李軼芳 王夢雅

摘要：外賣行業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速擴張，具有較強的滲透力，但由于平臺質(zhì)量發(fā)展緩慢、配送監(jiān)管缺失、法律保障不足和監(jiān)管技術(shù)落后等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配送環(huán)節(jié)都暴露出了食品安全問題。針對農(nóng)村外賣食品安全監(jiān)管短板，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)和消費信息為基礎(chǔ)的線上監(jiān)管平臺，完善以“食安封簽”和外賣定位為載體的配送監(jiān)管模式，打造以消費者、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)媒體為多元主體的社會監(jiān)管機制，最終實現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)、線上線下雙向聯(lián)動的監(jiān)管格局，為改善農(nóng)村外賣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀提供方法思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；外賣；食品安全監(jiān)管

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“美團”“餓了么”等外賣平臺陸續(xù)興起，方便快捷的線上點餐方式吸引了大量消費者。一二線城市外賣市場逐漸飽和，外賣行業(yè)到農(nóng)村地區(qū)孕育發(fā)展，形成了新的消費群體。同時，農(nóng)村外賣食品安全問題也逐步凸顯，無證經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生不到位、配送環(huán)節(jié)二次污染等問題頻發(fā)。與傳統(tǒng)餐飲銷售模式相比，網(wǎng)絡(luò)訂餐技術(shù)含量高、數(shù)量發(fā)展快、銷售隱蔽性強，給政府監(jiān)管帶來了很大困難。因此，在提高政府監(jiān)管技術(shù)、落實配送監(jiān)管措施和推動社會監(jiān)管參與等方面進行研究具有重要意義，幫助農(nóng)村外賣構(gòu)建形成安全生產(chǎn)、監(jiān)管有度的良好局面。

1. 農(nóng)村外賣食品存在的安全問題

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全問題

農(nóng)村餐飲從業(yè)人員文化素質(zhì)低，食品安全意識薄弱，在原材料采購、保存等方面操作不規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)訂餐模式增加了生產(chǎn)經(jīng)營的隱蔽性，部分商家逐末忘本，線上廣告營銷做足了面子，線下卻大大縮減成本，生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工場所簡陋、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，逐漸弱化成“隱蔽的角落”。一些外賣商家利用監(jiān)管漏洞偷工減料，采用劣質(zhì)食材、簡化加工流程，按照“低成本、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)方式獲取高額利潤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣餐飲中普遍出現(xiàn)大腸埃希氏菌等微生物污染，嚴重威脅到消費者的飲食安全。

1.2 配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全問題

外賣配送環(huán)節(jié)增加了二次污染的風險，配送餐中有害微生物檢出率較高，食品衛(wèi)生狀況不容樂觀。配送過程中非正常開啟、混合配送導致交叉污染等現(xiàn)象都會影響食物的安全性。外賣配送的包裝盒同樣存在有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移的風險，研究顯示，塑料包裝材料中的增塑劑DEHP具有高遷移毒性，紙質(zhì)包裝材料中的增粘劑進入人體后會對DNA產(chǎn)生破壞。農(nóng)村外賣商家為了節(jié)約成本，普遍使用劣質(zhì)餐盒，加劇了有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移的風險。

2. 農(nóng)村外賣食品安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 新興起步階段質(zhì)量發(fā)展緩慢

根據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年6月，中國網(wǎng)民達9.40億，占全球網(wǎng)民的20%。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)縮小，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已達52.3%。網(wǎng)絡(luò)電商發(fā)展迅速，2020年上半年銷售規(guī)模已超過社會銷售總額的25%，其中外賣用戶達4.09億，占網(wǎng)民整體的43.5%。外賣市場逐步由城市向基層下沉，農(nóng)村外賣處于發(fā)展初期，以提高交易數(shù)和覆蓋率為主，忽略了品質(zhì)打造。餐飲外賣作為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，具有自發(fā)性、盲目性和追利性，刺激市場主體和社會資源共享這塊“大蛋糕”的同時，形成了數(shù)量多、質(zhì)量差的“數(shù)質(zhì)反差”局面。農(nóng)村外賣行業(yè)中的不安全因素復雜，外賣平臺在市場探索初期對商家的約束不嚴格，不能形成有效的治理；外賣商家食品安全素質(zhì)低，誠信經(jīng)營意識和自律意識薄弱。農(nóng)村外賣市場的平臺約束力和行業(yè)自制力呈現(xiàn)雙向制約，出現(xiàn)數(shù)量發(fā)展快、質(zhì)量發(fā)展弱等不平衡、不充分的問題。

