□文/周 妍

（蘭州大學(xué) 甘肅·蘭州）

［提要］ 人才的缺少是阻礙當(dāng)前我國農(nóng)村快速發(fā)展的主要因素。退休人員是有豐富工作經(jīng)驗的人力資本，促進(jìn)其到農(nóng)村再就業(yè)能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，對于退休人員來說，很大一部分人都無法適應(yīng)由于退休而改變的生活狀態(tài)，從而會產(chǎn)生焦慮、難過、郁悶等不良情緒，導(dǎo)致各種問題凸顯，到農(nóng)村再就業(yè)可以使退休人員發(fā)余熱，豐富老年生活。

一、引言

當(dāng)前，人口老齡化是全球都在面對或即將面對的且有待于處理的問題，目前日本是全球人口老齡化最嚴(yán)重的國家，65 歲以上人口比例達(dá)到了27%，排名世界第一，而意大利23%、德國21%位居第二和第三名。我國雖然不是老齡化程度最嚴(yán)重的國家，但至少在21 世紀(jì)的上半葉之前，我國將始終是老齡人口規(guī)模最大的國家。

人口老齡化趨勢的加劇，使得我國的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。老年人口的增多，使國家支付的退休金也逐年的增加，這樣會使養(yǎng)老金缺口越來越大，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。另外，人口老齡化的快速發(fā)展，導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高，會加重勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)。2018 年，我國老年人口撫養(yǎng)比為16.8%，即每100 個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)16.8 個老年人，給勞動力造成了極大的負(fù)擔(dān)?？焖俪掷m(xù)的人口老齡化將會導(dǎo)致在未來不遠(yuǎn)的時期出現(xiàn)勞動人口比例急劇下降和社會勞動力短缺的問題，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)問題也必需引起高度重視，我國老齡化水平不斷提高、養(yǎng)老壓力的增大對老齡人口再就業(yè)具有潛在需求。

隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，越來越多的年輕勞動力從農(nóng)村離開，選擇到城市務(wù)工，使得農(nóng)村的人才流失，惡性循環(huán)導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)村年輕勞動力流失嚴(yán)重，勞動力質(zhì)量也大大降低，不利于優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余的勞動力大多都是老人和婦女，文化素質(zhì)相對較低，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)水平了解過少，對于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的接收能力較差，掌握能力不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

此外，從人力資本理論角度來看，退休人員到農(nóng)村工作是人力資本價值的再次體現(xiàn)，加上當(dāng)下我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會的必須之策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要、最關(guān)鍵的因素之一就是“人”，因此在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，退休人員到農(nóng)村再就業(yè)具有重要的意義，我國極為短缺勞動力資源的農(nóng)村發(fā)展也對人力資本有迫切的需求。當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r下，如果不能有效地利用老年人力資本，勢必會因為人口紅利的消失、人力資本要素投入不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力。

二、可行性

（一）供給方面

1、退休人員回到農(nóng)村的意愿比較強(qiáng)烈。國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，通過廣泛宣傳發(fā)動、正面激勵引導(dǎo)、典型示范帶動，退休人員想要參與到農(nóng)村建設(shè)中的意識明顯增強(qiáng)。尤其是退休人員相較于當(dāng)代的年輕人來說，對于農(nóng)村的生活與環(huán)境更加充滿熱情與期待，參與到有關(guān)農(nóng)村發(fā)展大潮中的主動性更加強(qiáng)烈，這與當(dāng)下的許多畢業(yè)生不愿回到家鄉(xiāng)從事基層工作形成鮮明的對比。退休的老年人相較于年輕一代存在特殊的鄉(xiāng)土情結(jié)，當(dāng)下的退休人員大部分都是知青，他們對于自己過去的生活，奮斗過的農(nóng)村都懷有特殊的感情，退休以后渴望回到原始出生地、長久居住地養(yǎng)老，從而滿足葉落歸根、重返田園的精神愿望，這是不同于年輕一代的最大區(qū)別。鄉(xiāng)土情結(jié)作為影響退休人員到農(nóng)村再就業(yè)的因素之一，讓越來越多想要發(fā)揮自身余熱的退休人員愿意積極投身于到農(nóng)村就業(yè)的行列，他們往往都懷揣著建設(shè)美好鄉(xiāng)村的愿望，渴望通過自己的貢獻(xiàn)和努力帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、當(dāng)前我國人口平均壽命延長。我國當(dāng)前及未來平均預(yù)期壽命持續(xù)走高。平均預(yù)期壽命指同時出生的一批人若按照某一時期各個年齡死亡率水平度過一生平均能夠存活的年數(shù)，是綜合反映人們健康水平的基本指標(biāo)。從世界范圍來看，2010 年全球人口的平均預(yù)期壽命為69.6 歲，其中高收入國家及地區(qū)平均為79.8 歲，中等收入國家及地區(qū)平均為69.1 歲。表1 是我國的人口平均預(yù)期壽命，可以看到2015 年我國平均壽命已經(jīng)達(dá)到76.34 歲。（表1）

