文/周祥、陳琪、盛易學(xué)、吳弼人

本研究通過對傳統(tǒng)的科技資源開放共享模式的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并基于上海地區(qū)的科技服務(wù)機構(gòu)、園區(qū)以及企業(yè)的實地調(diào)研結(jié)果，形成了對科技資源開放共享現(xiàn)狀的初步總結(jié)。同時秉承“共建、共享、共用”原則，以數(shù)據(jù)技術(shù)作為驅(qū)動科技資源擴散的重要推手，構(gòu)建了涵蓋多要素參與的多邊科技資源開放共享服務(wù)體系，希冀能為打破科技資源共享“最后一公里”難題，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供理論參考價值。

科技資源是科技工作者進(jìn)行科技活動必須具備的條件，也是各個國家重要的一種戰(zhàn)略資源。這種科技資源包括各類物質(zhì)基礎(chǔ)和各種科學(xué)信息，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的保障，是促進(jìn)我國科技進(jìn)步的重要支撐。而作為集聚各類科技資源重要載體的科技平臺，其合作開放共享水平已成為影響我國科技創(chuàng)新的一個關(guān)鍵因素。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，這已經(jīng)成為廣泛共識。發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用和決定性作用，通過市場機制，加快推動科技資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能級的提升，是新時期開展科技資源開放共享工作的核心任務(wù)。我國當(dāng)前正面臨傳統(tǒng)制造業(yè)大國向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)以及大數(shù)據(jù)時代來臨的雙重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇期，如何有效通過資源數(shù)據(jù)化的方式進(jìn)一步厘清和科學(xué)運用科技平臺開放共享模式內(nèi)在運行機理和發(fā)展規(guī)律，如何依靠科學(xué)合理機制模式的確立解決科技資源開放共享服務(wù)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）“最后一公里”的難題，真正實現(xiàn)科技資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，滿足各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，這是當(dāng)前亟待解決的困擾科技創(chuàng)新的機制性頑疾。

為了突破上述體制機制障礙，同時也為了對存在的問題有更為客觀的認(rèn)知，本研究通過對10余家科技服務(wù)機構(gòu)、3家產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及20多家科研基地開展密集調(diào)研，同時接待來訪10余批次外省市科技系統(tǒng)相關(guān)人員，利用訪談問卷、實地調(diào)研等多樣化的研究方法系統(tǒng)了解各科技創(chuàng)新行為主體的實際情況、發(fā)展方向以及面臨的挑戰(zhàn)，摸清當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與不足，為科技資源共享服務(wù)體系的構(gòu)建提供更多的客觀依據(jù)，使得科技資源共享服務(wù)更加具有針對性，服務(wù)實效進(jìn)一步提升。

科技資源的內(nèi)涵與外延

科技資源的內(nèi)涵

科技資源是指為科技活動所用，且能為科技活動提供支持與保障的各種有形和無形的要素總和?？萍假Y源可分為四類，主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財力資源和科技智力資源等。也有觀點認(rèn)為可分為三類：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享占據(jù)首位，尤為重要。本研究綜合學(xué)者的概念界定以及公共產(chǎn)品理論，并基于上海研發(fā)公共服務(wù)平臺現(xiàn)有的科技資源狀態(tài)，提出了如下的三類劃分，即公共資源、準(zhǔn)公共資源以及商業(yè)化產(chǎn)品。當(dāng)前上海研發(fā)公共服務(wù)平臺主要集聚了五類資源：科技文獻(xiàn)、大型儀器、高層次人才信息、科研基地和軟件數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，基于非競爭性和非排他性的特點，科技文獻(xiàn)、高層次專家人才信息具備公共產(chǎn)品的一般屬性，大型儀器以及實驗科研基地信息由于具備一定的用戶排他性，可以作為準(zhǔn)公共資源向社會開放共享；軟件數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)由于凝結(jié)了人的價值勞動過程，且常被數(shù)據(jù)開發(fā)公司參與市場經(jīng)濟(jì)交換，所以具備一般商品的屬性。但總體來說，作為政府財政資金支持建立起來得科技資源共享平臺，其所涵蓋的各項科技資源仍然是作為政府公共信息資源的一部分，政府公共信息資源與物質(zhì)資源同屬于經(jīng)濟(jì)資源的范疇，故具有經(jīng)濟(jì)資源的一般特點，如稀缺性、可選擇性，也兼有一般信息資源普遍存在的知識性、共享性、時效性、動態(tài)性、累積性等特點，同時作為一種政府信息資源，又具備了權(quán)威性、決策性等特點。在新形勢下，特別是在大數(shù)據(jù)背景下，政府公共信息資源具有公共性、交互性、增值性和安全性的特點。

現(xiàn)有科技資源共享模式

我國現(xiàn)有科技資源開放共享基本形成了政府主導(dǎo)為主體、項目引領(lǐng)為重點、委托代理為補充的模式，初步形成了從國家到地方的兩級層面科技資源開放共享的基礎(chǔ)體系。

