吳 銳

（安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，安徽合肥 230088）

0 引言

科技重大專項(xiàng)作為國家和地方政府推動(dòng)科技關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的重要舉措，在推動(dòng)國家和地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[1]。政府通過科技重大專項(xiàng)，遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果轉(zhuǎn)化，逐步形成優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造效益[2-4]。

省科技重大專項(xiàng)是由省科技廳統(tǒng)籌各市科技重大專項(xiàng)領(lǐng)域，圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市首位產(chǎn)業(yè)等發(fā)展技術(shù)需求，組織凝練實(shí)施的省級(jí)科技計(jì)劃。安徽省于2015年實(shí)施科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，目前已經(jīng)成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐[5-6]，取得了較好的效果。本文將對(duì)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的19 類科技重大專項(xiàng)績效進(jìn)行分析，總結(jié)地方與國家科技重大專項(xiàng)二者之間關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，剖析實(shí)施過程中存在的問題，提出具有針對(duì)性的宏觀政策建議。

1 安徽省科技重大專項(xiàng)概況及評(píng)估方法

1.1 概況

安徽省在2015—2017年期間，圍繞量子通信、智能語音、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[7-10]的19類科技重大專項(xiàng)，共資助了462 個(gè)項(xiàng)目，投入財(cái)政資金6.65 億元。從推進(jìn)安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)影響安徽省產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和民生發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，并在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)和民生改善、項(xiàng)目各承擔(dān)單位、項(xiàng)目所屬區(qū)域等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安徽省實(shí)施科技重大專項(xiàng)3年來，合肥市獲得財(cái)政資金補(bǔ)助1.07 億元，占總金額的16.05%，蕪湖市占8.88%，大多數(shù)地市獲得的財(cái)政資金補(bǔ)助占總金額的3%～4%。資金支持對(duì)象涉及企業(yè)、高校、科院院所，分別獲得財(cái)政資金補(bǔ)助5.17 億元、7 210 萬元、7 550 萬元，在總體中占比分別為77.79%、10.85%、11.36%。重大專項(xiàng)政策以戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，462 項(xiàng)專項(xiàng)實(shí)施后，獲得授權(quán)專利2 047 項(xiàng)，制定新標(biāo)準(zhǔn)1 125 個(gè)，培養(yǎng)中級(jí)及以上人才2 786 人，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資962.9億元?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)多層次、分結(jié)構(gòu)、全方位配置專項(xiàng)領(lǐng)域，堅(jiān)持立足新時(shí)代發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革，不僅在量子通信、人工智能等國家戰(zhàn)略新興領(lǐng)域取得了矚目成果，而且對(duì)電力、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化改革。政策的實(shí)施顯著地推動(dòng)了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與民生改善，在生態(tài)環(huán)保、公共安全領(lǐng)域均取得了優(yōu)異成果。2017年科技重大專項(xiàng)政策追隨國家宏觀政策指引，增設(shè)皖北及貧困縣專項(xiàng)，以科技成果助力精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)實(shí)施以來，在加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果轉(zhuǎn)化、培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和做大做強(qiáng)優(yōu)勢高新技術(shù)等方面產(chǎn)生了積極的效果，為安徽省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，進(jìn)一步推進(jìn)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

1.2 評(píng)估方法

科技重大專項(xiàng)評(píng)估主要包括政策落實(shí)情況和政策實(shí)施績效兩個(gè)方面。每個(gè)評(píng)估角度和評(píng)估關(guān)注點(diǎn)內(nèi)容見表1。

科技重大專項(xiàng)政策落實(shí)情況主要從資金落實(shí)和資金使用兩個(gè)角度進(jìn)行分析，重點(diǎn)考察省級(jí)財(cái)政資金的兌現(xiàn)及使用情況，是否按照預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，其主要用途用于何處，以及為落實(shí)政策市縣配套資金、企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)及使用情況。

科技重大專項(xiàng)政策實(shí)施績效主要包括兩個(gè)評(píng)估角度:一是重大專項(xiàng)的指標(biāo)完成情況，二是基于領(lǐng)域方向、地區(qū)、機(jī)構(gòu)類別等對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)施績效進(jìn)行多維度分析。

科技重大專項(xiàng)申報(bào)書中設(shè)有預(yù)期目標(biāo)成果，即合同書上記載了科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)，因此可以通過自查報(bào)告獲取該項(xiàng)目在政策落實(shí)之后的資金使用情況、實(shí)施績效及目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況。科技重大專項(xiàng)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)來源于申報(bào)書中目標(biāo)建議指標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估要求整理而成，具體見表2。