2019 年《世界人口展望》報告顯示，到2050 年人類平均預(yù)期壽命將從目前的72.6 歲增加到77.1 歲，而我國人口平均壽命將達(dá)到85歲，在未來也將大大高于世界平均水平。

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活在各方面都得到了改善，在年齡構(gòu)成的角度來看，未來十幾年我國人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命的增長潛力巨大，當(dāng)前我國的平均壽命已經(jīng)達(dá)到了75.5 歲，按照目前的發(fā)展趨勢，到21 世紀(jì)中葉我國的平均壽命將接近80 歲。退休人員具有很大的開發(fā)潛力，所以人口平均壽命的延長為退休人員到農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的條件。

3、退休老年人具備更多的工作優(yōu)勢。雖然退休人員受到身體狀況、心理狀況等其他消極因素的限制，但他們具備自身獨特的優(yōu)勢，對于到農(nóng)村工作，在工作經(jīng)驗、社會閱歷、人際關(guān)系等方面有多年的積累，更有其自身的優(yōu)勢，且相對年輕的技術(shù)人員來說，退休人員有著豐富的經(jīng)驗和嫻熟的技術(shù)，可省去培訓(xùn)的時間和金錢，主要表現(xiàn)在工作經(jīng)驗、技術(shù)水平、管理能力和人際關(guān)系等方面，同時還具有豐富的農(nóng)村生活經(jīng)驗，對農(nóng)村熟悉省去了適應(yīng)環(huán)境的過程。這些優(yōu)勢是當(dāng)代青年人，更是剛離校的大學(xué)生所不具有的。尤其在當(dāng)前高速發(fā)展的科技社會，體力勞動正在慢慢地退出市場，取而代之的是以經(jīng)驗和技術(shù)為主的勞動形式，退休人員的優(yōu)勢更加得到突顯。退休人員到農(nóng)村工作的范圍較廣，因此他們可以根據(jù)自己的特長、原來所從事的工作，適宜地參與到農(nóng)村發(fā)展的各項工作安排中，這使得退休人員充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，可以在不同的方面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教宣傳、傳統(tǒng)文化、文體健身等多個方面，這促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的全方面多領(lǐng)域共同進(jìn)步。此外他們在時間上也更加自由充分，而且許多退休人員都享有養(yǎng)老保險待遇，不存在對收入多少的過分擔(dān)憂。

（二）需求方面

1、農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)勞動的主力軍，農(nóng)民自身的基本狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力的供給質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重，因此將城市中的較高文化素質(zhì)的退休人員引入我國農(nóng)村的發(fā)展計劃中，能夠很好地緩解當(dāng)前農(nóng)村對于人才的迫切需要。其次，退休人員服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展，政府會著力加大對農(nóng)村各種服務(wù)設(shè)施的投入，豐富農(nóng)村退休人員的精神生活，增加農(nóng)村活動設(shè)施，這有益于縮小當(dāng)前國家過大的城鄉(xiāng)差距，不僅有利于實現(xiàn)健康老齡化，而且能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2、國家養(yǎng)老保險體系的完善。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年負(fù)擔(dān)問題更為突出。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險體系并不健全，這使得老年群體的個人及家庭負(fù)擔(dān)過重。因此，老年群體服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展不僅可以改善自身的生活狀態(tài)，更能有有效地促進(jìn)國家的養(yǎng)老保險體制的改革深化。