政府主導(dǎo)模式

這種模式下由政府直接驅(qū)動和實現(xiàn)的科技資源開放與共享模式主體，依托建設(shè)的各類型有著公益性質(zhì)的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺，進(jìn)而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)的科技資源形成附加集聚效應(yīng)的“資源池”，直接面向個人、企業(yè)等社會主體提供初級產(chǎn)品（資源）。該類共享模式在充分?jǐn)U大受眾的同時，放寬用戶使用條件的限制，由于政府思維方式的固著、市場需求認(rèn)知的不足以及資源產(chǎn)品的過于原始，往往產(chǎn)生需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而消磨掉市場參與以及用戶使用的積極性，造成政府公共資源閑置。當(dāng)前，諸如上海研發(fā)平臺之類的依靠公共財政投入，由國家級、區(qū)域級、地方政府、高校科研院所等主導(dǎo)建立的科技資源集聚機構(gòu)，仍占據(jù)了主體地位，而由科技服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、特色園區(qū)等建立的以市場需求為導(dǎo)向的各種功能性平臺也已經(jīng)自發(fā)涌現(xiàn)，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展起來，但兩者在建設(shè)理念和匹配關(guān)聯(lián)度上還是存在著一定差距，尚需協(xié)同共進(jìn)。

項目引領(lǐng)模式

這種模式主要依托合作項目實現(xiàn)科技資源的自由開放、流通和使用。項目的參與各方，根據(jù)合作協(xié)議擬定的各項條款，基于雙方意愿可以有條件地實現(xiàn)資源互用互享。該種模式多用于地方政府或園區(qū)根據(jù)自身需求，采取競爭性議價的方式將某項急需的服務(wù)委托給企業(yè)或者社會組織。該模式運用范圍廣，使用案例多，但存在資源開放共享程度低，需求方限制性條件多等諸多不足。

委托代理模式

委托代理模式主要是依托存在于市場中的各類科技服務(wù)機構(gòu)，充當(dāng)科技資源的共享媒介，將社會各類行為主體所涵蓋的科技資源進(jìn)行整合或者個性化加工有償?shù)靥峁┙o需求方。這種將科技資源進(jìn)行相關(guān)的市場化操作進(jìn)而實現(xiàn)多方獲利的委托代理模式廣泛存在于西方發(fā)達(dá)國家科技交易市場，在國內(nèi)，由于該類科技服務(wù)機構(gòu)起步晚，模式單一和服務(wù)能級不足等先天因素，導(dǎo)致科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成強大的虹吸力量，科技服務(wù)機構(gòu)也呈現(xiàn)小而散的空間布局狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了科技資源開放共享的效率以及產(chǎn)業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)效益的釋放。

當(dāng)前科技資源共享存在的問題

科技資源的整合輸出能力不足

從政府層面來看，可被整合用以共享的科技資源主要集中在各級政府可控的高校、實驗室和科研機構(gòu)等部門，機制僵硬，輻射力弱，而對于這些部門之外的科技資源，特別是分散、閑置和掌握在個體手中的科技資源，政府難以形成有效控制，且資源供給方（保有方）對外開放意識不強，積極性不夠，相關(guān)的配套機制并沒有完全建立，因而整合力度不夠。

科技資源的市場運作環(huán)節(jié)貧乏

從我國當(dāng)前科技資源共享的模式看，一方面，政府主導(dǎo)模式、項目引領(lǐng)模式都帶有明顯的行政特征，缺乏市場調(diào)節(jié)；另一方面，委托代理模式雖是市場運作手段，但限于科技資源多集中于大都市和科研院所，市場運作也相對薄弱。據(jù)相關(guān)資料顯示，許多發(fā)達(dá)國家的科研儀器設(shè)備利用率高達(dá)170%—200%，而我國許多科研儀器設(shè)備的利用率卻不足25%，部分儀器長時間都未使用，造成社會資源嚴(yán)重浪費。

特點 主營業(yè)務(wù) 創(chuàng)立背景 服務(wù)模式綠丞科技 聚焦材料科學(xué)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；孵化器運營高校背景與市場驅(qū)動科研院所—科技單位—服務(wù)站點（外省市）文新信息 校企合作 科技咨詢 市場驅(qū)動 實驗室科研管理意元投資 東方美谷、藥妝產(chǎn)業(yè)市場咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)孵化、科技融資 市場驅(qū)動 載體運營—企業(yè)孵化—科技服務(wù)114產(chǎn)學(xué)研 產(chǎn)學(xué)研為核心 企業(yè)技術(shù)難題、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、校企合作 政策驅(qū)動 互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研的OTO模式得民頌平臺 政策咨詢 全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 政策驅(qū)動 OTO模式臨港企業(yè)服務(wù) 國企入股 設(shè)備資產(chǎn)管理、技能培訓(xùn) 政策驅(qū)動 常規(guī)經(jīng)營模式