（1）科技重大專項(xiàng)指標(biāo)完成情況。每年進(jìn)行科技重大專項(xiàng)申報(bào)書，申報(bào)單位在申報(bào)書中要列出預(yù)期取得的科技成果，且申報(bào)書中給出了技術(shù)創(chuàng)新成果、放大拉動(dòng)指標(biāo)、人才引進(jìn)培養(yǎng)指標(biāo)、技術(shù)合同交易指標(biāo)、其他成果等5 個(gè)方面的目標(biāo)指標(biāo)?；凇栋不帐】萍贾卮髮ｍ?xiàng)項(xiàng)目管理辦法》中的評(píng)估要求，主要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新產(chǎn)品技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等方面進(jìn)行目標(biāo)完成情況細(xì)分分析。其中，預(yù)期目標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于合同書，目標(biāo)完成與進(jìn)展情況主要來源于獲批單位的自查報(bào)告等。

表1 科技重大專項(xiàng)實(shí)施效果評(píng)估框架

表2 科技重大專項(xiàng)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)

（2）科技重大專項(xiàng)實(shí)施績效的多維度分析，基于所獲得的科技重大專項(xiàng)目標(biāo)完成數(shù)據(jù)，一是對(duì)2015—2017年科技重大專項(xiàng)的整體績效情況進(jìn)行比較分析，并分析科技重大專項(xiàng)資金兌現(xiàn)與績效完成情況在不同地區(qū)與機(jī)構(gòu)類型間的差異性；二是對(duì)科技重大專項(xiàng)所涉及的19 個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)行政策兌現(xiàn)及實(shí)施績效的橫向比較；三是分別對(duì)科技重大專項(xiàng)所涉及的19 個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)行政策落實(shí)以及實(shí)施績效的詳細(xì)分析，分析2015—2017年各研究領(lǐng)域財(cái)政政策支持方向的變化、支持力度以及實(shí)施效果；四是基于自查報(bào)告、實(shí)地走訪、座談等方式總結(jié)出典型性案例進(jìn)行推廣。

因?yàn)榭萍贾卮髮ｍ?xiàng)涉及19 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地市首位產(chǎn)業(yè)等大部分發(fā)展技術(shù)需求，而且政策本身、技術(shù)本身具有專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性，因此針對(duì)19 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施績效情況，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行座談和咨詢，通過頭腦風(fēng)暴法（或德爾菲法）對(duì)科技重大專項(xiàng)政策進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，并在此基礎(chǔ)上為下一步政策調(diào)整或科技重大專項(xiàng)指南調(diào)整提供參考。

2 科技重大專項(xiàng)實(shí)施績效分析

安徽省科技重大專項(xiàng)政策實(shí)施以來，省、市縣各級(jí)在資金和政策方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各項(xiàng)政策細(xì)則始終保持穩(wěn)步落實(shí)，結(jié)果顯示整體過程進(jìn)展良好。截至目前，2015年獲批執(zhí)行的科技重大專項(xiàng)已驗(yàn)收或正在驗(yàn)收過程中，根據(jù)來自項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目績效指標(biāo)整體完成較好。從總體來看，2015年獲批的科技重大專項(xiàng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)方面基本完成預(yù)期指標(biāo)。專項(xiàng)實(shí)際申請(qǐng)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)885項(xiàng)，實(shí)際獲得授權(quán)專利451 項(xiàng)，其中新材料領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、新型顯示領(lǐng)域、智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、高檔數(shù)控裝備領(lǐng)域貢獻(xiàn)較多；在新品種權(quán)的申請(qǐng)上，軌道交通裝備領(lǐng)域和生物育種貢獻(xiàn)較為顯著，分別獲得新品種權(quán)13 項(xiàng)、12 項(xiàng)；實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)172 項(xiàng)，生物醫(yī)藥領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、航空裝備領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目106 項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；實(shí)際培養(yǎng)中級(jí)及以上人才347 人，高性能專用集成電路領(lǐng)域、基于大數(shù)據(jù)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、新能源汽車領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、新型顯示領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測與治理領(lǐng)域、機(jī)器人領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；在產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)方面，共計(jì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資188 億元，其中新材料、智能農(nóng)業(yè)、新能源汽車領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著。