3、退休人員的生活質(zhì)量。退休人員一旦從繁忙的工作中退下來，生活環(huán)境急劇變化，會感到自身沒有存在感，對生活產(chǎn)生極大的消極態(tài)度，到農(nóng)村再就業(yè)有利于豐富退休人員晚年生活，可以消除思想上的空虛感、生活上的無聊感、情感上的壓抑感，有利于保持精力旺盛，促進(jìn)其身體健康。此外，還能夠提高退休人員自理生活能力減少對他人的依賴，使得很多退休人員獨立而健康，還可以因為從事對家庭和社會有貢獻(xiàn)的活動而獲得更好的生活質(zhì)量。

三、影響因素

（一）社會及退休人員的思想因素。老年歧視是社會中在一定程度上流行對老年人的成見、偏見以及由此產(chǎn)生的思想和行為，是社會大眾對老年人的一種負(fù)面塑性和差別對待。老年歧視使退休人員在社會上處于劣勢地位，它導(dǎo)致退休人員被邊緣化及受到社會排擠，也得不到公平的社會對待和發(fā)展機(jī)會。老年歧視不僅降低了退休人員的自我效能，致使他們對自己的負(fù)面評價增多，經(jīng)常處于抑郁和壓力之中，造成工作績效和生活質(zhì)量低下，同時也會進(jìn)一步導(dǎo)致社會人力資本的浪費(fèi)，造成代際之間的不和諧甚至出現(xiàn)敵對情緒。老年勞動者對參與社會發(fā)展的意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在老人自身的主觀意識與傳統(tǒng)觀念上。一是許多退休人員認(rèn)為自己工作一輩子，退休之后，就應(yīng)回到家中頤養(yǎng)天年，不知道他們?nèi)匀豢梢詾閲业陌l(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的一份力量。二是在社會層面上經(jīng)常對退休人員工作存在年齡上的歧視，很多人對老年人存有固有印象，認(rèn)為年齡大了，身體各項機(jī)能和體力都不如年輕人了，是社會的“包袱”，是“需要被照顧”的人，因此對老年人有著更高更嚴(yán)格的要求。年齡要求、離職條件等都制約著當(dāng)前退休人員返回農(nóng)村再次工作。

（二）自身健康因素。由于身體素質(zhì)的制約，退休人員返回農(nóng)村后可以從事的工作也會受到很大的影響，很多農(nóng)村相對較重的體力勞動并不適合于退休人員。此外，隨著當(dāng)下老年人活動的多樣化，退休人員參加各種活動的積極性十分高漲，但是當(dāng)前8 小時工作制與退休人員的身體健康狀況尤其不相匹配，傳統(tǒng)的刻板坐班工作制度并不適合于退休老年人。

（三）政策宣傳因素。當(dāng)前我國在促進(jìn)退休老人返回農(nóng)村工作的宣傳上不足，加上老年人的主動性不強(qiáng)，這使得很多有意愿返回農(nóng)村的老人并不知道再次工作的方式與途徑，在退休人員工作的制度保障體系上并不不完備。雖然政府對于退休人員開發(fā)持積極鼓勵的態(tài)度，在政策法規(guī)的制訂上也都明確指出對老年人參與社會的支持與保護(hù)，但我國在退休人員再就業(yè)方面的法律基本處于空白狀態(tài)，有很多相關(guān)法律只是宏觀性的概述，對于很多細(xì)節(jié)問題并未作出規(guī)定和詳細(xì)說明，未能照顧到“點”層面的問題，在具體的制度保障體系上還不夠完備，尤其是加上老年人相對來說是弱勢群體且返回農(nóng)村工作條件會更加艱苦，很多權(quán)益并不能得到充分的保障，這也大大打擊了退休人員返回農(nóng)村工作的熱情。

