笪志剛

2021 年是黑龍江開啟新征程的特殊之年。一方面，“十三五”規(guī)劃的主要目標基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江積蓄了綜合實力和現(xiàn)實基礎(chǔ)。另一方面，“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的“十大突破”，瞄準2025年全面振興全方位振興，錨定2035 年愿景目標，為黑龍江建成“六個強省”、實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化擘畫了新的藍圖。

與此同時，也將黑龍江如何形成高水平對外開放新格局，發(fā)揮對俄合作新優(yōu)勢，助力全省高質(zhì)量增長的命題擺在我們面前。前瞻“十四五”新的發(fā)展規(guī)劃，推動黑龍江高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，需要順應(yīng)“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”。

一、順應(yīng)“三大變化”

1.深刻認識變化中的百年未有之大變局

百年未有之大變局是習近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上首次提出的，指出“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！?019 年5 月在江西考察工作時，習近平總書記告誡黨員領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局，要求將其作為謀劃工作的基本出發(fā)點。百年未有之大變局是習近平新時代中國特色社會主義思想的獨特體現(xiàn)與重要貢獻，是對世界之變與中國之變的辯證總結(jié)，不僅是我們謀劃工作的基本出發(fā)點，也是理論創(chuàng)新的出發(fā)點，同時也是我們審視中國經(jīng)濟發(fā)展走勢，度量黑龍江“十四五”時期乃至今后較長時期發(fā)展的基本出發(fā)點。尤其是在審視與黑龍江高水平開放息息相關(guān)的東北亞區(qū)域形勢，客觀看待并推動中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量高水平增長上，變化中的百年未有之大變局及變局中的中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局是我們判斷世情、國情尤其是省情的基本出發(fā)點。

2.把握國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局

為適應(yīng)疫情下的外部變化及國內(nèi)高質(zhì)量增長需要，黨中央高屋建瓴地提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。從2020年7月14日，提出依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的初步設(shè)想，到7 月31 日中央政治局正式確定“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”，黨中央在戰(zhàn)略上的科學謀劃和贏得主動，使開拓互利共贏新空間，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放更加深入人心。黑龍江省既要開拓國內(nèi)市場空間，打通區(qū)域合作梗阻，喚醒綠色消費升級，同時還要加大依托國內(nèi)市場優(yōu)勢，深化國際合作，切實踐行習近平總書記“中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”的重要講話精神，摸索龍江高水平面向俄羅斯及東北亞市場的新合作模式、新經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與新共贏商機。

3.準確識變科學應(yīng)變主動求變開新局

從新冠肺炎疫情暴發(fā)，近一年來，新冠肺炎疫情蔓延至全球210 多個國家和地區(qū)，重創(chuàng)全球經(jīng)濟、區(qū)域合作及國別經(jīng)濟，使國際社會重新定義全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅及非傳統(tǒng)安全風險威脅。截至2021年1月17日，全球新冠病毒感染總數(shù)達9449.5萬人，死亡總數(shù)達202.2萬人。美國一國病毒感染總數(shù)達2376萬人，死亡達39.6萬人，印度、巴基斯坦感染均超800萬人，俄羅斯、英國、法國、土耳其、意大利等國感染都已超200萬人。而且隨著英國變異毒株或其他的新變異毒株的出現(xiàn)，未來人類與病毒共存的概率加大，也對全球合作及東北亞等區(qū)域合作構(gòu)成了新的變局以及不確定性。黑龍江省要科學準確判斷俄羅斯、日本、韓國等東北亞區(qū)域的疫情走勢，立足疫情防控常態(tài)化與非傳統(tǒng)安全風險增大態(tài)勢，一方面順應(yīng)疫情下的和平與發(fā)展主題沒有逆轉(zhuǎn)、區(qū)域合作與高質(zhì)量發(fā)展的機遇凸顯等趨勢，另一方面切實處理好高水平開放高質(zhì)量發(fā)展與科學做好疫情防控的辯證關(guān)系，推動準確識變、科學應(yīng)變與主動求變，打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴散”的總體戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，實現(xiàn)疫情常態(tài)化走勢下的全方位抗疫、高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。

二、開辟“三大路徑”

