■ 徐素波 王耀東

《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）將“生態(tài)文明建設(shè)取得新突破”定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。黑龍江省要實現(xiàn)全面振興全方位振興，必須深入落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，進一步推進“生態(tài)強省”“旅游強省”建設(shè)，實現(xiàn)資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展。

一、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展

《綱要》提出，“提高生態(tài)旅游首位度”“實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設(shè)旅游強省”。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、資源利用、生態(tài)補償三者之間存在著較為緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以一定的自然資源為基礎(chǔ)，而資源利用情況又與生態(tài)補償機制息息相關(guān)，只有構(gòu)建較為完備的生態(tài)補償機制才可以有效加強自然資源保護、提高自然資源利用效率，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基石。因此，錨定二〇三五年全面建成生態(tài)強省、旅游強省目標任務(wù)，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)揮自然生態(tài)資源優(yōu)勢，努力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式，深度開發(fā)新的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品，打造以文化、冰雪、康養(yǎng)、田園為主要特色的龍江生態(tài)旅游品牌，不斷提高黑龍江省景區(qū)的舒適性、友好性、便利性。在增加農(nóng)民收入的同時，提高其保護自然生態(tài)環(huán)境的積極性，有效實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，促進資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展。

二、構(gòu)建生態(tài)法制體系，助力資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展

《綱要》中明確提出，要“加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法”。為促進資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展，黑龍江省必須加快構(gòu)建生態(tài)法制體系。自然資源屬于典型的公共產(chǎn)品，極易產(chǎn)生因職責不清而導(dǎo)致的自然資源無人保護或過度開采利用后無人修復(fù)的問題。“負外部性”是資源浪費、環(huán)境污染等環(huán)境難題產(chǎn)生的根本原因，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護就是要通過資源合理配置使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，即構(gòu)建生態(tài)補償機制使那些因環(huán)境改善而受益的主體支付修復(fù)費用，加大環(huán)境保護投資，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。黑龍江省目前生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系尚不完善，在生態(tài)補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)給予支持，因此，應(yīng)加快建設(shè)符合發(fā)展實際的生態(tài)法制體系，進一步探索現(xiàn)代信息技術(shù)、貨幣化手段及量化標準測算方法，通過立法推動生態(tài)補償機制的有效實施，促進生態(tài)資源的合理利用，進一步加快美麗新龍江建設(shè)。

三、完善生態(tài)文明績效考核制度，推動資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)力度，必須實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。黑龍江省應(yīng)進一步完善生態(tài)文明績效評價考核制度，全面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，加快制定科學合理的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計質(zhì)量評價體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境責任清單，有效解決環(huán)境污染相關(guān)責任劃分界限模糊、問題界定難度大等問題。為了客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對當?shù)刭Y源的開發(fā)與利用情況，有效解決在實施離任審計過程中存在的信息統(tǒng)計口徑不一問題，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建黑龍江省自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，進一步提升資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。此外，在對生態(tài)文明績效進行考核評價時，還應(yīng)該加快推進自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作，從而使審計機關(guān)與有關(guān)資源環(huán)境管理部門構(gòu)建起長效的協(xié)同、協(xié)作和責任共擔機制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對生態(tài)系統(tǒng)的保護成效。

四、培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識，引導(dǎo)資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展

黑龍江省要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”，就必須增強公眾的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加快各類資源要素合理流動與高效集聚，從而推動黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。政府可以運用報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺等形式在全社會普及生態(tài)環(huán)保知識，使公眾認識到自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境有效保護對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，在社會上形成良好的生態(tài)環(huán)境就是生態(tài)資本的共識，增強普通民眾對生態(tài)補償?shù)恼J知度。在此基礎(chǔ)上，通過積極開展水資源、耕地、森林、濕地等自然資源生態(tài)補償試點工作，探索建立政府、團體或個人之間的利益分配機制，使各利益主體可以通過保護自然生態(tài)環(huán)境得到一定的補償，引導(dǎo)黑龍江省實現(xiàn)資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展，促進黑龍江省全面振興全方位振興。

五、探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，推進資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展

生態(tài)補償作為應(yīng)對自然系統(tǒng)退化的有效政策性工具，秉持“誰受益，誰補償”的原則對自然資源價值的負增量部分及時進行修復(fù)與重建。黑龍江省屬于自然資源富集的欠發(fā)達地區(qū)，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，對于實現(xiàn)資源利用與生態(tài)補償協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。《綱要》指出，要“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢”。為實現(xiàn)“資源→資產(chǎn)→資本→財富”的轉(zhuǎn)化，黑龍江省應(yīng)不斷完善自然資源調(diào)查和確權(quán)的基礎(chǔ)工作，聚合優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)，將山、水、林、田、湖、草等自然資源作為共同體來系統(tǒng)考慮其價值，體現(xiàn)自然資源價值的生態(tài)服務(wù)功能；制定黑龍江省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案，實施生態(tài)資源資本運作，試點建設(shè)“生態(tài)銀行”，加速生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)將“綠水青山”核算成“金山銀山”。