張嘉毅（國務院發(fā)展研究中心國際技術經(jīng)濟研究所）

1 引言

近年來，美國高度關注和積極推進太空事業(yè)的發(fā)展，并將奪取太空主導權作為其太空戰(zhàn)略發(fā)展的主要目標。同時，美國認為隨著中俄等國航天能力的不斷增強，美國太空優(yōu)勢地位正逐漸被削弱。為此，美國在太空戰(zhàn)略謀劃、太空系統(tǒng)構建、太空聯(lián)盟合作及太空商業(yè)利用多面發(fā)力，加速推進太空力量發(fā)展，以維護其太空絕對優(yōu)勢。

2 美國太空力量建設

加強頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進太空能力建設

（1）太空戰(zhàn)略方面

2020年6月，美國國防部發(fā)布新版《國防航天戰(zhàn)略》，為美國航天領域未來10年發(fā)展提供全面指導。該戰(zhàn)略與美國《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》一脈相承，其“美國第一”“主宰太空”的霸權思維凸顯[1]，要求美國國防部保持制天權，并為美軍和盟軍提供太空能力，以確保太空的穩(wěn)定。戰(zhàn)略指出，中俄對美國的太空作戰(zhàn)體系構成嚴重威脅，是美國在太空領域的主要競爭對手。根據(jù)戰(zhàn)略要求，美國國防部將重點開展以下五個方面工作：一是保護和保衛(wèi)美國太空能力；二是懾止和挫敗對手對太空的惡意利用；三是提供聯(lián)合作戰(zhàn)所需的先進太空能力；四是利用并扶持本國民用和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是維護國際公認的行為標準。該戰(zhàn)略作為特朗普政府任期內(nèi)出臺的首份太空軍事戰(zhàn)略，為美國未來太空軍事力量的發(fā)展指明了方向，并充分反映出美國在太空領域的核心利益與戰(zhàn)略目標。

2020年新版《國防航天戰(zhàn)略》

2020年12月，美國發(fā)布新版《國家航天政策》，將天軍視為保衛(wèi)美國太空利益的重要力量，并強調(diào)通過強化太空感知能力、制定太空行為標準及提升天基系統(tǒng)韌性來維持美國在太空中的領導地位。該政策的出臺表明了美國力圖奪取太空戰(zhàn)略優(yōu)勢和謀求太空軍事化的決心。

此外，美國于2020年12月發(fā)布《航天政策第6號令》，以推進太空核動力和推進技術發(fā)展。該指令以國家戰(zhàn)略的形式要求美國政府組織科學研發(fā)，使美國有能力在太空中使用核能，為人類在月球與火星上建立居住地提供能源，并為太空飛船等提供動力。

（2）太空作戰(zhàn)方面

2020年7月，美國天軍宣布成立“三角隊”和“守備隊”，以替代原美國空軍的彼得森空軍基地第21航天聯(lián)隊、施里弗空軍基地第50航天聯(lián)隊和巴克利空軍基地第460航天聯(lián)隊。據(jù)悉，“三角隊”由上校指揮，針對具體任務和行動開展訓練，而“守備隊”負責為派駐于其設施的“三角隊”提供保障職能，如安保、土木工程、公共事務、醫(yī)生和隨軍牧師等。

2020年8月，美國天軍發(fā)布首份作戰(zhàn)條令——《太空力量》，闡述其為維護國家安全承擔的責任與使命。文件稱，美國太空力量發(fā)展將遵循五項原則：一是構建一個和平、安全、穩(wěn)定和可訪問的太空領域；二是發(fā)展全球性的太空能力；三是利用太空部隊提升太空防御和投射能力，并與盟友開展密切合作；四是提升地面、太空和鏈路安全，以維護太空能力；五是太空部隊將重視組織的敏捷性、創(chuàng)新性，以提升適應能力。同時，美軍首次從物理、網(wǎng)絡及認知維度對太空領域進行全面剖析，這將為其深化在太空領域的軍事部署奠定基礎。

2020年10月，美國天軍在科羅拉多州彼德森空軍基地舉行儀式，正式成立太空作戰(zhàn)司令部。據(jù)悉，太空作戰(zhàn)司令部的主要職能是負責管理和維護包括GPS星座、導彈預警衛(wèi)星及軍用通信衛(wèi)星在內(nèi)的軍事衛(wèi)星，并將為美軍全球作戰(zhàn)提供太空支援。太空作戰(zhàn)司令部作為美國天軍派駐美軍太空司令部的軍種部門，將負責協(xié)調(diào)美軍各軍種太空系統(tǒng)的指揮運用。此外，美國天軍還將設立太空系統(tǒng)司令部和太空訓練與戰(zhàn)備司令部，加強太空武器研制和太空人員培訓，以全面提升太空部隊作戰(zhàn)能力。

