魏小來

（哈爾濱市道里區(qū)人民法院，哈爾濱 150076）

一、檢視：現(xiàn)代熟人社會下“人情關(guān)系”的異化

（一）“熟人社會”的存在基礎(chǔ)

費(fèi)孝通老師曾說“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”，①費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2012 年。什么是“鄉(xiāng)土”？ 意即長期、連續(xù)、家族世代生活的地方，“落葉歸根”、“告老還鄉(xiāng)”是中國人傳承下來的鄉(xiāng)土情結(jié)， 錯(cuò)綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系漸編織了一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，隨著人員固化、流動性降低，關(guān)系網(wǎng)逐步擴(kuò)張， 從封建時(shí)期注重血緣關(guān)系的宗親世族逐漸發(fā)展為直系、旁系、遠(yuǎn)房乃至朋友在內(nèi)的現(xiàn)代“熟人社會”，它以人與人的血緣為紐帶、情感為依托而建立，按照部分專家的觀點(diǎn)，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中國事實(shí)上整體完成了從“熟人社會”到“半熟人社會”再到“陌生人社會” 的轉(zhuǎn)變， 但這種觀點(diǎn)忽略了中國區(qū)域性明顯、各區(qū)域文化不同及經(jīng)濟(jì)階層的分化，②韓波.熟人社會:大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)誠信建構(gòu)的一種可能進(jìn)路〔J〕.《新疆社會科學(xué)》.2019 年第1 期：130-136。以黑龍江省為例，根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比下降為三種產(chǎn)業(yè)中最少的，為1.6%③黑龍江省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：一季度全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，http://www.hlj.stats.gov.cn/zxfb/202004/t20200426_77561.html，最后訪問時(shí)間：2020 年 5 月 11 日。，說明黑龍江省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不足以帶動社會文化、形態(tài)的轉(zhuǎn)型，“熟人關(guān)系” 仍是思考問題的邏輯起點(diǎn)，這種思維搭建起來的社會本質(zhì)上仍是“熟人社會”。

（二）“人情關(guān)系”異化背景下的非正式規(guī)則

東北地區(qū)的“熟人社會”呈現(xiàn)一種現(xiàn)代形態(tài)，現(xiàn)代“熟人社會”的場域形態(tài)與太陽系較為相似，它以“人情關(guān)系”為內(nèi)核，“人情關(guān)系”屬于非正式規(guī)則的一種又對非正式規(guī)則構(gòu)建法治環(huán)境產(chǎn)生影響，因此，非正式規(guī)則受“人情關(guān)系”異化影響越大，對東北構(gòu)建法治環(huán)境的負(fù)面影響也越大。 事實(shí)上，我國“人情關(guān)系” 異化的趨勢源于人們對金錢觀的重塑和對人情原有認(rèn)知的解構(gòu)，致東北地區(qū)“人情關(guān)系”逐漸利益化、虛榮化，④劉津，王曉星.人情關(guān)系:市場的非價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制〔J〕.《天府新論》.2019 年第 4 期：84-93。最終是以非正式規(guī)則功能的凸顯使正式規(guī)則預(yù)防、教育、約束功能遭到弱化。⑤張楊波.當(dāng)正式制度遭遇非正式規(guī)范：小產(chǎn)權(quán)房成因的新思路〔J〕.《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版》.2016 年第6 期：649-653。

“人情關(guān)系” 異化改變了鄉(xiāng)規(guī)民約的地緣文化。 鄉(xiāng)規(guī)民約雖然是法律的非正式淵源，但它卻是當(dāng)?shù)鼐劬尤后w形成的共識性規(guī)范， 它在區(qū)域范圍內(nèi)定紛止?fàn)幍淖饔貌豢珊鲆?，“人情關(guān)系” 從封建時(shí)期的井田制開始就深深植根于這種規(guī)則之中，但隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 城鄉(xiāng)二元制向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“人情關(guān)系”的內(nèi)涵產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村對“禮治”與“法治”、非正式制度的重塑以及權(quán)力博弈達(dá)成了新的共識，“幕后權(quán)力” 打破了鄉(xiāng)規(guī)民約原有的政治性選擇。

