☉于文霖

特邀嘉賓：

朱曉明 省人大常委會民宗僑委主任

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

王顯東 省發(fā)改委副主任

張雪純 昆山市人大常委會主任

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行?！稐l例》頒布施行之時，恰逢昆臺融合發(fā)展30周年之際，必將為試驗區(qū)在更大范圍、更寬領域、更深層次改革開放，打造一流營商環(huán)境提供更有力的法治支撐，將譜寫昆臺兩地產(chǎn)業(yè)合作和融合發(fā)展更加恢弘的新篇章。為了更好地宣傳貫徹《條例》，本刊特邀幾位參與《條例》制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問：目前，昆山被臺商稱為“小臺北”，5300 多家臺資企業(yè)于此扎根，10萬臺商臺胞在此安居，已經(jīng)成為兩岸融合發(fā)展中不可或缺的力量。請介紹一下，這部《條例》出臺的背景和導向？

朱曉明：黨的十九屆四中全會指出，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。習近平總書記強調(diào)，要深化兩岸融合發(fā)展，積極推進兩岸經(jīng)濟合作制度化，打造兩岸共同市場。我省是對臺工作重要省份，昆山是兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)是國務院批準設立的兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺。試驗區(qū)設立7 年來開展了一系列具有原創(chuàng)性的試點試驗，積累了一批可供復制推廣的有益經(jīng)驗，形成了部省際聯(lián)席會議等持續(xù)推進試驗區(qū)建設發(fā)展的平臺和機制，成為聯(lián)結(jié)兩岸、交流合作、融合發(fā)展的重要載體。為了深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述和黨中央對臺工作決策部署，進一步推進和保障試驗區(qū)建設，促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，省人大常委會制定出臺了《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》。

《條例》依據(jù)中央對臺工作大政方針、國家和省最新政策措施，借鑒相關(guān)地區(qū)立法經(jīng)驗，圍繞理順管理體制機制、促進試驗區(qū)開發(fā)建設、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、提升投資貿(mào)易便利化水平、推進兩岸各領域合作交流、強化權(quán)益保障等方面進行了全面的制度設計。從立法定位上，著力于引領推動試驗區(qū)開發(fā)建設的綜合性法規(guī)；從立法內(nèi)容上，著力于促進交流合作與深化融合發(fā)展的制度安排；從立法重點上，著力于突出深化改革、全面開放與探索創(chuàng)新的時代特色。

《條例》的頒布施行，是昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設的一個重要里程碑，也是一個新的起點。我們要著眼兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大局，共同把《條例》宣傳好、貫徹好，為推進和保障昆山試驗區(qū)建設，促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

問：行政管理體制機制是試驗區(qū)運行的重要支撐，為試驗區(qū)發(fā)展提供多重保障和服務，《條例》在試驗區(qū)行政管理體制方面是如何規(guī)定的呢？

王顯東：《條例》在明晰職責的基礎上，加大賦權(quán)力度，支持昆山試驗區(qū)創(chuàng)新行政管理體制機制，完善運行保障機制。確立基本原則，要求試驗區(qū)堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，建立事權(quán)劃分科學、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制。完善領導管理體系，明確省政府通過試驗區(qū)議事協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗區(qū)建設，研究決定試驗區(qū)改革發(fā)展的重大事項，昆山市政府具體負責試驗區(qū)的開發(fā)、建設、管理和服務等事務。創(chuàng)新行政管理體制，推動建立試驗區(qū)與行政區(qū)一體化治理模式；采用賦權(quán)清單形式，將省和蘇州市有關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限賦予昆山市政府在試驗區(qū)內(nèi)實施，增強地方和試驗區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。完善運行保障制度，支持創(chuàng)新選人用人機制，建立靈活的人員交流、職務任免、績效激勵等制度，建立國家機關(guān)及其工作人員推進試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機制?！稐l例》還在辦理涉臺案件、處理涉臺糾紛，完善民商事糾紛多元化解決機制，培育發(fā)展專業(yè)化國際化法律服務機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面作出明確規(guī)定，為試驗區(qū)開發(fā)建設提供有力法治保障。這些規(guī)定，將推動試驗區(qū)創(chuàng)新管理體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

問：2013年2月經(jīng)國務院批復同意設立的試驗區(qū)，7年多來開展了一系列具有原創(chuàng)性的試點試驗，積累了一批可供復制推廣的有益經(jīng)驗。有哪些經(jīng)驗被歸納上升為法規(guī)規(guī)范呢？