2020年11月，美國天軍發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，為天軍推進國防戰(zhàn)略目標提供指導，明確了未來10年美國天軍建設的五大優(yōu)先事項。一是建立精簡敏捷的部隊，成立新的技術與創(chuàng)新辦公室，減少官僚主義。二是培養(yǎng)新型聯(lián)合作戰(zhàn)士兵，利用虛擬現(xiàn)實等新技術訓練士兵作戰(zhàn)能力。三是發(fā)展輔助太空作戰(zhàn)的新能力，根據(jù)太空作戰(zhàn)分析設計部隊結構，提高采辦效率，縮小灰色地帶，加強民用和商業(yè)太空力量。四是擴大與美國空軍、情報共同體、工業(yè)界、學術界及盟國的合作。五是利用數(shù)據(jù)服務推動創(chuàng)新，開發(fā)數(shù)字化采辦系統(tǒng)，應用機器學習等技術輔助決策，推動天軍數(shù)字化作戰(zhàn)。

（3）太空安全方面

2020年9月，美國白宮發(fā)布《航天政策第5號令》，旨在提升太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。該指令是首個與太空網(wǎng)絡系統(tǒng)安全相關的綜合性政策文件，概述了政府機構和企業(yè)為保護太空系統(tǒng)免受黑客攻擊和其他網(wǎng)絡威脅可采取的應對策略。美國高層官員表示，該指令意在建立關鍵的網(wǎng)絡安全原則，以指導美國開展太空系統(tǒng)網(wǎng)絡防護工作，并為應對太空系統(tǒng)安全奠定基礎。隨著網(wǎng)絡技術不斷發(fā)展，太空與網(wǎng)絡空間的融合愈加緊密，而《航天政策第5號令》的頒布表明了美國已將太空網(wǎng)絡安全視作維護太空安全的重要一環(huán)。

未來，美國將繼續(xù)以太空安全為核心，充分貫徹《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防航天戰(zhàn)略》《國家航天政策》等一系列文件要求，繼續(xù)完善太空軍事力量建設，尤其是加速推進天軍組建進程，為其奪取制天權提供重要保障。

打造下一代太空架構，保持太空系統(tǒng)優(yōu)勢

2019年7月，美國航天發(fā)展局（SDA）為應對新興威脅計劃構建下一代太空體系架構。該架構將由傳輸層、導航層、監(jiān)視層、威懾層、跟蹤層、作戰(zhàn)管理層以及支持層等組成，計劃實現(xiàn)目標瞄準支持、先進導彈威脅跟蹤、導航備份系統(tǒng)、太空態(tài)勢感知、全球監(jiān)視、威懾、作戰(zhàn)管理、通用地面與支持等八大能力，補充和支持由美國國家偵察局和美國天軍主導的軍事航天系統(tǒng)。美國天軍擬借助下一代太空體系架構，謀求未來軍事航天體系架構轉(zhuǎn)變，以獲取太空優(yōu)勢。

SDA將首先建設傳輸層星座，該星座主要用于實現(xiàn)兩大目標，一是確定地面和海上目標位置；二是對高超聲速滑翔飛行器等先進導彈進行跟蹤。該星座將采取分層的模塊化設計，采用批量化生產(chǎn)模式，并將借助美國商業(yè)航天公司的力量，加快推進部署進程。

目前，SDA正積極推進該星座的研制進程，已于2020年9月宣布為洛馬公司（LM）和約克空間系統(tǒng)公司（York Space Systems）分別提供價值1.875億美元和9400萬美元的合同，以開始建造“傳輸層0期”通信衛(wèi)星?！皞鬏攲印毙l(wèi)星作為SDA正在開發(fā)的“國防太空架構”的骨干系統(tǒng)，將為美軍全球作戰(zhàn)平臺提供有保證、有韌性、低延遲的軍事數(shù)據(jù)和連通能力。

2020年10月，SDA授予太空探索技術公司（SpaceX）和L3哈里斯技術公司（HRS）下一代太空架構跟蹤層開發(fā)合同，以建造8顆“過頂持續(xù)紅外”低軌衛(wèi)星。這些衛(wèi)星的主要任務是探測、識別和威懾潛在的陸地和太空威脅。根據(jù)規(guī)劃，該星座擬于2024年實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，到2026年實現(xiàn)全球覆蓋。