表1 我國人口的平均預(yù)期壽命一覽表（單位：歲）

（四）再就業(yè)渠道因素。退休人員期望的再就業(yè)工作渠道和現(xiàn)有渠道有很大差距，工作信息和退休人員的信息并不能充分對應(yīng)，缺乏專門提供給退休人員返回農(nóng)村工作的信息平臺，在退休人員再就業(yè)的途徑上，大多城市退休再就業(yè)退休人員依靠“強(qiáng)關(guān)系”，通過自己的交際圈來獲得工作機(jī)會，這說明多年來退休人員找工作的途徑方面仍然發(fā)展緩慢，在幫助其再就業(yè)或是管理再就業(yè)問題上，并沒有一個以退休人員為服務(wù)對象的專門人力資源機(jī)構(gòu)，在再次就業(yè)的渠道上存在著很多制約。我國尚沒有一個以退休人員開發(fā)為主要管理對象的專門性管理機(jī)構(gòu)，盡管退休人員回到農(nóng)村再次工作的相關(guān)問題涉及老齡委、人力資源與社會保障局、民政部、扶貧辦等多個政府機(jī)構(gòu)，但是各機(jī)構(gòu)中并沒有完全對退休人員綜合管理的機(jī)構(gòu)，這使得在涉及退休人員的相關(guān)問題時，沒有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠全面對這一問題協(xié)調(diào)管理。

四、舉措

（一）宣傳退休人員的優(yōu)勢和返回農(nóng)村工作的的價值。政府應(yīng)該不斷宣傳積極老齡化和退休人員的價值，努力營造出積極老齡化的氛圍，使得退休人員樹立正確的老齡觀，加強(qiáng)退休人員主動參與社會活動的意愿也是促進(jìn)退休人員發(fā)展的重要思想因素，至關(guān)重要的是增強(qiáng)退休人員再就業(yè)的信心。此外，還要加大對農(nóng)村環(huán)境的宣傳，激發(fā)退休人員對農(nóng)村的熱愛，提高退休人員返回農(nóng)村工作的熱情，讓退休的老年人意識到返回農(nóng)村工作不僅可以充實自身的退休生活更是充分發(fā)揮自身價值的一種方式。

（二）建立健全政策法律，促進(jìn)退休人員返回農(nóng)村工作。政策的缺失，制度的不健全導(dǎo)致多數(shù)的退休人員在再次工作的機(jī)會面前選擇放棄，他們害怕自身的權(quán)益得不到保障。政府應(yīng)該完善相關(guān)的退休老年人再就業(yè)政策，加強(qiáng)對退休人員的重視和扶持；完善相關(guān)的醫(yī)療保障及勞動法，保護(hù)退休人員在勞動中的合法權(quán)益。此外，還要在農(nóng)村制定相關(guān)政策，加大宣傳退休人員的工作優(yōu)勢，消除老年歧視，完善退休人員平等就業(yè)的政策，還要完善相關(guān)的鼓勵和支持政策，促進(jìn)退休人員返回農(nóng)村工作。

（三）建立退休人員返回農(nóng)村工作的平臺，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。對于多數(shù)有意愿回到農(nóng)村愿意再次工作的退休人員，他們在尋找工作途徑上更愿意相信政府和相關(guān)老年機(jī)構(gòu)，搭建退休人員再就業(yè)的平臺，需要從不同角度出發(fā)。首先，設(shè)立退休人員到農(nóng)村工作中介機(jī)構(gòu)，采集退休人員的信息，形成一個系統(tǒng)的退休人員信息數(shù)據(jù)庫。退休人員和農(nóng)村勞動力需求單位通過在中介機(jī)構(gòu)登記注冊，可以查詢與自身需求相匹配的信息，讓這個平臺提供一個雙向的咨詢服務(wù)。同時，向退休人員免費(fèi)提供到農(nóng)村就業(yè)信息咨詢服務(wù)，對退休人員到農(nóng)村再就業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。其次，由政府專門機(jī)構(gòu)在各地定期組織退休人員市場招聘會，為退休人員和農(nóng)村勞動力需求方直接搭建橋梁，拓寬退休人員到農(nóng)村再就業(yè)的有效渠道。對于掌握不同專業(yè)技能的退休人員，應(yīng)根據(jù)其實際情況，發(fā)揮政府的組織力量，細(xì)化退休人員開發(fā)渠道，為退休人員匹配到更加適合本身的工作。一方面可以充分滿足退休人員的自身需求，解決他們尋找渠道的問題，并且由政府直接建立的平臺和組織能充分增加退休人員對渠道的信任；另一方面利用該平臺可以向存在工作機(jī)會的農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)就業(yè)意愿的退休人員，既大大增加了農(nóng)村的勞動力，又充分發(fā)揮了人力資本的再次使用。