1.正確認識并夯實區(qū)域融合新路徑

從上個世紀80 年代開始的中國區(qū)域布局與調(diào)整歷程看，一是經(jīng)歷了以東南沿海開放為標志的從東到西的梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一階段的特征是區(qū)域優(yōu)勢互補，各經(jīng)濟板塊及區(qū)域間形成了經(jīng)濟相互支撐為基調(diào)的合作共贏走勢。二是經(jīng)歷了提出“一帶一路”倡議后的以此為基軸的南北走向的區(qū)域協(xié)調(diào)新布局。這一階段的特點是京津冀、長三角、珠三角為主的經(jīng)濟板塊圍繞“一帶一路”的合作中心，呈現(xiàn)出區(qū)域要素整合及垮區(qū)域合作的競爭加大、經(jīng)濟重心的重新布局及區(qū)域間分化日益明顯的走勢。三是疫情下的省域及區(qū)域合作出現(xiàn)物流及人員往來受阻等新變化，加劇了區(qū)塊分割與產(chǎn)業(yè)阻滯，資本及人才等生產(chǎn)力核心要素南移進一步加快。上述變化加上疫情帶來的影響，也為東北地區(qū)應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及擴大融入?yún)^(qū)域及次區(qū)域合作帶來新的挑戰(zhàn)，不僅東北地區(qū)之間的資源要素流動及配置出現(xiàn)競爭性重構(gòu)，甚至導致參與區(qū)域布局與協(xié)調(diào)的競爭性也進一步加劇。疫情復雜變化背景下，面對經(jīng)濟重心南移、省際競爭加劇、區(qū)域合作分化明顯走勢，黑龍江在應(yīng)對挑戰(zhàn)上既要正視發(fā)展短板的存在，克服競爭劣勢的慣性，還要樹立新思維新理念，摸索融入?yún)^(qū)域合作的新優(yōu)勢，開辟區(qū)域互聯(lián)互通的新路徑，實現(xiàn)疫情下區(qū)域內(nèi)外循環(huán)的新突破。

2.準確判斷并挖掘產(chǎn)業(yè)對接新路徑

隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育而生，疫情下的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整正在發(fā)生潤物細無聲的變化，制造業(yè)更多體現(xiàn)在由“重大厚長”的產(chǎn)品批量生產(chǎn)與成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移，向“輕薄短小”的高附加值產(chǎn)品和革新技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟、信息革命、無接觸經(jīng)濟催生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)創(chuàng)新更注重水平分工下規(guī)則的確立、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的能力塑造、領(lǐng)先技術(shù)的再創(chuàng)新及制度性的戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)合作上將更多向服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。黑龍江在準確判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及趨勢基礎(chǔ)上，既要搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的區(qū)域合作競爭有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、有利于提高核心競爭力等機遇，還要看到一些既有產(chǎn)業(yè)在東北區(qū)域的趨同化、一般化、僵硬化及競爭化等不利局面，要依托多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘制造業(yè)、科技轉(zhuǎn)化及金融開放等產(chǎn)業(yè)與南北走向的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長三角及珠三角、粵港澳大灣區(qū)等對接的新路徑，探討借助5G技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、無接觸產(chǎn)業(yè)等推動制造業(yè)智能型轉(zhuǎn)型升級，為工業(yè)強省插上對接區(qū)域經(jīng)濟重心的翅膀，挖掘新的區(qū)域合作路徑，確立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與構(gòu)筑競爭引領(lǐng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新格局。

3.有效探索并適應(yīng)人才流動新路徑

新的科技和產(chǎn)業(yè)革命更加印證人才是生產(chǎn)力的活躍因素，也是決定性力量，更是未來綜合實力及區(qū)域競爭的關(guān)鍵。習近平總書記指出，“我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。”近年來，包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)出現(xiàn)人才流失、人口外流的現(xiàn)象，也造成黑龍江擴大區(qū)域合作、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)對接、推動科技創(chuàng)新上的人才競爭格局的總體能力弱化。從中長期角度而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟布局及經(jīng)濟重心的調(diào)整加速，“十四五”期間乃至更長的時間節(jié)點，黑龍江發(fā)展一方面需要消化人口緩慢下降帶來的整體人力資源緊張狀態(tài)，另一方面也要搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為依托深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作，鼓勵和引導人才有序流動，倒逼人才發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推動人及人才的開放帶動高水平開放創(chuàng)造的新機遇，通過有效探索國際及區(qū)域人才流動新模式，開拓國際和跨境人才合作新空間，優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)的人才市場化配置，重塑科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的開放式用人環(huán)境，打造匯聚國內(nèi)外人才的有效平臺，為產(chǎn)業(yè)人才、科技人才、創(chuàng)新人才及區(qū)域復合型人才的培養(yǎng)與引進、柔性使用與互利共享、交流與合作夯實開放的人才交流與對接新路徑。

三、確立“三大對策”

