陳建奇

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，這是新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織的背景下達(dá)成的重要雙邊投資協(xié)定，是英國脫歐后歐洲深化對外投資合作的重要戰(zhàn)略選擇，也是黨的十九屆五中全會(huì)提出的實(shí)行高水平對外開放戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。深入理解中歐投資協(xié)定，成為判斷全球投資合作新趨勢的重要內(nèi)容，構(gòu)成我國深化對外開放的重要抓手，特別是在近年來貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化風(fēng)險(xiǎn)升溫的背景下，分析中歐投資協(xié)定的意義及重點(diǎn)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)全球高水平投資開放合作的不斷深化。

契合中歐投資合作新要求

中歐投資協(xié)定并不是簡單的雙邊投資協(xié)定（BIT），而是中歐全面投資協(xié)定（CAI），關(guān)鍵詞“全面”表明這個(gè)協(xié)定并非僅僅聚焦雙邊的投資保護(hù)，而是涵蓋投資準(zhǔn)入等更深層次的內(nèi)容。2013年11月，在第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，共同宣布中歐投資協(xié)定談判正式啟動(dòng)。此后歷經(jīng)7年35輪談判，中歐投資協(xié)定才達(dá)成共識(shí)。如此長時(shí)間的談判，既凸顯了中歐投資協(xié)定的復(fù)雜性，也體現(xiàn)了中歐雙方合作的較大分歧。中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐投資協(xié)定之所以能夠最終達(dá)成，體現(xiàn)了該協(xié)定的互利共贏之舉，也突出了該協(xié)定契合中歐開放合作的新要求。

中歐投資協(xié)定契合新時(shí)代中歐雙方的對外戰(zhàn)略訴求。英國脫歐之后，歐盟既要處理與英國的關(guān)系，也要采取措施降低英國退出所帶來的對外合作影響，特別是英國作為國際金融中心，不少金融投資合作是經(jīng)由英國進(jìn)入歐盟，英國脫歐之后，歐盟需要重點(diǎn)解決如何同外界深化金融投資合作的問題，中歐雙方相互投資規(guī)模累計(jì)存量超過2000億美元，中歐投資協(xié)定有助于促進(jìn)歐盟在英國脫歐后的金融投資合作增長。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤宣布談判如期完成的重要時(shí)刻，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍參加了此次會(huì)晤，表明德法等歐盟大國對該協(xié)定的肯定。中國伴隨著經(jīng)濟(jì)增長及外匯資產(chǎn)的不斷擴(kuò)張，對外投資合作必然成為新時(shí)代對外開放的重要內(nèi)容，特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，中歐投資協(xié)定對于穩(wěn)定中國國際投資合作具有重要意義。

中歐投資協(xié)定契合新時(shí)代中歐雙方促進(jìn)全球穩(wěn)定的共同需求。盡管歐洲出現(xiàn)了英國脫歐等逆全球化的問題，但全球化促使世界各國的共同利益越來越突出，中歐都是世界高度開放的經(jīng)濟(jì)體，與外部聯(lián)系非常密切，逆全球化或者全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都可能導(dǎo)致中歐經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，全球宏觀穩(wěn)定對于中歐穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在疫情全球性擴(kuò)散的背景下，中歐雙方抗疫合作不斷深化，體現(xiàn)了中歐合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的內(nèi)在需求。除此之外，中歐在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展等方面都有較大的合作空間，相關(guān)領(lǐng)域的合作需要投資的支撐，中歐投資協(xié)定有助于推動(dòng)中歐投資合作，更向外界釋放了深化投資合作的重要信心。

中歐投資協(xié)定契合新時(shí)代中歐雙方的深化合作訴求。自2001年中國加入世貿(mào)組織以來，中歐貨物貿(mào)易從766億美元增長至2019年7051億美元。2020年中歐貿(mào)易逆勢增長，顯示出強(qiáng)大韌性。然而，支撐中歐合作的制度文件仍然主要基于1985年的中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，盡管此后經(jīng)過修訂，但并沒有形成專門針對投資合作的法律文本。如果缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)和制度保障，中歐之間就缺乏可信的合作基礎(chǔ)和明確的責(zé)任共識(shí)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難以超越利益層面向縱深發(fā)展。中歐投資協(xié)定不僅重點(diǎn)解決市場準(zhǔn)入、公平競爭等問題，還觸及了監(jiān)管權(quán)和爭端解決機(jī)制等內(nèi)容，這將為中歐經(jīng)貿(mào)合作乃至中歐關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展打下法律基礎(chǔ)、提供制度保障，符合中歐雙方進(jìn)一步開放合作的訴求。

