：教育發(fā)展還不平衡、不協(xié)調，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育差距仍然較大，優(yōu)質教育資源總量供給不足、布局不合理，學前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育仍是教育體系的短板。

人民群眾對高質量、多樣化的教育需求日益增長 （資料圖）

從全省的情況看，“十四五”時期我省教育面臨的風險與挑戰(zhàn)并存。一是從落實“六個強省”目標來看，深化供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，迫切需要優(yōu)化教育人才結構，培養(yǎng)各類緊缺人才。二是從提升民生質量角度來看，持續(xù)提高人民群眾獲得感，迫切要求進一步完善教育基本公共服務體系。三是從社會建設角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設進程加快，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結構改變，人口老齡化速度加快，高層次人才持續(xù)外流，人民群眾教育需求發(fā)生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局調整亟待深化。

從教育領域情況看，“十四五”時期我省教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系會更密切，廣大人民群眾對教育服務的質量需求將更高，因此，提高教育質量，實現(xiàn)內涵發(fā)展，增強服務能力，成為我省教育發(fā)展的重點目標。

三、加快構建高質量教育體系

推進基礎教育高質量發(fā)展，為建設科教強省奠基固本?；A教育的高質量發(fā)展要強化聚焦立德樹人根本任務，通過培育新理念，構建新格局，創(chuàng)設新模式，著力在六大“強化”上下功夫，即堅持有教無類強化公平、堅持標準強化基礎、堅持強化素質、堅持辦學多樣強化特色、堅持改革培養(yǎng)模式強化創(chuàng)新、堅持創(chuàng)建和諧校園強化安全。我省基礎教育的總體發(fā)展水平較好，但也存在一些明顯的短板，我們要針對短板著力在以下四個方面加強建設：一是進一步擴大普惠性學前教育資源，強化城市普惠性幼兒園建設，補足農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)學前教育發(fā)展短板；二是結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施加快推進推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在通過全面均衡驗收的基礎上加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；三是以推進“新高考”改革和“新課程”改革為契機，全面推進普通高中標準化建設工作，建設一批能起到引領示范作用的優(yōu)質高中、特色高中，形成普通高中教育多樣化辦學格局；四是重視民族地區(qū)的基礎教育質量提升工作，進一步完善特殊教育保障機制，提升少數(shù)民族學生和特殊兒童的教育獲得感。

加快職業(yè)教育轉型發(fā)展，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應能力。落實全國職業(yè)教育工作會議精神，特別是學習貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育重要論述，對接“六個強省”建設要求，加快推進具有黑龍江特點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，全面推進職業(yè)教育提質培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育適應性，大力培養(yǎng)技術技能人才，加快本科層次高職院校建設工作，建成一批高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，建成高水平國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革示范區(qū)。圍繞完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學質量督導評價等政策舉措，著力在以下四個方面有序推進：一是實行創(chuàng)新驅動發(fā)展，在升級課程設置、教學模式、管理模式，提升教師能力等方面，不斷提高綜合實力；二是拓展延伸職業(yè)教育概念，打通普通教育、終身教育、學歷教育、非學歷教育邊界，實現(xiàn)資源協(xié)同共享，提高整體競爭力；三是加強與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、其他學校的合作，在“產(chǎn)教融合”中扮演主要角色；四是走平臺化、集團化、資本化路線，提高自身造血能力，確保資產(chǎn)保值增值。

強化高等教育高質量發(fā)展，全面提升教育服務貢獻能力。面向經(jīng)濟社會發(fā)展特別是構建新發(fā)展格局需求，推動高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，提升服務區(qū)域發(fā)展能力水平，推進產(chǎn)學研一體化，推進一流大學和一流學科建設。優(yōu)化教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)，使黑龍江高等教育競爭力明顯增強，實現(xiàn)全省高等教育更高水平普及，建成布局合理、結構完善、具有龍江特色、綜合實力較強的高等教育體系，著力在以下四個方面加強建設：一是深化高等教育內涵發(fā)展，構建與黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的高等教育體系，推進新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設，加速培育一批產(chǎn)業(yè)骨干專業(yè)（群）和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)（群），培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才；二是落實“以本為本”要求，加強本科教育研究，建設一批一流本科課程，加快應用型本科建設，推動構建服務全民終身學習的本科教育體系；三是提升研究生教育水平，加快推進研究生培養(yǎng)模式改革，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學位研究生、科教融合的學術學位研究生培養(yǎng)模式，加強研究生培養(yǎng)能力建設，強化研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；四是強化基礎研究、原始創(chuàng)新和應用研究協(xié)同攻關，完善高校內部的科研支持機制，重視高水平創(chuàng)新人才后備力量培養(yǎng)，落實好吸引人才、合理使用人才、留住人才的各項舉措和工作機制，遏制住高層次人才大量流失的趨勢。

適應終身學習的要求，下大力氣補足繼續(xù)教育的短板。構建服務全民終身學習的教育體系，拓展教育服務全民的寬度，向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，打破時空界限和教育對象的限制，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，溝通各類教育學習成果的平臺逐步完善，人人、時時、處處可學的教育服務體系初步建成。重點在四個方面開展工作：一是構建更加開放暢通的終身學習通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，推動各類高等學校之間資源共享、課程互選、學分互認，建成功能完善的“龍江學分銀行”；二是按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，完成廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展，鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦面向社會各界的終身學習機構；三是大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，提高學習型社會建設水平，鼓勵普通高校和職業(yè)院校開展多種類型多種形式的繼續(xù)教育，支持老年（開放）大學建設，健全社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，探索將家庭教育納入教育公共服務體系，推動各類學習型組織建設；四是完善終身學習服務平臺建設，建成開放共享的終身學習網(wǎng)絡平臺和內容多樣、豐富的網(wǎng)絡教學資源庫，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能的全民學習需求與能力監(jiān)測。

總之，要把高質量作為教育發(fā)展的行動自覺和內在追求，以高質量為統(tǒng)領，全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果，從體制機制、結構類型、評價方式、內在活力、保障措施等方面對標檢視，突破制約點和瓶頸因素，推動黑龍江教育向建設高質量教育體系目標邁進。