張 瓊 趙俊平 張彥明

省委十二屆八次全會提出積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。黑龍江省應實施積極的對外開放戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提高在東北亞區(qū)域合作中的競爭力。

一、著力實現(xiàn)與“一帶一路”的對接

黑龍江省是東北亞國家開展經(jīng)貿(mào)活動的重要樞紐，要深度融合到“一帶一路”中，借助“中蒙俄經(jīng)濟走廊”實現(xiàn)對接，做好與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，特別是能源領域的合作，加強與沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，形成對外開放新格局。

首先，利用區(qū)位優(yōu)勢加強與蒙古國及俄羅斯的互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設，加快完善跨境基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場，形成資金保障、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品銷售的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。

其次，積極推動產(chǎn)業(yè)合作，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。支持黑龍江省企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組建國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強跨境投資合作，建設中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內(nèi)外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步建設開放型經(jīng)濟體系。

再次，促進黑龍江省國有大型能源企業(yè)通過多種方式與俄羅斯遠東地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源進行投資及合作，進入資源勘探開發(fā)和深加工領域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源和礦產(chǎn)資源進口力度。擴大中俄電力合作，建設電站，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯遠東地區(qū)水力和煤炭等資源。

最后，應不斷提升黑龍江省農(nóng)業(yè)對外開放水平，著力打造農(nóng)牧業(yè)跨國龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟。運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務，擴大龍江綠色品牌產(chǎn)品對“一帶一路”沿線國家出口規(guī)模，發(fā)揮黑龍江黑土地優(yōu)勢，擴大對外開放范圍，提升對外開放水平。

二、利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢推動黑龍江深度共建“一帶一路”

自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設作為黑龍江省委、省政府“一窗四區(qū)”建設的重要內(nèi)容，取得了重大突破。2019 年8月26 日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)建設全面啟動，對標中國營商環(huán)境評價指標體系和世行評價體系，開展營商環(huán)境評價整改，自貿(mào)試驗區(qū)整體營商環(huán)境大幅提升。自貿(mào)區(qū)掛牌以來，新簽約項目94 個，投資額達1753.65億元。

黑龍江省應抓住“一帶一路”促進對外開放的政策優(yōu)勢及自貿(mào)區(qū)獲批的大好機遇，在自貿(mào)區(qū)建設上進一步深化體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)自貿(mào)區(qū)建設的活力。應加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進投資貿(mào)易自由化、便利化，促進金融領域創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。持續(xù)推進哈爾濱、大慶服務外包示范城市建設，加快轉(zhuǎn)型升級。精細打造黑河、綏芬河這類邊境口岸城市，進一步拓展與俄羅斯合作新領域，開放合作新高地。鼓勵中小企業(yè)“走出去”，應在財稅及對外合作等方面出臺一系列支持政策，秉持互利互惠、共同發(fā)展的原則，全方位多維度進行縱深的國際合作。

三、構(gòu)建“一帶一路”對外開放的新模式

“十三五”時期，黑龍江省對外開放步伐明顯加快，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。與黑龍江省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達200 多個，貿(mào)易伙伴遍布亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲，確定了16個重點開拓國別市場。2016 年至2019 年，全省與“一帶一路”沿線64 個國家和地區(qū)外貿(mào)進出口累計實現(xiàn)4569.6 億元，年均增長24.5%，占全省外貿(mào)進出口總額的76.2%。全省每年開展對外貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)2000 多家，中小企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)量90%以上，貿(mào)易方式涵蓋一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、對外承包工程出口貨物、邊民互市貿(mào)易等。

黑龍江省以往的對外開放存在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長貢獻率降低、出口產(chǎn)品檔次低等問題?！笆奈濉睍r期，黑龍江省應發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以省會城市為核心，在省內(nèi)沿邊有條件的城市建立產(chǎn)業(yè)聚集帶和貿(mào)易帶，由這些節(jié)點開放城市擴展成以點帶面的扇形輻射區(qū)域，帶動周邊和經(jīng)濟不發(fā)達的內(nèi)陸城市創(chuàng)新合作方式參與到對外開放中來。要做好政策對接。在進一步利用哈爾濱新區(qū)，綏芬河、東寧、黑河等重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策的同時，認真做好已有政策與自貿(mào)區(qū)政策的對接，做好新舊政策的承接；與俄羅斯、日本、韓國、蒙古國等與黑龍江省毗鄰的國家政策也要對接，促進無障礙的國際合作。要大力培養(yǎng)復合型人才、用優(yōu)厚待遇留住人才，擴充自貿(mào)區(qū)及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才儲備，推動對外開放各個節(jié)點城市成為東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。要通過技術(shù)創(chuàng)新加強自身優(yōu)勢，開拓跨境合作新的合作領域和新的合作方式，打造新的經(jīng)濟增長點。要加強互聯(lián)互通基礎設施建設，構(gòu)建以哈爾濱為樞紐，滿洲里、綏芬河、黑河和同江為節(jié)點的扇形國際物流集疏運體系，積極爭取開通更多擁有第五航權(quán)的國際航線，進一步拓展對俄及日韓歐美合作領域，構(gòu)建鐵路、公路、航空于一體的物流及客運樞紐，共同打造服務東北亞、全國的開發(fā)開放戰(zhàn)略平臺。