“人情關(guān)系”異化造就“潛規(guī)則”盛行。 “潛規(guī)則” 違背了非正式規(guī)則為彌補(bǔ)正式規(guī)則在地域性適用、 文化差異性適用中的瑕疵而輔以補(bǔ)充的原則，“人情關(guān)系”從單純維系家族關(guān)系向功利性、虛榮性轉(zhuǎn)變的過程中，“潛規(guī)則” 作為非正式規(guī)則被廣泛運(yùn)用，逐步形成了劣幣驅(qū)逐良幣的不良風(fēng)氣，這種妨礙社會資源正常流動、 造就商品經(jīng)濟(jì)虛假繁榮的“潛規(guī)則”成為相當(dāng)一部分群體中“不言自明”的非正式規(guī)則。①李彬.論潛規(guī)則文化的道德治理〔J〕.《倫理學(xué)研究》.2020 年第 1 期：114-121。

“人情關(guān)系”異化減損法經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)期價(jià)值。非正式規(guī)則的形成往往是一種既往存在的事實(shí)得到了絕大部分群體的認(rèn)可， 由個(gè)體的理性邏輯轉(zhuǎn)變一種社會邏輯，法經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵“社會價(jià)值最大化”、“成本最小化”發(fā)展為非正式規(guī)則的一種，②熊秉元.正義的效益〔M〕.北京：東方出版社，2018 年。它的實(shí)證方法和后果式思維為我國的立法和司法提供重要的理論基礎(chǔ)，但“人情關(guān)系”異化的出現(xiàn)，模糊了規(guī)范和實(shí)證的主次、應(yīng)然和實(shí)然的邊界，成本和均衡的分析方法被束之高閣， 法經(jīng)濟(jì)學(xué)定紛止?fàn)?、處理價(jià)值矛盾的屬性被掩蓋，被人惡意利用為以非法權(quán)利推動經(jīng)濟(jì)權(quán)利的工具， 在東北地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)性與法適性分離的情形。

二、洞察：現(xiàn)代“熟人社會”下的非正式規(guī)則對東北法治環(huán)境構(gòu)建的制約

現(xiàn)代“熟人社會”的場域基本等同于“人情關(guān)系”異化影響下的場域，因此，我們?nèi)绻袁F(xiàn)代“熟人社會”為研究場域，則范圍過大，若以其核心“人情關(guān)系” 異化為研究場域更有助于聚焦東北法治環(huán)境構(gòu)建的問題。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約：鄉(xiāng)村社會秩序的“孵化器”

電影《秋菊打官司》為我們勾勒了一幅法治意識和法律制度艱難下鄉(xiāng)的圖景， 農(nóng)村社會屬于典型的“熟人社會”，其建立了以村長為首、“人治”為框架的鄉(xiāng)規(guī)民約，秋菊在“討說法”的過程中，本質(zhì)是想以法治主義對抗人治主義， 而除了秋菊，村民、村長、民警都沒有想通過法律途徑解決問題，而是想私下化解此事， 反映出現(xiàn)代的鄉(xiāng)規(guī)民約在處理糾紛的時(shí)候既要在法律和道義上給秋菊以幫助， 又急于維護(hù)其自身及作為其外在表現(xiàn)形式——村長的權(quán)威， 本質(zhì)上是鄉(xiāng)村的社會環(huán)境與法律規(guī)制價(jià)值的矛盾。 自古以來，人們心中的理想世界是“無訟”，鄉(xiāng)村社會中對“對簿公堂”更是避而不及，在糾紛中鄉(xiāng)紳、名門望族發(fā)揮了重要的調(diào)解作用， 這種符合鄉(xiāng)村主流價(jià)值觀的處理方式慢慢以地方性共識的形式保存了下來——鄉(xiāng)規(guī)民約，由于村民的法治意識淡薄，鄉(xiāng)規(guī)民約對村民具有更大的內(nèi)在驅(qū)動力， 但隨著東北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，青年人紛紛入城務(wù)工，加之長期被第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、 小農(nóng)意識濃厚的東北農(nóng)村地區(qū)受到商品經(jīng)濟(jì)的沖擊， 傳統(tǒng)的社會規(guī)范和價(jià)值取向發(fā)生瓦解，新的價(jià)值觀和規(guī)范尚未完善，新型的“熟人社會”在東北農(nóng)村出現(xiàn)，“人情關(guān)系”不再是聯(lián)結(jié)親緣關(guān)系的紐帶，反而成為了資源分配不公、與法治建設(shè)相博弈的“保險(xiǎn)栓”，致使鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)也從定紛止?fàn)幹鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)橹\取利益、無視法律的“遮羞布”。