1.搶抓出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷新機遇

新冠肺炎疫情在重創(chuàng)全球經(jīng)濟、沖擊世界貨物和服務(wù)貿(mào)易的同時，也使一度被視為最具區(qū)域合作規(guī)模與基礎(chǔ)、發(fā)展與活力、機遇與潛力的次區(qū)域、沿邊周邊等合作面臨貿(mào)易規(guī)模銳減、項目投資停滯、商務(wù)往來受限等沖擊。對俄及東北亞合作是黑龍江省的獨特優(yōu)勢，疫情下也出現(xiàn)諸多新變化與新挑戰(zhàn)，未來深化高水平開放高質(zhì)量合作既有優(yōu)勢、機遇和潛力，但困難、風險與挑戰(zhàn)也將更加突出。這些變數(shù)要求黑龍江省外向型企業(yè)適時摸索“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的新渠道與新方式，立足新發(fā)展格局對“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”進行新的思考與現(xiàn)實利好的考量。企業(yè)需要樹立“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”常態(tài)化思維，既要穩(wěn)固外向型合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢為未來預(yù)留空間，還要努力開拓國內(nèi)及區(qū)域市場，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)端為標志的供給端的能力及水平，通過培育面向升級消費端的新的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的增長極，探索國內(nèi)國際雙循環(huán)格局下的企業(yè)外向型與內(nèi)向型兼顧的雙贏之路。

2.樹立“數(shù)字為王”新思維

作為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的象征，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟成為異軍突起的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，“數(shù)字為王”及“數(shù)字+”思維成為引領(lǐng)未來全球及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風向標，也成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新動能。中國疫情下的進出口商品構(gòu)成也驗證了數(shù)字經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方興未艾，數(shù)字項目、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字投資、數(shù)字算法、AI 醫(yī)療、遠程辦公、線上教育等新領(lǐng)域新模式新產(chǎn)業(yè)新商品帶來的非接觸經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，為“數(shù)字為王”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋做了全新的詮釋。黑龍江省“十四五”規(guī)劃也提出了大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的構(gòu)想，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，將是高水平產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟騰飛必經(jīng)之路。依托自貿(mào)區(qū)新政及黑龍江智慧建設(shè)基礎(chǔ)，深化與發(fā)達省份及區(qū)域板塊數(shù)字經(jīng)濟合作，加快與日本、韓國、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)交流，攜手推動東北亞共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)字綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟在醫(yī)療疫苗防治救助領(lǐng)域應(yīng)用合作，拓展數(shù)字經(jīng)貿(mào)及智能制造業(yè)開發(fā)等，將使黑龍江省培育高水平開放下的數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的前景更加廣闊。

3.摸索中俄合作的新高地

現(xiàn)階段，中俄展現(xiàn)了在國際舞臺、區(qū)域合作、雙邊關(guān)系及各種協(xié)調(diào)上的信任與協(xié)作，成為大國關(guān)系及區(qū)域合作的典范。尤其是中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷呈現(xiàn)新變化，自2018年雙邊貿(mào)易超過1000億美元后，兩國在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接走勢推動下，在俄遠東與東北地區(qū)的“五通”合作、黑河大橋、同江大橋、東部天然氣管線、濱海通道建設(shè)等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文機制構(gòu)建、防控疫情及數(shù)字經(jīng)濟合作等方面展現(xiàn)了新的機遇和無限潛力。作為擁有對俄合作綜合優(yōu)勢的大省，黑龍江省具有毗鄰俄羅斯的地緣及政策優(yōu)勢，肩負國家向北開放和五大安全重任，對俄合作歷史積淀與現(xiàn)實基礎(chǔ)明顯，自貿(mào)區(qū)深度開放與“十四五”規(guī)劃及愿景利好不斷，要在順應(yīng)三大變化、開辟三大路徑基礎(chǔ)上，堅決貫徹習近平總書記的“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”的重要指示，依托東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟走廊，發(fā)揮好中國對俄及東北亞合作橋頭堡與樞紐站作用，深化對俄高水平開放，促進黑龍江經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

黑龍江全面振興全方位振興已取得顯著的階段性成果，面向“十四五”新的發(fā)展周期，黑龍江現(xiàn)代化建設(shè)之路不會一蹴而就，但龍江經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，整體有韌性，未來發(fā)展更加可期。黑龍江制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨很多瓶頸及矛盾，但黑龍江高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展既有歷史積淀也有現(xiàn)實潛力，相信在習近平總書記“解放思想銳意進取深化改革破解矛盾，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興”的重要講話精神引領(lǐng)下，在黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆八次會議精神指導下，黑龍江搶抓“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的新機遇，克服疫情下的各種挑戰(zhàn)，順應(yīng)“三大變化”，開辟“三大路徑”，確立“三大對策”，推動對俄合作為引領(lǐng)的高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的未來會更加美好。