□倪雨凡

（南京師范大學地理科學學院 江蘇 南京 210023）

禁漁期是漁業(yè)生態(tài)資源保護的重要組成部分。海洋伏季休漁制度是為保護中國周邊海域魚類資源在夏季繁殖生長而制定的，但其對暑期旅游產(chǎn)生了影響，在一定程度上限制了旅游資源配置。建議在嚴格遵守國家政策的前提下，將保護漁業(yè)資源、推動可持續(xù)發(fā)展與促進旅游業(yè)和社會總體發(fā)展、維護當?shù)貜臉I(yè)者和游客利益相結(jié)合，將個人利益與國家利益、社會利益相結(jié)合，統(tǒng)籌安排當前利益與長遠利益，為政府部門及社會提供參考。

1 研究背景與目的

禁漁期是指政府規(guī)定的禁止或者限制捕撈海內(nèi)動物的時期。為了保護水生生物正常生長或繁殖，保證魚類資源得以不斷恢復和發(fā)展，對魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及其重要的洄游通道等漁業(yè)水域，通過國家或地方立法等形式，規(guī)定在一定時期內(nèi)禁止捕撈，是禁漁期常見的措施[1]。

具體來說，海洋伏季休漁制度是保護中國周邊海域魚類等資源在夏季繁殖生長而采取的措施。浙江省舟山市嵊泗縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案》精神，延續(xù)2018 年文件精神執(zhí)行2020 年海洋伏季休漁制度，在4 月1 日至9 月16 日之間陸續(xù)禁止除釣具外的所有作業(yè)類型，以保護魚類產(chǎn)卵場與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。

海洋伏季禁漁期與七八月份的暑假旅游旺季有所重疊，對海鮮類產(chǎn)品市場的供應限制，勢必會對當?shù)芈糜螛I(yè)資源配置造成一定制約，限制游客活動，降低當?shù)鼐用竦氖杖?，對沿海?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響[2]。以此為切入點，在保證當前禁漁期政策的基礎上，對嵊泗列島的旅游產(chǎn)業(yè)進行定性研究與分析，力圖做到既保護漁業(yè)資源、推動可持續(xù)發(fā)展，又促進旅游業(yè)與社會發(fā)展、維護當?shù)貜臉I(yè)者及游客的利益。

2 研究方法及內(nèi)容

以問卷調(diào)查為主、實地走訪為輔，在嵊泗地區(qū)調(diào)查研究禁漁期對于旅游業(yè)的影響。

2.1 問卷內(nèi)容

通過問卷星平臺制作電子問卷，在嵊泗各碼頭現(xiàn)場發(fā)放，實行匿名分發(fā)、掃碼回答、當場回收的方式，回收率較高，后期剔除無效問卷，并利用SPSSAU 軟件對問卷進行定性分析。其中游客較多，男女比例約為5∶8。

還有一些問卷由南京師范大學學生及社會人員中對本課題感興趣的人員填寫，大部分在25 歲以下，25%的人年齡在25～60 歲之間。

該調(diào)查以《關于嵊泗禁漁期對于旅游業(yè)的影響調(diào)查》問卷為測量工具，分為通用、游客及當?shù)鼐用? 部分。在通用部分中，問卷收集性別、年齡等基本信息，并根據(jù)前往嵊泗的原因?qū)⑹茉L者分為游客及當?shù)鼐用?。根?jù)問卷設置，各自回答不同的問題。

在游客部分中，問卷調(diào)查內(nèi)容包括游客對于禁漁期政策的了解及關注程度；是否愿意在禁漁期安排行程及具體原因；禁漁期對旅游行程有哪些有利和不利影響；禁漁期對資源環(huán)境社會的意義等。

在當?shù)鼐用癫糠种?，問卷調(diào)查內(nèi)容包括受訪者的職業(yè)及禁漁期對其所在行業(yè)有哪些有利或不利影響；對禁漁期政策是否了解和建議；禁漁期政策有何意義等。該部分更加偏重于調(diào)查和了解當?shù)鼐用耜P于禁漁期對于當?shù)芈糜螛I(yè)及社會生產(chǎn)生活的影響，收集他們的相關意見。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 游客