3 存在問題

3.1 部分專項(xiàng)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

一是部分專項(xiàng)計(jì)劃有待進(jìn)一步調(diào)整。如在智能語音領(lǐng)域，2015年、2016年共計(jì)4 個(gè)專項(xiàng)，承擔(dān)單位均為同一公司；在量子通信領(lǐng)域，2015年、2016年共計(jì)3 個(gè)專項(xiàng)，其中有2 個(gè)專項(xiàng)承擔(dān)單位為同一公司。以上兩個(gè)領(lǐng)域重大專項(xiàng)屬于國家級(jí)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，且資源過于集中于某一企業(yè)，資源配量有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)有待進(jìn)一步合并?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備專項(xiàng)2015—2017年共獲得11 項(xiàng)資助。在該專項(xiàng)下有部分小項(xiàng)與智能農(nóng)業(yè)的小項(xiàng)設(shè)置重復(fù)，如均設(shè)有大田作業(yè)裝備等，或者說現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備本身可以看作是智能農(nóng)業(yè)大項(xiàng)的一個(gè)分支。

三是部分專項(xiàng)參與國家競爭力有待進(jìn)一步培育。圍繞著信息、能源、健康、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域開展的科技重大專項(xiàng)，取得了一系列的重大原創(chuàng)性成果，獲得了國家相關(guān)政策支持。量子通訊、高性能專用集成電路、智能語音、新型顯示等科技重大專項(xiàng)實(shí)施成果已在國內(nèi)初具競爭力，甚至在國際上產(chǎn)生重大影響，但相關(guān)研究平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、高層次人才引進(jìn)等還需要進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)一步培育其國家競爭力乃至世界競爭力。此外，其他領(lǐng)域的科技重大專項(xiàng)成果還未形成國家競爭力，需要進(jìn)一步挖掘出重點(diǎn)領(lǐng)域或培育重點(diǎn)成果，爭取獲得國家政策支持，形成國家競爭力。

3.2 協(xié)同配合有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是市（縣）科技管理部門職責(zé)和權(quán)限有待進(jìn)一步明確。市（縣）科技管理部門作為直接管理部門，職責(zé)不夠明確，缺乏一定的管理和監(jiān)督權(quán)限，難以對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位形成高效制約，阻礙了市科技局管理工作的開展。

圖1 2015—2017年19 類科技重大專項(xiàng)資金支持情況

圖2 2015—2017年19 類科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況

圖3 2015—2017年19 類科技重大專項(xiàng)人才培養(yǎng)情況

圖4 2015—2017年19 類科技重大專項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研及產(chǎn)業(yè)投資情況

二是對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和宣傳指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。省科技廳出臺(tái)了系列重大專項(xiàng)實(shí)施方案，但是一些市科技局未能及時(shí)解讀和宣傳指導(dǎo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能深刻理解相關(guān)制度并及時(shí)提交相關(guān)的報(bào)告（如實(shí)驗(yàn)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、工程報(bào)告、測試報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等）。

三是對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃申請(qǐng)審查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分項(xiàng)目單位重申報(bào)輕落實(shí)，為了在前期成功獲得立項(xiàng)，在申報(bào)時(shí)可能會(huì)將部分績效指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)期過高，導(dǎo)致后期立項(xiàng)后實(shí)際執(zhí)行過程中難以完成預(yù)期指標(biāo)，給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來了困難。

3.3 項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理有待進(jìn)一步完善

一是部分專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)與預(yù)算存在差異。根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的自查報(bào)告反饋，多數(shù)企業(yè)前期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算業(yè)務(wù)不夠熟悉、預(yù)算金額不夠準(zhǔn)確，而且對(duì)未來可能發(fā)生的經(jīng)費(fèi)變更情況考慮不全面，使得后期實(shí)際支出明細(xì)與預(yù)算存在較大差異。

二是財(cái)政資金實(shí)際落實(shí)情況與預(yù)期存在差距?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、間接經(jīng)費(fèi)等政策存在障礙，企業(yè)無法對(duì)間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，年度結(jié)束后人員績效支出難以及時(shí)支付。部分市（縣）配套政策尚未形成完整體系，財(cái)政資金撥付未完全到位，配套資金落實(shí)力度有待進(jìn)一步完善。