引領(lǐng)高水平投資合作新趨勢

衡量新的貿(mào)易投資協(xié)定是否具有生命力，很重要的標(biāo)準(zhǔn)是評估其是否符合未來的經(jīng)貿(mào)合作方向。不管是美國與墨西哥、加拿大簽訂的美墨加協(xié)定（USMCA），還是日本主導(dǎo)推動(dòng)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），或者是東盟推動(dòng)達(dá)成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），通過制定高規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定引領(lǐng)高水平對外開放，已經(jīng)構(gòu)成新型全球化的重要特征。在此背景下，與傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)定不同，中歐投資協(xié)定不僅涉及投資問題本身，內(nèi)容涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容，是一項(xiàng)全面、平衡和高水平的協(xié)定。中歐投資協(xié)定并不僅僅遵循傳統(tǒng)投資協(xié)定的基本要求，更著眼引領(lǐng)高水平投資合作新趨勢。

創(chuàng)造中歐投資合作新空間

中歐投資協(xié)定是全球最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和全球最主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成的一項(xiàng)全面、平衡、高水平的投資協(xié)定，對于深化中歐乃至全球經(jīng)貿(mào)合作深化都具有重要影響。當(dāng)前中國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是僅次于東盟的我國第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第三大投資來源地和第三大投資目的地。中歐投資協(xié)定不僅給全球深化投資合作注入信心，而且有助于推動(dòng)中歐貿(mào)易投資規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)消費(fèi)投資增長，拉動(dòng)國內(nèi)及國際雙循環(huán)，緩解保護(hù)主義及單邊主義構(gòu)成對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的負(fù)面沖擊，有助于拓展中歐合作共贏新格局。

中歐投資協(xié)定將提升中歐要素市場一體化程度。中國人口目前為14億多，歐盟人口為4.4億，中歐人口總數(shù)超18億，占世界人口比例超24%。中歐投資協(xié)定的簽訂將惠及全球近四分之一人口，巨大資金和人才等要素優(yōu)化配置將成為中歐投資協(xié)定商簽后的重要看點(diǎn)。中歐投資協(xié)定向全球釋放了共克時(shí)艱的積極信號，進(jìn)一步增強(qiáng)了中歐雙方企業(yè)投資經(jīng)營的信心。中歐投資協(xié)定重點(diǎn)著眼于制度型開放，雙方在談判中都作出高水平的市場準(zhǔn)入承諾，制定了平衡、全面的公平競爭規(guī)則。該協(xié)定有助于營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，促進(jìn)商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)、人員流動(dòng)等實(shí)現(xiàn)更高效的配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

中歐投資協(xié)定將為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定拓展新空間。疫情全球性擴(kuò)散充分暴露了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化中的產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱，也引發(fā)了一些國家的產(chǎn)業(yè)整合兼并重組。主要包括產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)向上下游延伸，化學(xué)品、汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)整合下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，集成電路、軍工、能源等行業(yè)的突破性創(chuàng)新，以及財(cái)務(wù)良好、經(jīng)營穩(wěn)健、戰(zhàn)略清晰的企業(yè)集群化、智能化轉(zhuǎn)型升級。中歐產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中歐投資協(xié)定有助于應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的外部沖擊。歐盟屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，擁有世界先進(jìn)的技術(shù)水平，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，中國處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，中歐投資協(xié)定有助于提供中歐間相互投資公平、透明、可預(yù)見的營商環(huán)境，強(qiáng)化中歐雙向投資合作，雙方都將從協(xié)定提供的更好投資保障、更多投資機(jī)會(huì)中收獲實(shí)實(shí)在在的利益。

（摘自1月15日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）