（四）為退休人員設(shè)置全面的工作崗位和靈活的工作時間。由于退休人員身體素質(zhì)的限制，加上多年的工作積勞成疾，退休人員或多或少都存在一些身體疾病，再加上有些疾病隨著退休人員年事已高會更加多發(fā)。退休人員適宜從事的工作一般為體力消耗較小，但責(zé)任心要求較強(qiáng)的崗位，充分發(fā)揮退休人員在經(jīng)驗和技能積累、社會資本、人力資本投資等方面優(yōu)勢明顯。所以，相關(guān)農(nóng)村應(yīng)該充分了解退休人員的身體狀況，根據(jù)他們的身體素質(zhì)、能接受的工作強(qiáng)度、工作時間、工作條件并結(jié)合他們在退休前所從事的行業(yè)屬性、所具備的多樣化的工作能力等為他們提供合適的多樣的工作崗位。對于退休人員來說，較快的工作節(jié)奏會使他們較快的疲憊，應(yīng)實行彈性的工作制度，以彈性工作時間代替朝九晚五的強(qiáng)制工作時間，每周工作總時間也可以適當(dāng)減少，只需要按照實際工作時間支付他們工資。這樣一來，就營造了退休人員繼續(xù)工作的條件，延長了他們繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)的時間。

五、小結(jié)

（一）意義。老年人已成為社會需要承擔(dān)的巨大壓力，鼓勵有條件的退休人員參與到農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，重新投身社會，可以使退休人員的經(jīng)驗、知識、技能得到繼續(xù)發(fā)揮。在微觀層面上，可以解決當(dāng)前老齡化引起的社會普遍性問題，包括退休人員的精神問題以及身體健康問題，還有利于提高退休人員社會參與度、幫助退休人員實現(xiàn)對自我價值的超越以及有利于提升生活水平、促進(jìn)家庭和諧，還能夠使得退休人員能夠老有所為，提高生活質(zhì)量，充實精神生活，發(fā)揮自身余熱。從宏觀上來看，退休人員到農(nóng)村再就業(yè)能夠減少社會人力資本投資，以擴(kuò)大生產(chǎn)，可以減緩勞動力供給不足帶來的壓力，老年人力資本的充分利用能為鄉(xiāng)村、社會和國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠緩解我國當(dāng)前農(nóng)村勞動力資源短缺的問題，也緩解了人口老齡化帶來的社會保障壓力和國家養(yǎng)老壓力。滿足勞動力市場需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會撫養(yǎng)系數(shù)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都是老年人力資本的開發(fā)與利用的重要意義。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，鼓勵退休人員回到農(nóng)村工作，能極大地提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，能有效地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在我國面臨人口老齡化、少子化、人口紅利消失以及經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)的背景下，研究我國退休人員回到農(nóng)村再就業(yè)的問題，對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)增長的新動力具有一定的現(xiàn)實意義。

（二）展望。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村的快速發(fā)展，越來越多的人選擇回到環(huán)境良好的農(nóng)村養(yǎng)老，充分研究退休人員返鄉(xiāng)再就業(yè)的相關(guān)問題能夠吸引更多的退休人員返回農(nóng)村，在理論的基礎(chǔ)上努力形成一個較為完善的模式，對以后我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。在知識經(jīng)濟(jì)的時代下，人力資本理論的發(fā)展較快，尤其是在當(dāng)前我國高質(zhì)量勞動力短缺的情況下，應(yīng)當(dāng)在人力資本理論的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對相關(guān)問題進(jìn)行充分研究，有針對性地提出建議，最終在老齡化的背景下能夠緩解各方壓力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。