1.對東北地區(qū)選舉制度的破壞

村民自治制度作為中國特色社會主義民主政治重要的組成部分以及充分保障人民依憲法行使民主權(quán)利的重要手段， 其選舉制度自然成為法治環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，新型的“熟人社會”對選舉制度的破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是賄選，鄉(xiāng)村賄選的問題在東北地區(qū)一直未能根除， 表層看來是鄉(xiāng)村治理能力滯后以及監(jiān)督機(jī)制不完善， 實(shí)際上是賄選人自己盤根錯(cuò)節(jié)的“人情關(guān)系”、將鄉(xiāng)規(guī)民約作為對村民的道德約束以及當(dāng)選后所附帶的非法價(jià)值，以黑龍江省“宮艷臣貪污犯罪”案件為例，通過一審刑事判決書我們可以看到，作為村支書的宮艷臣僅僅通過協(xié)助政府征地補(bǔ)償一項(xiàng)就利用職務(wù)便利獲得非法利益51886.80 元①黑龍江省克山縣人民法院刑事判決書：（2018）黑0229 刑初80 號。；二是無視《村民委員會組織法》，2017 年最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，其初衷之一就是打擊村霸憑借在當(dāng)?shù)乇P踞多年積攢的人脈關(guān)系和勢力破壞選舉、操縱選舉的行為，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也借用所謂的“人情關(guān)系”非法干預(yù)農(nóng)村選舉，這種新形態(tài)的“熟人社會”和異化的“人情關(guān)系”借用與正式規(guī)則相沖突的鄉(xiāng)規(guī)民約悄然成為了東北地區(qū)基層民主政治和法治環(huán)境的毒瘤。

圖2：2019 年村主任貪污賄賂案件數(shù)量柱狀圖

2.對東北地區(qū)政法體系運(yùn)行的阻礙

東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法體系包括司法體系以及公安局的派出機(jī)關(guān)， 司法體系包括人民法院的派出法庭和人民檢察院的派駐檢察室， 這些機(jī)構(gòu)對農(nóng)村矛盾的化解、 群眾訴訟的便利做出了重要貢獻(xiàn)，但一旦觸及鄉(xiāng)村“熟人社會”的權(quán)威，比如村兩委成員帶頭騙取征地補(bǔ)償款、 阻礙解決被拐賣的婦女兒童等， 被法律賦予司法權(quán)和行政權(quán)的機(jī)關(guān)被迫成為緘默者， 履行法定職責(zé)卻成了政法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)規(guī)民約的政治博弈， 這就是下鄉(xiāng)普法簡單易行而樹立法治意識卻困難重重的根本原因，②謝銳勤.權(quán)力下鄉(xiāng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)——從白雪梅被拐賣談起〔J〕.《法治社會》.2019 年第2 期：22-30。因此，法律真正想在鄉(xiāng)村做到強(qiáng)制力的保證實(shí)施，不僅牽涉到鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治選擇， 更牽涉到村民對利弊的衡平、 法律與鄉(xiāng)村共同意識的融合程度。

（二）潛規(guī)則：“權(quán)勢”和“圈子”下的非正式規(guī)則

“潛規(guī)則”與正式規(guī)則就像一個(gè)銅板的兩面，基于規(guī)范模式和利益分配的不同永遠(yuǎn)都不會有重疊和交叉，事實(shí)上“潛規(guī)則”原本是彌補(bǔ)正式規(guī)則對規(guī)范社會行為不足而提出的中性概念， 俗話說“畫皮畫虎難畫骨”， 正式規(guī)則無法照射到的地方可以通過“潛規(guī)則”利用道德的規(guī)范手段對人們進(jìn)行約束， 但是隨著以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的東北地區(qū)受到商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，商品經(jīng)濟(jì)的非道德屬性使“人情關(guān)系”出現(xiàn)異化，“潛規(guī)則”的原生價(jià)值受到人們金錢化的利益觀影響，“潛規(guī)則” 逐漸成為圈子文化和權(quán)勢文化的附庸， 正式規(guī)則的權(quán)威在這個(gè)過程中也受到了反公共倫理的削弱。