在此基礎上，SDA還將部署上千顆衛(wèi)星，組成多個星座，以強化太空系統(tǒng)綜合能力。未來，該星座作為頂層太空架構，將融合各軍種的通信網(wǎng)絡，為美軍實現(xiàn)聯(lián)合多域作戰(zhàn)提供關鍵支持。

下一代太空體系架構的組建體現(xiàn)出美國在太空體系發(fā)展思路方面的變化，即由集中向分散轉(zhuǎn)變，并且在目標定位上更加聚焦導彈防御與太空攻防，更加強調(diào)實戰(zhàn)化、一體化功能和靈活、彈性與敏捷等特征。下一代太空架構一旦實現(xiàn)并投入實戰(zhàn)，將對導彈防御和太空攻防作戰(zhàn)帶來顛覆性影響，并改變目前人們對太空戰(zhàn)場的既有認識。[2]

完善太空態(tài)勢感知系統(tǒng)，提升太空監(jiān)視水平

掌握太空環(huán)境變化和在軌飛行器運行活動不僅是保障自身太空系統(tǒng)安全的前提，也是開展太空攻防對抗活動的基礎。因此，太空感知能力建設已成為美國關注的重點內(nèi)容。

2020年3月，美國天軍宣布正式啟用“太空籬笆”（Space Fence）空間監(jiān)視雷達站。“太空籬笆”屬于地基雷達系統(tǒng)，主要用于跟蹤低地球軌道（LEO）上的衛(wèi)星和空間碎片?！疤栈h笆”使用固態(tài)S頻段技術檢測和跟蹤太空軌道中的物體，可探測低地球軌道直徑5厘米的太空目標，并具備對更高軌道物體的搜索能力。該系統(tǒng)的升級部署將幫助美軍提升對亞太地區(qū)的太空態(tài)勢感知能力，凸顯了美國對太空戰(zhàn)略的重視。

2020年5月，美國天軍開發(fā)出用于跟蹤和監(jiān)視太空物體的“小林丸”太空跟蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)可為美國天軍提供數(shù)據(jù)流和存儲技術，使其能夠更好地監(jiān)視太空環(huán)境，并推進太空操作系統(tǒng)的現(xiàn)代化。同時，該系統(tǒng)還可為美國、英國、澳大利亞、新西蘭和加拿大在內(nèi)的“五眼聯(lián)盟”成員國提供服務，簡化太空物體跟蹤流程，并實現(xiàn)成員國之間的數(shù)據(jù)復制，加強盟國在太空領域的信息共享能力。

強化太空攻防能力建設，維護太空安全

2020年3月，美國天軍接收首套攻擊武器系統(tǒng)“反通信系統(tǒng)Block 10.2”（CCS B10.2），并宣布其具備初步作戰(zhàn)能力。CCS B10.2是一種升級版的陸基衛(wèi)星通信干擾系統(tǒng)，由美國天軍航天與導彈系統(tǒng)中心（SMC）和L3哈里斯技術公司合作開發(fā)，初期版本于2004年服役。該系統(tǒng)可阻止敵方軍用衛(wèi)星系統(tǒng)進行快速通信和信息共享，可以大幅提升美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢。該系統(tǒng)屬于非動能武器，裝有多個碟形天線，可對敵方的通信衛(wèi)星進行干擾，從而破壞敵方部隊使用衛(wèi)星進行信息交互和共享的能力。該系統(tǒng)不會對衛(wèi)星造成實質(zhì)性破壞，可避免太空碎片的產(chǎn)生，防止污染太空環(huán)境。該武器的部署或?qū)⒊蔀槊绹燔娤魅鯘撛趯κ掷锰盏年P鍵武器，以確保美國在太空中的行動自由。

美國太空部隊接收CCS B10.2陸基衛(wèi)星干擾器

此外，美國天軍計劃在2027年前采購48套陸基反衛(wèi)星裝置，以便在發(fā)生沖突時干擾俄羅斯等潛在對手的通信衛(wèi)星，進一步加強對太空領域的控制能力。

2020年5月，美國ManTech國際公司（MANT）推出“太空靶場”服務，該服務可對衛(wèi)星通信網(wǎng)絡進行模擬攻防演練，發(fā)現(xiàn)隱藏的系統(tǒng)漏洞和軟件缺陷，以幫助保護美國軍方、情報界和商業(yè)衛(wèi)星運營商的太空網(wǎng)絡。該項服務的推出表明太空系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全的融合日益深化，太空領域的網(wǎng)絡安全將成為構建未來太空攻防體系的重要組成部分。