對于之前是否了解我國的禁漁期政策，作為游客的受訪者有85%以上表示自己聽過該政策但不太了解，也有完全不了解的游客，僅有3.51%的游客表示很了解，具體見圖1。因此，對于沿海沿河地區(qū)的禁漁政策，政府及相關部門可以開展針對性的宣傳，普及該政策，促進游客進一步了解與支持[3]。

大部分游客對該政策不完全了解，使得其在前往嵊泗時，僅有1/3 的游客將禁漁期政策考慮在內(nèi)，同已告知禁漁政策后不考慮其他因素的調(diào)查選項進行對比，產(chǎn)生了明顯的差別。更加愿意在禁漁期結(jié)束后安排行程的游客達到了49.12%，約占人數(shù)的1/2，而明確希望在禁漁期安排行程的僅有12.28%。天氣與時間等因素會導致出行安排改變，但是對于了解禁漁期具體情況的游客來說，游客也會將其作為影響因素考慮在內(nèi)，從而影響具體旅游體驗。

對比游客填寫的理由，愿意在禁漁期結(jié)束后安排行程的游客大多是為了品嘗新鮮海鮮、出海參加漁業(yè)活動。禁漁期的優(yōu)點是錯峰出行以及安靜旅游。游客的這些預期可以作為制訂未來旅游發(fā)展對策時的“閃光點”，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

對于禁漁期的有利影響和不利影響，游客覺得有利影響在于環(huán)境以及人流量方面，不利影響則為海鮮餐飲與景點限制，這與調(diào)查選項中所回收到的理由基本一致。值得注意的是，由于船票與酒店的旺季、淡季安排，禁漁期政策對于這些客觀硬性條件并沒有太大影響。

對于禁漁期的意義與精神認同方面，游客非常認可其在保護漁業(yè)環(huán)境、生態(tài)資源以及促進可持續(xù)發(fā)展方面的作用，并且支持設定禁漁期。但是大部分游客未能自覺將其上升至精神文明高度，沒有將其視作與文明發(fā)展、綠色旅游相匹配的精神文明舉措。

2.2.2 當?shù)鼐用?/p>

因為接觸對象及時間限制，接受調(diào)查的嵊泗居民主要從事旅游業(yè)、餐飲零售業(yè)、交通運輸業(yè)及水產(chǎn)行業(yè)工作。這些行業(yè)容易受禁漁期的影響，因此85.71%的受訪者對于當?shù)氐慕麧O期政策很了解，顯著高于外來游客。

關于禁漁期對各個行業(yè)的影響，餐飲零售業(yè)及水產(chǎn)行業(yè)受禁漁期的影響較大，旅游業(yè)、交通運輸業(yè)受禁漁期的影響較小。這與外來游客大多不太了解禁漁期有關。游客在安排出行時間時更加關注天氣與自身因素，導致旅游業(yè)在禁漁期受到一定影響。

關于禁漁期對行業(yè)的有利及不利影響，有利影響集中在長遠發(fā)展方面，有利于可持續(xù)發(fā)展；對于當前的經(jīng)濟發(fā)展有明顯不利影響，71.43%的受訪者認為禁漁期對于收入有不利影響。

與其他問題進行對比可知，當?shù)厝藢τ诮麧O期對漁業(yè)環(huán)境及生態(tài)資源的保護作用認識深刻，但也希望其他部門能夠介入，以促進禁漁期旅游業(yè)發(fā)展。政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在遵循禁漁期基本規(guī)則的前提下進行適當調(diào)整，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

同時，調(diào)查者統(tǒng)計了一些建議與措施，如圖2 所示。大部分當?shù)鼐用裾J為應開發(fā)新型旅游項目，加強勞動保障，以維持收入困難時期的基本生活水平。此外，當?shù)厝艘苍趩柧碇刑岢隽艘恍┙ㄗh，主要包括：對不同種類的海鮮分流禁漁，加強管理；7 月允許少量船只開船，供本地人食用海鮮；海鮮價格太高，建議政府整頓；建議延長禁漁期，繼續(xù)改進。這些建議可以供相關部門參考，以促進禁漁期的社會及旅游業(yè)發(fā)展。