1.“潛規(guī)則”的屬性使其成為法治建設(shè)的頑疾

首先，“潛規(guī)則”的“潛”證明其有較強(qiáng)的隱蔽性，不同于正式規(guī)則對全社會的行為進(jìn)行規(guī)范，它僅在特定圈子內(nèi)部進(jìn)行利益交流， 法治環(huán)境的本質(zhì)意義就是全社會都要依法而治，“潛規(guī)則” 的圈子文化試圖以自身的邊緣文化打破社會秩序，正式規(guī)則很難予以規(guī)制， 法治環(huán)境建立的標(biāo)準(zhǔn)之一就是權(quán)力真正的受到制約，但“灰色地帶”的“隱形權(quán)力”如何真正制約值得深思；其次，“潛規(guī)則”具有非道德性，隨著“人情關(guān)系”的異化，“潛規(guī)則”逐漸由中性詞語轉(zhuǎn)為傾向性表達(dá)， 其以獲取不平等的非法利益為目標(biāo)，如上級單位到下級單位檢查，有人違反規(guī)章制度為下級單位通風(fēng)報(bào)信的行為就是非道德性的“潛規(guī)則”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019 年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》 提出要防止科學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)“圈子”文化，也就是從國家層面正式反對并打擊非道德性文化；最后，“潛規(guī)則”具有承繼性，印度電影《流浪者》中有句話：“法官的兒子就是法官，賊的兒子還是賊”，背后凸顯出的法理就是非正式規(guī)則的承繼性， 它與正式規(guī)則承繼權(quán)利與義務(wù)不同，“潛規(guī)則”似乎只承繼權(quán)利，我國自隋唐就創(chuàng)立了科舉制， 意圖打破上層權(quán)貴的世襲， 為唐朝律法的完善和政治的繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代的逢進(jìn)必考制度限縮了“潛規(guī)則”的生存空間， 但東北地區(qū)一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口稀疏、監(jiān)管不嚴(yán)、地方豪強(qiáng)盤踞，致使很多入職考試流于形式、“潛規(guī)則”成為打通“關(guān)節(jié)”的不二法門，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐娜瞬乓牒头ㄖ苇h(huán)境的構(gòu)建。

2.法治建設(shè)的滯后為“潛規(guī)則”打開方便之門

按照體系解釋和歷史解釋，“潛規(guī)則” 的盛行也受到東北法治建設(shè)滯后的反作用，首先，中國法治應(yīng)用首次記載是在《晏子春秋》的“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”中，我們可以推測最早推行法治的是春秋時(shí)期社會生產(chǎn)力發(fā)展、封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)瓦解的齊國，齊國位于今天的山東和河北一帶， 而春秋時(shí)期的東北主要是少數(shù)民族的聚居區(qū)，仍以“人治”思想占據(jù)主導(dǎo)，春秋時(shí)期少數(shù)民族的畜牧文明及生產(chǎn)力落后為 “潛規(guī)則”的游民文化和世俗文化提供了土壤，法治建設(shè)從起步階段就已經(jīng)落后；其次，國家在推進(jìn)司法體制改革前的試點(diǎn)范圍往往以直轄市、 沿海的發(fā)達(dá)省份為主，以民事訴訟繁簡分流試點(diǎn)為例，試點(diǎn)范圍包括北京、上海以及江蘇、廣東等沿海省份的部分地區(qū)，基本未涵蓋東北地區(qū)，因此，在前沿法治建設(shè)中， 東北地區(qū)往往只是在水土不服中機(jī)械的效仿、套用、跟隨，制度改革的紅利并未真正落實(shí)，結(jié)果只是新壺裝老酒，“潛規(guī)則” 被掩蓋的更加隱秘。

（三）法經(jīng)濟(jì)學(xué)：法治環(huán)境建設(shè)中的雙刃劍

法經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是“社會價(jià)值的最大化”和“運(yùn)行成本的最小化”，為了具體實(shí)施，熊秉元老師在《法的經(jīng)濟(jì)解釋》一書中又提出了“加總”和“均衡”的理念，“加總”先處理微觀價(jià)值最后得到宏觀價(jià)值的最大化，而“均衡”是力求達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)和法律三者之間的平衡， 熊秉元老師又將 “加總”進(jìn)一步解釋為“水滴石穿”，將均衡進(jìn)一步解釋為“路徑相依”，①熊秉元.法的經(jīng)濟(jì)解釋〔M〕.北京：東方出版社，2017 年。事實(shí)上“加總”和“均衡”通過對民俗、 規(guī)則的反復(fù)適用指引非正式規(guī)則的形成，如“民間法”，但是這種法治建設(shè)的理念卻隨著“人情關(guān)系” 異化被歪曲， 別有用心的人追求低位階的“均衡”，以行賄、受賄、貪污妄圖達(dá)到一種政治的制衡，倡導(dǎo)“存在即合理”但刻意隱瞞了存在的局限性， 以權(quán)力義務(wù)的不對等互動換取自身價(jià)值的最大化，以社會效果思維模式建立新的道德體系，為自己披上道德外衣從而改變法律的工具性內(nèi)涵，從思想根源上成為法治環(huán)境建設(shè)的最大阻礙，以黑龍江省“魏文利濫用職權(quán)、受賄犯罪”一案為例②黑龍江省湯原縣人民法院刑事判決書：（2019）黑0828 刑初103 號。，根據(jù)刑事一審判決書內(nèi)容，魏文利利用危舊房改造的時(shí)機(jī)非法報(bào)取資金共計(jì)2760.50 萬元，但其辯護(hù)人以其動機(jī)是使改造順利完成為由進(jìn)行辯護(hù)，也就是認(rèn)為魏文利的微觀行為（濫用職權(quán)）是為社會的宏觀利益謀取最大化， 將自己因逾越職權(quán)給國家的經(jīng)濟(jì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為披上合情的“道德外衣”，這種詭辯嚴(yán)重背離法經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