2.2 外賣配送環(huán)節(jié)安全監(jiān)管缺失

外賣食品的流通方式較特殊，消費者通過線上訂餐并享受上門配送服務(wù)。外賣行業(yè)發(fā)展初期，以電話訂單為主，實行自營配送模式，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺和物流配送團隊的壯大，“美團”“餓了么”等App應(yīng)運而生，專業(yè)的配送團隊逐漸占據(jù)了市場。但目前農(nóng)村很多餐飲店仍然采用傳統(tǒng)的配送模式，由商家自身承擔外賣配送工作。自營配送環(huán)節(jié)與線上銷售環(huán)節(jié)相脫節(jié)，不能得到有效的監(jiān)管，配送時效性和規(guī)范性難以保證。以互聯(lián)網(wǎng)和眾包物流為基礎(chǔ)的新型配送模式逐漸發(fā)展，提升了外賣配送效率，但仍不能解決配送環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失問題。而且眾包物流對配送人員的審核簡單，入職門檻低，導致外賣騎手在配送能力和安全意識上存在較大差距。

2.3 外賣食品安全法律保障不足

外賣行業(yè)的入駐為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新活力，但有關(guān)法律在食品安全的保障方面仍顯不足。截至2020年第二季度，“美團”“餓了么”已包攬近95%的外賣市場份額；2019年外賣交易數(shù)量較2015年呈4.5倍增長。農(nóng)村外賣市場廣闊，“百度外賣”“淘點點”等App不斷躋身外賣行業(yè)，形成逐底競爭的局面。外賣平臺通過吸引商家入駐增加平臺銷售的多樣性，追求數(shù)量的背后引發(fā)了質(zhì)量問題，導致許多無實體店、無營業(yè)執(zhí)照的“幽靈商家”出現(xiàn)?！妒称钒踩ā分匈x予外賣平臺的監(jiān)管責任沒有得到重視，商家注冊門檻低，資質(zhì)審核不嚴格，導致外賣市場魚龍混雜，食品安全環(huán)境混亂?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》在實踐中暴露出分散性和不全面性，存在多級標準和多頭監(jiān)管問題，嚴重制約監(jiān)管資源的整合和利用。線上宣傳、線下配送等環(huán)節(jié)尚未形成成熟的法律標準，信息的真實性和食品的安全性缺少硬性維護，安全監(jiān)管仍存在漏網(wǎng)之魚。

2.4 政府線上監(jiān)管技術(shù)落后

網(wǎng)絡(luò)訂餐拉大了信息不對稱差距，造成監(jiān)管失靈。外賣食品被掛在互聯(lián)網(wǎng)上，商業(yè)信息傳播速度加快，安全信息卻被美化甚至阻斷。消費者和監(jiān)管部門不能眼見為實，虛假廣告頻出，對消費具有誤導作用。農(nóng)村食品安全監(jiān)管技術(shù)落后，以線下監(jiān)管措施為主，線上監(jiān)管技術(shù)尚不成熟，線上工作線下開展表現(xiàn)出局限性。農(nóng)村外賣生產(chǎn)規(guī)模小且分布散亂，在監(jiān)管資源上，缺乏人才、技術(shù)和設(shè)施支撐，難以實現(xiàn)點對點排查，存在偏遠地段漏查、不查；在信息整合上，多平臺競爭發(fā)展影響政府獲取食品安全信息的效率，需要整合的信息量大，且存在刷單現(xiàn)象，影響信息準確性；在消費維權(quán)上，消費者習慣以評論或電話的方式與商家溝通，降低了政府監(jiān)管的參與力度。

3. 農(nóng)村外賣食品安全問題的解決策略

3.1 構(gòu)建農(nóng)村外賣食品線上監(jiān)管平臺

外賣作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，食品安全監(jiān)管要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的方向，構(gòu)建線上監(jiān)管路徑。監(jiān)管部門要發(fā)揮好信息整合和信息傳遞作用，對各個平臺的食品安全數(shù)據(jù)進行篩選，形成多維度、高準確度的數(shù)據(jù)庫，并依托線上信息公開系統(tǒng)，向消費者實時共享外賣食品安全信息。農(nóng)村外賣平臺存在無序競爭，必須通過線上監(jiān)管推動行業(yè)發(fā)展規(guī)范化，推動互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)相結(jié)合。按照獎懲激勵機制，在線上監(jiān)管平臺開展分類施教，獎懲分明，尤其要注重對不法商家的處置，通過拉入黑名單限制其生產(chǎn)經(jīng)營。線上監(jiān)管平臺要發(fā)揮好“智慧網(wǎng)”“健康網(wǎng)”作用，為農(nóng)村外賣市場營造良好的經(jīng)營環(huán)境。目前，“口碑”“美團點評”“大眾點評”等App圍繞用戶服務(wù)體驗建立消費大數(shù)據(jù)，農(nóng)村外賣線上監(jiān)管平臺可以立足于現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升榜樣外賣商家的影響力，促進良性商業(yè)生態(tài)循環(huán)，打造成為更具權(quán)威性的外賣食品安全指南。政府部門要樹立“店小二”形象，總結(jié)外賣平臺運行規(guī)律，以消費訴求為核心，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維下的外賣食品線上監(jiān)管模式，為消費者決策提供依據(jù)。