太空作為新的作戰(zhàn)疆域必將成為新的“角斗場”，而太空武器將成為彰顯太空力量和維護太空利益的關鍵。美軍加快發(fā)展太空武器裝備，以期在未來的深空博弈中占得先機、奪取優(yōu)勢、克敵制勝。

深化太空合作，穩(wěn)固太空聯(lián)盟

2020年5月，美國太空司令部正式接管“奧林匹克防衛(wèi)者行動”項目的指揮權。該項目是由美國戰(zhàn)略司令部發(fā)起，旨在協(xié)調(diào)美國與其盟友太空防御合作的一項工作。美國太空司令部領導層認為，隨著太空的日益擁擠和潛在對手反太空能力的不斷增強，美國應與盟友在太空領域開展更加緊密的合作，共同發(fā)展太空防御能力，以應對太空威脅。

2020年8月，美國天軍宣布將開始與英國共享重要的太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)，以強化英美太空聯(lián)合防御，共同應對太空威脅。

2020年9月，美國天軍建立首席伙伴關系辦公室，旨在與盟國發(fā)展作戰(zhàn)能力，擴大美國天軍與澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國、法國和德國的太空合作伙伴關系。該辦公室擬設在航天與導彈系統(tǒng)中心，將美國國防部在太空領域的伙伴關系從“單向數(shù)據(jù)共享”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合開發(fā)作戰(zhàn)能力。

此外，美國航天與導彈系統(tǒng)中心還將與挪威合作，為美國天軍北極衛(wèi)星通信系統(tǒng)提供兩個關鍵的有效載荷，以提高美軍北極地區(qū)軍事衛(wèi)星通信的安全性。目前，美國正在充分利用和集成盟友的太空能力，致力于在太空領域打造“太空北約”，以最大限度擴大太空威懾，制約潛在對手太空能力的發(fā)展。

發(fā)揮商業(yè)航天優(yōu)勢，提升太空系統(tǒng)綜合能力

2020年2月，美國天軍委托蘭德公司（RAND）為其評估商業(yè)航天企業(yè)能力。該評估要求蘭德公司為美國天軍找出可為其提供幫助的商業(yè)航天技術，并分析在武裝沖突期間使用商業(yè)系統(tǒng)所涉及的潛在風險。美國天軍官員認為，商業(yè)航天企業(yè)能幫助天軍加速實現(xiàn)能力現(xiàn)代化。

同月，美國天軍發(fā)布《衛(wèi)星通信發(fā)展愿景》，旨在改變國防部衛(wèi)星通信的采辦及使用方式，增強戰(zhàn)場通信能力。文件稱，美軍應加強對商業(yè)衛(wèi)星通信能力的集成和運用，為美軍建設安全、可靠、經(jīng)濟和具有韌性的衛(wèi)星通信體系架構提供支持。

2020年8月，美國航天與導彈系統(tǒng)中心產(chǎn)品架構師羅素·蒂漢上校表示，美國天軍未來采購的衛(wèi)星、地面基礎設施和信息系統(tǒng)大部分將由商業(yè)部門提供，這些部門將成為美國天軍能力的組成部分。軍事太空架構主要由太空優(yōu)勢、戰(zhàn)略效果及戰(zhàn)區(qū)效果組成。他認為，商業(yè)航天部門能幫助美軍提升這三方面能力。一是商業(yè)衛(wèi)星可為美國在深空探索領域提供通信、導航、自動化和維修等需求支持；二是商業(yè)衛(wèi)星或可充當太空傳感器，幫助美國天軍提升導彈預警探測能力；三是商業(yè)公司可為美國國家航空航天局（NASA）的月球和火星探索項目提供技術支持。

目前，航天與導彈系統(tǒng)中心正在與數(shù)十個政府組織和上百家公司開展合作，將對光電紅外傳感器、天氣預測和導彈防御等技術進行篩選，計劃在12～24個月內(nèi)創(chuàng)建原型技術系統(tǒng)，并將其送入軌道開展測試。未來，美國將繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)航天優(yōu)勢，為其完善太空系統(tǒng)能力提供重要支持。

3 結束語

太空凝聚了國家重大戰(zhàn)略利益，必然成為大國戰(zhàn)略博弈的核心陣地。美國加速推進太空力量建設或?qū)⒁I新一波的太空軍備競賽，打破現(xiàn)有太空戰(zhàn)略平衡，導致太空安全風險升級，致使太空安全形勢發(fā)生重大變化。對此，我國應及時把握太空領域面臨的現(xiàn)實威脅與潛在風險，關注太空安全的新動向，以保衛(wèi)我國太空安全和太空利益。