三、破題：以矯正非正式規(guī)則推動?xùn)|北法治環(huán)境構(gòu)建

（一）以“法律多元主義”夯實(shí)非正式規(guī)則理論基礎(chǔ)

“法律多元主義”的理論是蘇力老師最早提出的，③蘇力.法治及其本土資源〔M〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004 年。其目的是以《秋菊打官司》為背景解決移植的法律體系與根植于傳統(tǒng)社會的民間法之間的沖突，消弭外來與本土、現(xiàn)在與過去、東方與西方、公權(quán)與私權(quán)等二元對立問題，事實(shí)上，中國封建時(shí)代的“奉法者強(qiáng)”也并非強(qiáng)調(diào)法律的一元化，從周朝時(shí)“禮治”就已經(jīng)出現(xiàn)，隨后“禮法并行”的局面確立，這應(yīng)該是我國法律多元化的雛形，元朝的“袓述變通”“附會漢法”“因俗而治” 的多元化法律鞏固了多民族國家的統(tǒng)一，在近現(xiàn)代，隨著中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快車道， 法治建設(shè)的現(xiàn)代化時(shí)代隨之來臨， 但是在移植的過程中卻不知不覺確立了法律的一元化，而對于秋菊本人來講，內(nèi)心卻產(chǎn)生了法治與人治、 法律的大眾化與精英化甚至是公了和私了等單一抉擇的糾結(jié)， 這說明社會規(guī)范的多元化不是突然出現(xiàn)的， 而是深深的存在于我們的本土社會中， 以我們不同的價(jià)值觀為土壤生根發(fā)芽。④強(qiáng)世功.告別國家法一元論：秋菊的困惑與大國法治道路〔J〕.《東方學(xué)刊》.2018 年第2 期：43-55+130。但中國地大物博，地域性價(jià)值觀和生產(chǎn)力發(fā)展的差異是我們無法回避的， 以黑龍江地區(qū)和重慶地區(qū)為例，2019 年黑龍江第一產(chǎn)業(yè)增加值為3182.5 億元， 第三產(chǎn)業(yè)增加值為 6815.0 億元，⑤黑龍江省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/shgb/202004/t20200413_77332.html，訪問日期：2020 年5 月18 日。2019 年重慶第一產(chǎn)業(yè)增加值為1551.42 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為12557.51 元，⑥重慶市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/fdzdgknr/tjxx/sjjd_55469/202003/t20200330_6686040.html， 訪問日期：2020 年 5月 18 日。對比發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值黑龍江具有明顯優(yōu)勢， 但第三產(chǎn)業(yè)相差近一倍，說明兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、集約化程度相差較大， 以完全相同的正式規(guī)則來管理兩地否定了因地制宜的發(fā)展方式， 再以東北地區(qū)不同行業(yè)為例，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳曾于2016 年印發(fā)過《黑龍江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案》，該《方案》賦予行業(yè)協(xié)會對行業(yè)會員在監(jiān)管、分工、財(cái)產(chǎn)、人事、管理方面的自治權(quán)，推進(jìn)多元群體的自我管理，這也是基于不同行業(yè)主體價(jià)值觀、綜合素質(zhì)、利益目標(biāo)不同而適用不同規(guī)則規(guī)范來促進(jìn)行業(yè)繁榮的有力措施。 因此，東北地區(qū)制定規(guī)則吸收“法律多元主義”，增強(qiáng)正式規(guī)則的包容性，使正式規(guī)則與非正式規(guī)則形成優(yōu)勢互補(bǔ)， 使非正式規(guī)則由幕后走入臺前， 有利于非正式規(guī)則的合理適用和制度的完善，防止“人情關(guān)系”異化下的非正式規(guī)則被惡意利用來擾亂社會秩序， 破壞東北地區(qū)多元群體和多元社會的法治環(huán)境建設(shè)。