三是部分專項(xiàng)計(jì)劃存在資金短缺問題。部分項(xiàng)目因政策和原料市場原因，產(chǎn)品成本偏高，原預(yù)計(jì)投資額大幅提升，大規(guī)模生產(chǎn)投資面臨資金短缺。此外，企業(yè)前期對(duì)產(chǎn)品市場調(diào)研不足，產(chǎn)品銷售資金回籠較慢，導(dǎo)致資金存在緊缺問題。

四是部分延遲完成的專項(xiàng)需要進(jìn)一步跟蹤。由于企業(yè)外部政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等不可控因素的影響，部分專項(xiàng)建設(shè)需延遲完成，暫時(shí)無法取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；或者部分專項(xiàng)申報(bào)時(shí)預(yù)期過高，實(shí)際研發(fā)過程中存在困難，研發(fā)內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)尚待解決，銷售目標(biāo)難以完成，造成項(xiàng)目遲延完成。這些項(xiàng)目需要后續(xù)跟蹤，調(diào)查分析其未及時(shí)完成的原因。在明確造成延遲原因后，指派相關(guān)專家參與分析和解決，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行專項(xiàng)完成情況匯報(bào)，加強(qiáng)專項(xiàng)的持續(xù)管理，確保發(fā)揮專項(xiàng)應(yīng)有的效應(yīng)。

五是專利成果確認(rèn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。多數(shù)承擔(dān)單位反映，專利申請(qǐng)由于審核手續(xù)繁雜、排隊(duì)等候過多等導(dǎo)致專利授權(quán)速度較慢，專利申請(qǐng)周期較長，合同成果指標(biāo)較難及時(shí)完成。科技重大專項(xiàng)應(yīng)實(shí)事求是，不以“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”“四維”論英雄，以推動(dòng)地方和國家的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)應(yīng)用。

六是項(xiàng)目檔案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)企業(yè)項(xiàng)目技術(shù)文檔存檔不夠規(guī)范，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)到專人，項(xiàng)目資料和檔案管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；配套資金到位和使用情況缺少支撐材料，專項(xiàng)審計(jì)存在困難；人才引進(jìn)培養(yǎng)指標(biāo)和放大拉動(dòng)指標(biāo)方面證明材料不齊全，有待進(jìn)一步收集和歸檔。

七是部分專項(xiàng)計(jì)劃績效指標(biāo)落實(shí)情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的自查報(bào)告來看，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資績效指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)無法提供產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的支撐材料或者數(shù)據(jù)。此外，在2015年驗(yàn)收專項(xiàng)中，高端醫(yī)療器械領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)指標(biāo)完成度均低于50%，上述專項(xiàng)領(lǐng)域績效指標(biāo)落實(shí)情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

八是新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于技術(shù)的先進(jìn)性和首創(chuàng)性，在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程中缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。同時(shí)，在產(chǎn)品的推廣階段，用戶缺乏對(duì)產(chǎn)品的了解和認(rèn)可，新產(chǎn)品推廣存在困難，市場開發(fā)力度不強(qiáng)。

九是高層次專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)承擔(dān)單位反映，企業(yè)研發(fā)人才匱乏，一些企業(yè)完全依賴外部技術(shù)合作，影響研發(fā)的深入和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化速度，而且專業(yè)人才的缺乏也引起專項(xiàng)科研論文、專利等成果產(chǎn)出不足。

4 結(jié)語與對(duì)策建議

科技重大專項(xiàng)在推動(dòng)地方和國家的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)中具有舉足輕重的地位，只有正確的頂層設(shè)計(jì)和宏觀引領(lǐng)才能切實(shí)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，才能加速產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，助推社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與民生改善，構(gòu)建科技投入新格局，從而支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在地方制定科技重大專項(xiàng)政策時(shí)既要與國家宏觀政策相匹配，又要相互補(bǔ)充并兼顧地方優(yōu)勢和特色。

4.1 適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整科技重大專項(xiàng)指南

根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和信息技術(shù)發(fā)展水平，可將量子通信專項(xiàng)更改為“量子通信與量子計(jì)算機(jī)”專項(xiàng)，重點(diǎn)開展量子調(diào)控與量子信息等相關(guān)研究與科技攻關(guān)計(jì)劃；增設(shè)人工智能專項(xiàng)，可將原智能語音等相關(guān)專項(xiàng)整合并入該大項(xiàng)內(nèi)，重點(diǎn)開展人工智能基礎(chǔ)性研究以及在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用型研究；將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備中的小項(xiàng)與智能農(nóng)業(yè)中的小項(xiàng)進(jìn)行整合；增設(shè)“腦科學(xué)與類腦研究”專項(xiàng)，重點(diǎn)搭建中國腦科學(xué)南方中心合肥分平臺(tái)和建設(shè)國家超算中心。在未來科技重大專項(xiàng)實(shí)施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)在安徽省合肥市綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)中的作用。此外，對(duì)于其他領(lǐng)域的科技重大專項(xiàng)需重點(diǎn)培育重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)成果，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和高?？蒲性核暾?qǐng)國家級(jí)科技重大項(xiàng)目，獲得國家層面的政策支持，培育其國家競爭力。