2.2.3 誤差分析及補充改進

該問卷調(diào)查方式受手機對問卷星掃碼的限制和被調(diào)查對象意愿的影響，未能涉及所有年齡段。樣本年齡均在60 歲以下，愿意接受調(diào)查的年輕人居多，年齡分布存在一定的不均勻性，導致無法進行進一步的交叉分析及卡方分析。

此外，本次問卷調(diào)查對象集中在嵊泗的沈家灣碼頭與李柱山碼頭，其中游客居多，當?shù)厝怂急壤^小，這也是可能產(chǎn)生誤差的原因，應在以后的相關調(diào)查中不斷改進。

為了減小誤差，以現(xiàn)場采訪的方式對當?shù)鼐用褡飨嚓P調(diào)研，得出的信息如下。

（1）目前嵊泗地區(qū)的禁漁時間為5 月1 日至9 月16 日，但期間有些海鮮在8 月和9 月逐步開捕。其中夏秋季節(jié)是旅游旺季，7 月的主要海鮮為貝類，8 月蟹類開禁，9 月開始有海魚，海鮮逐步豐富，至十一黃金周則能夠以海鮮吸引大量游客。

（2）冰凍、養(yǎng)殖的海鮮是5—7 月禁漁期的主要海鮮食品，也有遠洋與進口的海鮮流向市場。此外，還有釣具捕撈的海鮮作為補充，能在一定程度上滿足當?shù)鼐用駥τ诤ｕr的日常需求，也滿足了禁漁期旅客與旅游市場的需求。

（3）本地居民與相關行業(yè)人員比較理解政府對于禁漁期的要求，也已經(jīng)適應了每年的禁漁期作息，能夠利用空閑時間進行一些修整。同時，希望在禁漁期能夠通過其他途徑增加收入，保證生活質(zhì)量。據(jù)了解，一些當?shù)氐穆糜螛I(yè)從業(yè)者會在禁漁期到上海、浙江等城市打工，以彌補淡季帶來的虧損。

（4）目前市場上的海鮮產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，禁漁期尤為明顯。同時存在海鮮價格虛高和以廉價海鮮充當高價海鮮的現(xiàn)象。餐飲行業(yè)建議政府進行市場監(jiān)管及秩序整頓，以維持良好的市場秩序，維護消費者的合法權(quán)益。

3 政策建議

通過本次問卷調(diào)查與現(xiàn)場采訪，綜合游客與當?shù)鼐用竦牟煌庖?，對有關部門提出以下建議。

（1）關于禁漁期的旅游業(yè)?？梢岳梦幢幌拗频尼灳卟稉?，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品。如海釣體驗、漁船體驗等項目，以增加旅游業(yè)的經(jīng)濟收入。同時，滿足旅客對于安靜旅游的需求，宣傳慢生活、慢體驗等旅游方式，營造安靜的海島氛圍，增強旅客在禁漁期進行旅游活動的意愿，提高禁漁期的服務水平。

（2）關于禁漁期本身。政府相關部門可以根據(jù)實際情況，與漁業(yè)部門之外的各部門聯(lián)合管理，出臺環(huán)境保護制度、產(chǎn)業(yè)政策與旅游政策，對海產(chǎn)品進行進一步分類管理，在保護海洋資源的同時，關注漁業(yè)從業(yè)者、海島餐飲及服務行業(yè)經(jīng)營者的利益，促進社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）關于漁業(yè)從業(yè)者。政府應加強福利性社會保障及禁漁補貼，既包括漁業(yè)生產(chǎn)活動減少而帶來的損失，還應包括生態(tài)服務價值的補償，既使從業(yè)者自覺遵守相關規(guī)定，也保障其基本權(quán)益。同時，政府相關部門可以鼓勵漁業(yè)從業(yè)者向旅游業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型，利用海島現(xiàn)有旅游資源增加收入，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）關于旅客。應當宣傳禁漁期相關知識與政策，提高游客的配合意識。同時，加強禁漁期特色旅游宣傳，提高禁漁期旅游休閑舒適度，以保障禁漁期旅游業(yè)正常開展。

（5）關于市場?？梢约訌姳O(jiān)督管理，既嚴格執(zhí)行禁漁政策，打擊非法捕撈，也維護市場秩序，加強價格管理，使利潤流向供應鏈兩端而非中間商，治理價格虛高的現(xiàn)象，保護消費者與經(jīng)營者的合法權(quán)益。