張文顯

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。其中的重大戰(zhàn)略決策之一，就是十分鮮明而堅(jiān)定地提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。

在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)更加凸顯。目前，我國(guó)是世界上最平安的國(guó)家之一。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代和新發(fā)展階段平安中國(guó)建設(shè)的倍加重視。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要準(zhǔn)確把握豐富內(nèi)涵，樹(shù)立以安全為核心的“大平安”理念。

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。

早在2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志就在建設(shè)平安浙江工作座談會(huì)上明確指出：“平安”，不是僅指社會(huì)治安或安全生產(chǎn)的狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。

近幾年，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步把辯證唯物論的系統(tǒng)觀念運(yùn)用于治國(guó)理政，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。五中全會(huì)《建議》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《建議》的說(shuō)明，創(chuàng)新發(fā)展了“大平安”理念。

新時(shí)代的“平安”，是以國(guó)家安全為基石的平安體系，包括政治安全、政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、人民生命安全，等等，形成以安全為核心的“系統(tǒng)平安”。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，指導(dǎo)思想是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書(shū)記提出的重大戰(zhàn)略思想，其核心要義是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國(guó)家安全體系。

五中全會(huì)通過(guò)的《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，重要抓手是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，要同步推進(jìn)。只有堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，繼續(xù)貫徹發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的方針，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷增強(qiáng)國(guó)力、軍力、民力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素；只有防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全的實(shí)力基礎(chǔ)，才能有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，勝利抵御外部極限施壓和武力威脅；只有堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把發(fā)展建立在安全的基點(diǎn)上，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展。

“十四五”期間，要繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和處理好自由與秩序、效率與公平、維穩(wěn)與維權(quán)、民主與專政等直接關(guān)乎平安中國(guó)的一系列辯證關(guān)系，構(gòu)建整個(gè)社會(huì)既安定有序又充滿活力的新秩序。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，根本保障是厲行法治，善于運(yùn)用法治思維引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活、運(yùn)用法治方式防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

法治的保障作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，“法者，治之端也”。法律是治國(guó)之重器，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。

第二，“法者，定分止?fàn)幰病?。法律是定分止?fàn)幍膶?shí)踐理性。合理界定權(quán)利和義務(wù)、從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，公正及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根本上都要依靠法律、厲行法治。

第三，法安天下，法正民安。法律是懲惡維穩(wěn)的基石。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，打擊暴力恐怖活動(dòng)，打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、信息權(quán)等，是建設(shè)平安中國(guó)的重要保障。

第四，經(jīng)國(guó)序民，正其制度。法律制度是國(guó)家和社會(huì)治理的制度依托和保障。應(yīng)當(dāng)加大制度供給側(cè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)平安中國(guó)法治體系建設(shè)，不斷完善國(guó)家安全法律制度體系、社會(huì)治理制度體系、互聯(lián)網(wǎng)治理制度體系、軍事政策制度體系、立法制度體系、國(guó)家監(jiān)督制度體系、司法制度體系、生態(tài)安全制度體系、文化安全制度體系、科技安全制度體系、全面從嚴(yán)治黨制度體系等，以“中國(guó)之制”支撐“中國(guó)之治”，強(qiáng)化平安中國(guó)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造建設(shè)政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖的平安中國(guó)新奇跡。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第51期。作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）