3.2 完善農(nóng)村外賣食品配送監(jiān)管

針對配送監(jiān)管難問題，上海市推行的《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法》提供了思路。目前“食安標簽”已發(fā)生了三次變革，從最早的一次性不干膠，到黏貼性外賣小票，現(xiàn)在又推出了集物聯(lián)網(wǎng)IOT和移動互聯(lián)網(wǎng)于一體的智能電子封簽，通過線上掃碼追溯外賣封簽和解封的時間、地點，實現(xiàn)配送過程監(jiān)管。借鑒上海市的做法，以小封簽代替人力，實現(xiàn)配送過程監(jiān)管，可以避免外賣配送過程中非正常開啟、二次污染等情況的出現(xiàn)。針對配送效率低問題，配送團隊的建設(shè)是關(guān)鍵，以事前審批為基礎(chǔ)，提高入職門檻，嚴格剔除有不良記錄的配送人員；以事后培訓為保障，積極探索新型服務(wù)模式，培育安全意識強、執(zhí)行能力高的配送團隊。針對配送流程透明度低問題，編織互聯(lián)互通的信息網(wǎng)，將配送員信息和外賣定位信息進行云共享，確保消費者能實時跟蹤外賣配送狀態(tài)，實現(xiàn)配送流程可視化。同時增強反饋服務(wù)，提高消費者的參與度，打造配送過程監(jiān)管、配送結(jié)果評價、配送問題解決一條龍服務(wù)。針對配送包裝質(zhì)量差問題，制定嚴格的食品包裝質(zhì)量安全標準，確保包裝的穩(wěn)定性和適用性，避免外賣在運輸過程中與食品發(fā)生不良的化學反應(yīng)，產(chǎn)生有害物質(zhì)的轉(zhuǎn)移。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村外賣食品安全社會監(jiān)管機制

外賣食品安全監(jiān)管涉及多元主體，要構(gòu)建以消費者、企業(yè)、媒體為基礎(chǔ)的社會監(jiān)管機制，強化多方主體聯(lián)動作用，為食品安全監(jiān)管提供多向保障。消費者在外賣市場中具有最大話語權(quán)，目前消費者參與食品安全監(jiān)管的主要方式為協(xié)商、申訴、仲裁，參與基礎(chǔ)建立在發(fā)生食品安全問題后，對預防食品安全事故的作用幾乎為零，因此，必須建立一套行之有效的社會監(jiān)管機制，加強外賣食品安全事前監(jiān)管。監(jiān)管部門要帶動農(nóng)村群眾形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，鼓勵群眾主動揭發(fā)問題，促進外賣行業(yè)健康發(fā)展。食品安全環(huán)境要穩(wěn)定，外賣平臺也要發(fā)力，憑借自身的資源優(yōu)勢，制定嚴格的準入標準，完善資質(zhì)審核，幫助行業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型。除此之外，新媒體在傳播食品安全信息上也發(fā)揮了重要作用，通過搭建網(wǎng)絡(luò)橋梁縮小信息差距，提高群眾的知曉度和參與度，切實保障消費者的知情權(quán)和話語權(quán)。突破政府“家長式”監(jiān)管模式，構(gòu)建多元主體共同參與的社會監(jiān)管機制有助于解決政府監(jiān)管盲點問題，實現(xiàn)“1+1>2”的蟻群效應(yīng)。

4. 結(jié)束語

針對農(nóng)村外賣食品安全現(xiàn)狀，要積極打造外賣食品線上監(jiān)管模式與外賣行業(yè)線上訂餐模式相適應(yīng)，引導商家誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)；推行使用“食安標簽”，加強配送人員管理和包裝使用管理，打造可視化配送監(jiān)管；充分發(fā)揮消費者、企業(yè)和媒體的監(jiān)管作用，促進形成互相督促、互相制約的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管格局，使監(jiān)管合力得到最大發(fā)揮。

作者簡介：

李軼芳（1972-），女，博士，教授，研究方向：教育行政管理和公共決策；

王夢雅（1992-），女，湖南工業(yè)大學碩士在讀，專業(yè)方向：區(qū)域發(fā)展與城市管理。