趙守東

2021 年第3 期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》。全文不僅闡明了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，還將深刻影響我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來(lái)改革和發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，指權(quán)利人對(duì)其智力勞動(dòng)成果和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)等所依法享有的專(zhuān)有權(quán)利，包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以法律保護(hù)，是世界各國(guó)的普遍做法，其法理邏輯在于，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由智力勞動(dòng)創(chuàng)造，智力勞動(dòng)與其他勞動(dòng)形式一樣，付出的智力成本具有價(jià)值，能夠形成財(cái)產(chǎn)性收益，更重要的是，智力勞動(dòng)形成的著作、專(zhuān)利和商標(biāo)等智力成果，背后體現(xiàn)的是人作為智慧生物的創(chuàng)造性。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，理應(yīng)得到社會(huì)尊重和認(rèn)可，應(yīng)該將其作為法律權(quán)利予以保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了法律在權(quán)利人與社會(huì)之間的利益衡平，權(quán)利人的智力勞動(dòng)成果是其個(gè)體智力勞動(dòng)的結(jié)晶，無(wú)論是從勞動(dòng)價(jià)值的角度，還是從鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度，都應(yīng)該允許其在一定期限內(nèi)獨(dú)家享有，但如果讓所有的權(quán)利人排他享有，又會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展，妨礙社會(huì)進(jìn)步，所以在法律上創(chuàng)設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，允許權(quán)利人在一定期間內(nèi)，獨(dú)家享有其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除非合理事由，其他人使用要支付相應(yīng)的費(fèi)用，超過(guò)該期限后，允許社會(huì)上其他人使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就其制度價(jià)值而言，是一種利益導(dǎo)向，其與“子路拯溺者，其人拜之以牛，子路受之，孔子曰：魯人必拯溺者矣”的道理一致。

一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要意義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)在市場(chǎng)上體現(xiàn)為技術(shù)、商譽(yù)，具有財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，能夠作為重要的市場(chǎng)要素。充分肯定其權(quán)利地位，加強(qiáng)其法律保護(hù)，現(xiàn)代民事權(quán)利體系才完整，產(chǎn)權(quán)制度才健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能作為要素參與市場(chǎng)流通，有利于促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，合理定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新者的權(quán)利被法律保護(hù)，才能激勵(lì)人們發(fā)明新的技術(shù)，制造新的產(chǎn)品，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值；同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，也能有效防范、打擊假冒的市場(chǎng)主體、不法分子侵權(quán)，使權(quán)利人放心地致力于開(kāi)發(fā)新技術(shù)，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作事關(guān)人民生活幸福。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，能夠形成利益引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)人們創(chuàng)新，將創(chuàng)新應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，提升人們生活水平；同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能打掉市場(chǎng)上的各種“李鬼”，凈化消費(fèi)市場(chǎng)、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越變成以技術(shù)、商標(biāo)為支撐的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，才能規(guī)制不法分子的商標(biāo)侵權(quán)行為和假冒偽劣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得良好口碑，讓更先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)國(guó)家安全。從最近幾年華為、抖音海外版等具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)被一些國(guó)家封殺看，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全中的定位日益重要，我國(guó)在很多領(lǐng)域，已經(jīng)是技術(shù)強(qiáng)國(guó)，只有加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能有效保護(hù)我國(guó)自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的成績(jī)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記在講話中做了簡(jiǎn)要總結(jié)，包括三個(gè)方面：一是在政策層。黨的十八大以來(lái)，黨中央把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，出臺(tái)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等系列決策部署。二是在法律制度層面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護(hù)體系不斷健全、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，民法典作為民事基本法，規(guī)定民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并列舉了作品發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等權(quán)利客體。在此基礎(chǔ)上，相繼修改了《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》，加強(qiáng)了我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)別的集中統(tǒng)一管理。成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，審理全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)利等技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件，建成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判體系。

（二）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的不足。在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍有不足，體現(xiàn)為：全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化仍然跟不上；知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)；有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，我國(guó)企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等等。

三、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的對(duì)策

現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐不斷面臨新的課題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是系統(tǒng)工程，需要著眼全局，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，全面做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)工作：

（一）要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅僅是法律問(wèn)題，更是國(guó)家大計(jì)，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、人民生活幸福、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局和國(guó)家安全，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，系統(tǒng)地明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程。

（二）要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法提出新的課題。在立法上，我國(guó)雖然制定了民法典，但因知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度尚處于不斷發(fā)展完善之中，只是把原則性內(nèi)容納入其中。在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，更要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，加強(qiáng)相關(guān)立法的銜接協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)需要特殊保護(hù)的商業(yè)秘密等領(lǐng)域的立法，形成民事、行政和刑事立法共同保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)格局。在司法上，要強(qiáng)化民事司法保護(hù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)則、審判程序?qū)I(yè)化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量、效率和公信力。在執(zhí)法上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)常因其專(zhuān)業(yè)化受阻，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的銜接，提高行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化程度，向司法裁判標(biāo)準(zhǔn)靠攏。在實(shí)行告知承諾審批方式后，加強(qiáng)事后監(jiān)管，不能一批了之。

（三）要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)從縱向角度看，包括申請(qǐng)、登記、使用等過(guò)程；從橫向角度看，涉及法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域，其保護(hù)也是系統(tǒng)工程，應(yīng)該從三個(gè)層面做好保護(hù)工作：一是從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局；二是打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；三是增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三者間銜接、配合工作。

（四）要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。體制機(jī)制是保護(hù)工作的制度載體，為抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，應(yīng)該從三個(gè)方面完善工作體制機(jī)制：一是在國(guó)家法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，制定符合不同產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，完善制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；二是針對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、處理好權(quán)利保護(hù)與兼顧技術(shù)發(fā)展的關(guān)系；三是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，針對(duì)影響和制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策措施，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。

（五）要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該做好以下兩個(gè)方面工作：一是在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的完善；二是深化同其他國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享。

（六）要維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。國(guó)家安全無(wú)小事，為維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全，應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是隱性轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的立法、前置管理；二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段；三是完善國(guó)際私法，尤其是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則，推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定的域外適用，加強(qiáng)跨境司法協(xié)作。