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        解決“三農(nóng)”問題 關(guān)鍵是“三治結(jié)合”

        2021-02-26 01:56:17陳之秀
        食品界 2021年2期
        關(guān)鍵詞:基層研究

        陳之秀

        于建嶸是著名社會(huì)學(xué)者、“三農(nóng)”問題專家、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任。他曾沿著毛澤東20世紀(jì)20年代寫作《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》時(shí)走過的路線進(jìn)行廣泛的農(nóng)村考察,并選擇了“岳村”,即湖南省衡山縣白果鎮(zhèn)紹莊村作為調(diào)查點(diǎn)。

        “不是為了尋找故事,而是為了尋求學(xué)術(shù)的靈魂和學(xué)者的良心?!庇诮◣V說,從1999年到2000年,經(jīng)過兩年多的奔波,他看到了一個(gè)真實(shí)的農(nóng)村中國。因此,在2001年,于建嶸完成了轟動(dòng)學(xué)界的《岳村政治》一書,他也因此名聲大噪,漸入公眾視野。

        隨后,于建嶸進(jìn)入中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作。隨著他的不懈努力,榮譽(yù)也紛至沓來:2003年獲《南風(fēng)窗》“為了公共利益諍言獎(jiǎng)”、2004年獲《南方周末》“特別致敬人物”稱號、2005年獲《中國新聞周刊》“‘三農(nóng)研究(專著)獎(jiǎng)”。從這以后,他跑過很多地方,一直致力于“三農(nóng)”問題的研究,也提出不少解決“三農(nóng)”問題的政策建議,比如《解決三農(nóng)問題需要制度變革》《從社會(huì)問題大局正視農(nóng)民工問題》等。近日,記者就“三農(nóng)”問題,對他進(jìn)行了專訪。

        “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

        “所謂‘三農(nóng)問題,就是指我國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究‘三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。”于建嶸開門見山地說,這三個(gè)問題,歸根結(jié)底就是農(nóng)民問題。實(shí)際上,這也是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一。因此,必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

        “三農(nóng)”問題因?yàn)槲覈F(xiàn)代化外發(fā)追趕型戰(zhàn)略的實(shí)施而出現(xiàn),進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,因?yàn)楣まr(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的不同而呈現(xiàn)出不同的特征。

        我國改革開放之初,“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。上世紀(jì)80年代中期以后,在基本解決了主要農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題之后,“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、吸收剩余勞動(dòng)力的問題;在政治上則表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”格局帶來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重及由此而來的“抗稅”、干群矛盾尖銳等問題。進(jìn)入新世紀(jì)以后,伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)民外出務(wù)工等治理與經(jīng)濟(jì)方面的變化,“三農(nóng)”問題又突出地、綜合性地表現(xiàn)為“空心村”帶來的社會(huì)照顧問題、社會(huì)治理問題及農(nóng)業(yè)的缺乏規(guī)模和效益的問題、農(nóng)村公共物品和服務(wù)短缺的問題、快速城鎮(zhèn)化過程中因“土地財(cái)政”而引發(fā)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題等等。這一階段,“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)問題。

        解決“三農(nóng)”問題需要“三治結(jié)合”

        于建嶸說:“進(jìn)入新時(shí)代以后,我國的“三農(nóng)”問題正在通過一系列制度創(chuàng)新,旨在實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)村振興,其基礎(chǔ)和核心在于構(gòu)建一套治理有效的組織體系,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的有效盤活和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村治理體系的生成有著自己內(nèi)生、復(fù)雜的演變邏輯。黨的十九大提出的自治、法治、德治‘三治結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐,深刻地體現(xiàn)了基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新從零碎性、技術(shù)性走向集成化、成熟化的內(nèi)生邏輯。在降低基層社會(huì)事務(wù)的治理成本、提高治理效率的過程中,實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)。因此,探究‘三治結(jié)合,不僅要考量‘三治如何‘合的內(nèi)在邏輯性,更要考量‘三治怎樣‘合的有效實(shí)現(xiàn)形式。“

        在市場經(jīng)濟(jì)背景下,基于鄉(xiāng)村振興的多維復(fù)合要求,新時(shí)代低成本、高穩(wěn)定性的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯,體現(xiàn)在需要構(gòu)建具有產(chǎn)權(quán)可激勵(lì)的治理主體、全要素股份合作的有機(jī)結(jié)構(gòu)和政府、市場、社區(qū)三個(gè)面向的運(yùn)行機(jī)制。

        推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

        在談到“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的途徑”時(shí),于建嶸說:“從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的要素盤活和優(yōu)化配置的角度來看,通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化來解決‘三農(nóng)問題是一條必經(jīng)之路?!?/p>

        于建嶸表示,我國是一個(gè)現(xiàn)代化外發(fā)追趕型且超大規(guī)模的國家,這一特殊的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景,決定了我們在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中,解決“三農(nóng)”問題的特殊重要意義以及在面臨的困難、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、解決途徑等方面需要研究和解決的諸多國情考量因素。其中,鄉(xiāng)村治理的有效則是基礎(chǔ)和核心。已有研究大都偏重在科層體制內(nèi)部尋找對這一問題的解釋,忽略了與科層體制緊密相連的鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)維度。實(shí)際上,如果脫離鄉(xiāng)村社會(huì)語境,就制度論制度,將難以真切把握鄉(xiāng)村基層治理的邏輯。在以往的研究范式之間,怎樣創(chuàng)新研究范式來因應(yīng)鄉(xiāng)村振興多維復(fù)合的實(shí)踐需求?在這方面,理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐,需要突破已有研究視野,將基層社會(huì)治理研究推向?qū)嵶C領(lǐng)域,特別對基層社會(huì)治理體系的約束條件、現(xiàn)實(shí)需求和生成邏輯進(jìn)行研究,發(fā)展出多維度、實(shí)證的方法體系和工具,推進(jìn)基層社會(huì)治理研究轉(zhuǎn)型。實(shí)際上,在取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)村生活的公共性加速“消失”,鄉(xiāng)村治權(quán)也逐步弱化,鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一系列新的問題,鄉(xiāng)村治理體系面臨并需要一次新的治權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代構(gòu)造。

        因此,從根本上說,解決“三農(nóng)”問題的目的,就是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中最大限度地發(fā)揮我國人口、土地等要素的價(jià)值,創(chuàng)造效益,提升國民生活品質(zhì),以實(shí)現(xiàn)人民“對美好生活的向往”。

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