陳志紅：《條例》深入貫徹習近平總書記關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要思想，吸收國家和省最新有關(guān)政策措施，將試驗區(qū)成立以來在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、金融合作創(chuàng)新、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面先行先試的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，上升為具體的可操作可復制的制度內(nèi)容。如“試驗區(qū)可以按照國家有關(guān)規(guī)定開展個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務、臺資企業(yè)集團內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務、臺灣地區(qū)金融機構(gòu)跨境直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務等跨境人民幣業(yè)務”“建設兩岸電子商務經(jīng)濟合作區(qū)，推動與臺灣地區(qū)在電子商務相關(guān)領域的投資與合作”等規(guī)定，都直接來源于有關(guān)政策創(chuàng)新試點。同時，系統(tǒng)研究《平潭綜合實驗區(qū)條例》《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》等法規(guī)的立法特色、核心內(nèi)涵和實施效果，充分借鑒上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)立法經(jīng)驗。如支持不同層級、不同功能、不同類型、不同所有制的金融機構(gòu)進入試驗區(qū)，引導和鼓勵臺資、民間資本投資試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)；試驗區(qū)應當建立境內(nèi)外人才引進、使用、評價和激勵機制，為在試驗區(qū)工作的人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配偶就業(yè)、子女教育、房屋購買或者租賃、醫(yī)療保障等方面的便利和幫助；在試驗區(qū)內(nèi)推進臺灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸專業(yè)技術(shù)職稱比照認定等。《條例》將試驗區(qū)一系列行之有效的成功經(jīng)驗法規(guī)化，對依法推進試驗區(qū)建設、促進兩岸交流合作向更高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)生重要的法治引領、保障、推動作用。

問：前不久，國務院批復同意昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)范圍擴至昆山全市，提出試驗區(qū)在兩岸貿(mào)易便利、科技交流、金融合作等方面先行先試，推動兩岸人才交流合作，進一步促進兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！稐l例》在試驗區(qū)先行先試方面作出了哪些制度安排呢？

張雪純：30 年來，昆山一直充當著兩岸交流、合作的試驗田，各種惠及臺胞的新政策、新舉措在這里先行先試落地生根?！跋刃邢仍嚒笔窃囼瀰^(qū)發(fā)展保持“先進性”、體現(xiàn)“試驗性”的常態(tài)化推進方式，也是試驗區(qū)的生命力之所在?！稐l例》共52 條，其中有30 多條涉及支持改革試點和探索創(chuàng)新的內(nèi)容。一方面，《條例》引導重點領域加大“先行先試”力度，支持試驗區(qū)開展鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，鼓勵在農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展、閑置宅基地盤活利用、集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試；開展自然資源管理綜合改革試點，在資源節(jié)約利用、城市更新改造、土地二級市場監(jiān)管、生態(tài)保護修復等方面先行先試，推動土地復合開發(fā)利用；深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，促進倉儲物流、研發(fā)設計、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務貿(mào)易發(fā)展；探索更加有效的促進投資增長、貿(mào)易發(fā)展、科技進步和金融創(chuàng)新的財政和稅收政策，探索一業(yè)一證商事登記改革。另一方面，《條例》為今后“先行先試”預留空間，支持試驗區(qū)與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面的融合，推動人才、資本、科技、資源的有機聯(lián)動；規(guī)定省、蘇州市政府支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策以及相關(guān)試點活動，可以授權(quán)在試驗區(qū)同步推進；試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，由制定機關(guān)依法作出決定。

問：2020年是第一家臺資企業(yè)落戶昆山三十周年。數(shù)據(jù)顯示，當前昆山累計批準臺資項目5300多個，投資總額高達640億美元。三十而立，昆臺融合發(fā)展再出發(fā)。對此，《條例》在探索兩岸開放合作新模式，促進交流交往方面還有哪些亮點呢？

陳志紅：《條例》明確，試驗區(qū)要堅持改革創(chuàng)新、開放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開放的新機制、新路徑、新模式，建設成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺，指明了試驗區(qū)探索兩岸開放合作新模式的功能定位和發(fā)展目標。

在開發(fā)建設方面，鼓勵兩岸力量共同參與試驗區(qū)建設，建立靈活的人員交流、職務任免等機制，可以設立由臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)團體、知名人士、專家學者等組成的顧問機構(gòu)，為試驗區(qū)建設和發(fā)展提供咨詢；支持臺灣地區(qū)個人、企業(yè)或者其他組織依法參與試驗區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設；鼓勵境內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)在試驗區(qū)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科學技術(shù)服務機構(gòu)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強調(diào)加強與臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引進和發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)集群；深化兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的開放和合作，鼓勵發(fā)展金融服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式；深化與臺灣地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生等領域交流合作，支持臺灣投資者設立獨資醫(yī)療機構(gòu)，引進符合條件的臺灣地區(qū)藥品和醫(yī)療器械；支持其參與試驗區(qū)旅游發(fā)展，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

在社會服務方面，著力推動兩岸人員往來便利化，探索實行更加開放、便利的出入境管理措施；給予試驗區(qū)內(nèi)工作生活的臺灣地區(qū)居民及其配偶、子女、父母，與本地居民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務方面享受同等待遇；在教育、文化、體育等領域深化對臺交流合作，建設兩岸教育交流與合作基地，鼓勵臺灣地區(qū)文化藝術(shù)界團體和人士參與交流活動；鼓勵臺灣居民參與本社區(qū)事務。

希望試驗區(qū)在各方面的支持下，繼續(xù)全力當好開放合作的“先行軍”，高站位打造兩岸融合發(fā)展“最前哨”。