但吸收“法律多元主義”的過程中要注意以下問題：首先，正式規(guī)則和法律效力位階要成為“法律多元主義”和公民行動的紅線，非正式規(guī)則的制定事實(shí)上是為了平衡南北區(qū)域差異、 東北地區(qū)行業(yè)健康發(fā)展而對部分群體提出了更高的要求和更多的約束， 引入的非正式規(guī)則要隸屬于正式規(guī)則的內(nèi)涵和外延之下并服從于上位規(guī)則；其次，非正式規(guī)則的來源和界限要明晰， 非正式規(guī)則一般應(yīng)當(dāng)來源于東北地區(qū)內(nèi)某一區(qū)域歷代傳承的或者某一行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識的合法規(guī)則， 適用范圍限縮至必要區(qū)域或者必要行業(yè)內(nèi)，防止“法律多元主義”被惡意濫用。

（二）以回避制度貫穿法治環(huán)境建設(shè)始終

最高人民法院于2020 年發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于對配偶父母子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員實(shí)行任職回避的規(guī)定》，此版本相較于2011 年的版本在適用主體、回避范圍界定等方面更加嚴(yán)格，充分保障了審判、執(zhí)行人員在履行職務(wù)過程中的中立性和廉潔性， 但是一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境不僅指司法環(huán)境，還包括政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、監(jiān)察環(huán)境等，因此，構(gòu)建一個(gè)地區(qū)完整的、貫穿于整個(gè)法治環(huán)境的回避制度才能防止“熟人社會”中“人情關(guān)系”異化下的非正式規(guī)則對法治環(huán)境構(gòu)建的非法干預(yù)。

首先，回避程序要具有一定的整體性，以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體知識水平為基礎(chǔ)， 將地方的立法、司法、執(zhí)法活動與回避制度整體勾連在一起，如在地方立法活動中，引入委托起草文件、專家論證、公開聽證的全流程透明制度，在地方執(zhí)法活動中，擴(kuò)大回避適用事項(xiàng)范圍、建立行政主體與管理對象的利益屏障等， 并使之在所有非正式規(guī)則中具有普適性；其次，回避要有合理的提起程序，例如行政審判活動中，一般包括申請回避、自行回避和指令回避，在行政執(zhí)法的過程中，承辦人和行政相對人可以以口頭或者書面的方式提出回避申請，因此，對于人事關(guān)系復(fù)雜的東北地區(qū)，暢通回避申請的渠道尤為重要， 申請方式采取網(wǎng)絡(luò)提交申請與線下郵寄佐證材料相結(jié)合的方式，由專人負(fù)責(zé)收發(fā)并保密，防止在申請階段受到“潛規(guī)則”的干預(yù)；再次，設(shè)立明確的范圍界限，一般應(yīng)當(dāng)為直系血親和三代以內(nèi)旁系血親， 但在東北地區(qū)可適當(dāng)限縮回避范圍， 如囿于東北地區(qū)人才流失的現(xiàn)狀，涉及到專業(yè)技術(shù)性判斷的事項(xiàng)，再如，在行政部門參考鄉(xiāng)規(guī)民約處理糾紛的過程中， 利用當(dāng)?shù)赜忻拇迕窕蚶糜H緣可能產(chǎn)生更好的效果；再次，設(shè)立回避報(bào)告制度，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了較為完善的案件插手、 過問報(bào)告制度，取得了良好的效果，東北地區(qū)可以嘗試以司法機(jī)關(guān)的制度為框架構(gòu)建區(qū)域內(nèi)整體的回避報(bào)告制度， 在正式履職前主動報(bào)告可能會影響自己履職的人員及事件；最后，確立合理的救濟(jì)機(jī)制，杜絕機(jī)械執(zhí)法，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 中提出要將依法治國和以德治國相結(jié)合， 回避制度實(shí)質(zhì)就是道德體系中的一環(huán)，依主觀見之于客觀，設(shè)立合理的回避復(fù)議制度是以權(quán)力層級打破 “人情關(guān)系”干預(yù)的關(guān)鍵，若將回避制度與非正式規(guī)則中正確的道德理念相結(jié)合， 使復(fù)議人員的價(jià)值觀符合社會文化的演進(jìn)方向， 可以更好的處理社會矛盾。