4.2 強(qiáng)化省市（縣）和企業(yè)三級(jí)協(xié)同管理

一是進(jìn)一步完善科技重大專項(xiàng)三級(jí)協(xié)同管理機(jī)制。要合理劃分各級(jí)管理部門權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，分層推動(dòng)政策落實(shí)，建立全方位、多層次、科學(xué)化的項(xiàng)目管理機(jī)制。直接管理部門要建立、健全對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的制約機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的問題做到及時(shí)、有效整改。

二是加大項(xiàng)目申請(qǐng)階段的合同審查協(xié)同力度。省市（縣）科技管理人員應(yīng)當(dāng)在初期合同申報(bào)環(huán)節(jié)加大審查力度，對(duì)預(yù)期成果指標(biāo)虛高的項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注；要加強(qiáng)與申報(bào)人員的溝通，充分考慮申請(qǐng)單位規(guī)模及預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，對(duì)申報(bào)指標(biāo)設(shè)置過高的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，從源頭控制項(xiàng)目質(zhì)量。

三是完善政策執(zhí)行過程中各級(jí)管理部門的跟蹤及反饋機(jī)制。為落實(shí)科技重大專項(xiàng)政策，省科技廳出臺(tái)了系列實(shí)施方案，因此直接管理部門要進(jìn)行及時(shí)的解讀和宣傳。對(duì)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行落實(shí)過程存在的問題，要做到實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)尋找解決方案，建立健全重要信息及時(shí)溝通機(jī)制、重大問題定期會(huì)商機(jī)制、重大項(xiàng)目清單管理機(jī)制。要建立全面的政策實(shí)施績效評(píng)估體系，對(duì)政策執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合形勢發(fā)展要求，有效反饋、不斷完善。要建立源頭政策有解讀、執(zhí)行過程有跟蹤、結(jié)果評(píng)估有反饋的全面、動(dòng)態(tài)、可控的項(xiàng)目管控機(jī)制。

4.3 完善科技重大專項(xiàng)組織與經(jīng)費(fèi)管理

一是優(yōu)化財(cái)政資金在各專項(xiàng)領(lǐng)域的配置。要結(jié)合形勢發(fā)展需求，綜合項(xiàng)目績效指標(biāo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題為導(dǎo)向，合理、高效地分配財(cái)政資金，加大在各專項(xiàng)領(lǐng)域的支持力度。

二是構(gòu)建多元化的資金支持體系。在充分發(fā)揮財(cái)政資金支持作用的同時(shí)，要積極帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本與科技的融合。以金融創(chuàng)新促進(jìn)資本與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位對(duì)接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，倒逼創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)力度?？蓢L試引導(dǎo)設(shè)立天使投資基金、建立科技創(chuàng)新投融資交易服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新活動(dòng)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)力度。省級(jí)科技體制改革后，出臺(tái)了一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法。為了完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范項(xiàng)目賬目設(shè)置、保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率，要切實(shí)指導(dǎo)科技人員管好科技項(xiàng)目，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，明確經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、制度等方面加大指導(dǎo)力度。

四是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要培育科技成果轉(zhuǎn)化中介力量，增加科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度，建立科技成果與市場的對(duì)接平臺(tái)。可嘗試對(duì)技術(shù)先進(jìn)性強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大的科技成果給予政策、資金、人才支持力度上的傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)寬科技成果和產(chǎn)業(yè)的合作渠道。

五是加強(qiáng)高層次科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度。實(shí)施更加開放、靈活、有效的人才政策，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，形成區(qū)域人才優(yōu)勢。要推進(jìn)各類人才計(jì)劃，聚集、引進(jìn)和培養(yǎng)具有科技影響力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力高層次人才隊(duì)伍，切實(shí)以人才優(yōu)勢帶動(dòng)科技重大項(xiàng)目的科技成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。