科技資源共享的服務(wù)模式傳統(tǒng)單一

當(dāng)前我國科技資源共享雖已形成了基礎(chǔ)體系，但在服務(wù)模式上仍比較傳統(tǒng)單一。從供給側(cè)看，科技資源擁有方提供的資源信息只是簡單的信息羅列，缺乏與需求側(cè)之間的互動；從平臺側(cè)看，共享平臺在供需匹配上采取靜態(tài)的查詢模式是一種單向的匹配，整個服務(wù)過程較為機械單一，人性化考慮設(shè)計不足；從需求側(cè)看，由于科技資源多樣化、地域化的特點，差異化、個性化、定制化的需求仍得不到有效滿足。

數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下科技資源開放共享服務(wù)體系

科技資源的數(shù)據(jù)化與標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，科學(xué)研究已經(jīng)從以計算機仿真實驗為代表的第三范式逐步過渡到了以數(shù)據(jù)驅(qū)動科技創(chuàng)新的第四范式。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的潛在利用價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其數(shù)據(jù)本身所代表的表層含義，數(shù)據(jù)的采集、加工和利用方式也呈現(xiàn)出更加多元化、多樣化的形態(tài)和表現(xiàn)形式，極大豐富了信息資源供給側(cè)與需求側(cè)的合作方式和方法。所以作為科技信息資源的供給側(cè)與需求側(cè)，將相關(guān)的科技信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，無論是對于信息供給側(cè)的工作范圍與規(guī)范研究有了更為清晰明確的方向以及概念界定，還是對于需求側(cè)實現(xiàn)更高應(yīng)用價值的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓都將產(chǎn)生極大的積極影響。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺在推動科技資源數(shù)據(jù)化方面已經(jīng)取得顯著成效，通過相關(guān)大數(shù)據(jù)、云計算處理技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)人才、實驗基地、大型儀器等科技資源的數(shù)據(jù)化，且功能日趨完善。由此而形成的科技信息數(shù)據(jù)流才能在服務(wù)體系的整個流程傳導(dǎo)機制中高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生后續(xù)的價值迭代過程，“數(shù)據(jù)流”成為體系功能價值釋放的基礎(chǔ)。

提升科技資源開放共享服務(wù)中各行為主體的服務(wù)能級

（1）科技資源共享的供給側(cè)和需求側(cè)

由于科技資源的特殊性，在很多的應(yīng)用場景中，其供給側(cè)與需求側(cè)之間并沒有明顯的界限，二者之間的特征定位會因需求產(chǎn)生轉(zhuǎn)換。對于資源供給側(cè)來說，需求側(cè)的消費者越多，其找到合適消費者的概率越大，則供給側(cè)所獲得的效用越大；反之亦然。然而在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下，科技資源共享應(yīng)同時擴大供需雙方市場，除了科技資源集聚的高校、科研院所和科技型企業(yè)，其他所有閑置、分散的科技資源擁有和需求組織及個人也都應(yīng)該納入平臺，實現(xiàn)科技資源在供需之間共享的最大效用以及各行為主體利益之間的最大公約數(shù)。

（2）科技資源共享平臺

科技資源共享平臺是實現(xiàn)科技資源共享和市場化運作的核心。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建的平臺，可以突破地域的限制、擴大業(yè)務(wù)的范圍，提高知名度、增強輻射性，實現(xiàn)科技資源自由、平等地流通。同時，共享平臺資源整合、供需匹配、市場規(guī)則制定、政企關(guān)系協(xié)調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等諸多職能，可以優(yōu)化科技資源共享模式，有效推動科技資源共享的市場化運營，實現(xiàn)科技資源效用的最大化。

（3）第三方科技服務(wù)機構(gòu)

作為國家創(chuàng)新體系以及科技資源開放共享服務(wù)體系的重要組成部分，科技服務(wù)機構(gòu)在體系中扮演著越來越突出的角色。以長三角地區(qū)的科技服務(wù)機構(gòu)為例，一類是以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化中心、科技信息情報院等為代表的科技系統(tǒng)的組織機構(gòu)；另一類是市場化的民營科技服務(wù)公司，該類公司業(yè)務(wù)范圍涉及頗廣，運營模式復(fù)雜，合作交往方式多樣。這兩類共同構(gòu)成科技資源開放共享服務(wù)體系的重要傳播媒介，在不同背景下，有些還被賦予科技資源需求與供給者的角色，多角度煥發(fā)科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)生潛力與市場活力，推動著整個行業(yè)的可持續(xù)前進(jìn)，發(fā)揮科技資源開放共享服務(wù)體系的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下，構(gòu)成的多維度的科技資源政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時強化科技資源共享服務(wù)平臺作為資源供給方的地位，而相關(guān)的科技服務(wù)機構(gòu)作為資源供給方與需求方的中間橋梁，充當(dāng)著引薦媒介作用，依靠科技服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)的密切聯(lián)系，進(jìn)而可以形成有效的服務(wù)對接，可以將企業(yè)需求傳導(dǎo)到資源提供方，優(yōu)化整個科技服務(wù)模式和原始的科技資源表現(xiàn)形態(tài)，以更加高效便捷的運行機制服務(wù)企業(yè)，同時科技服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)本身也可以作為科技資源二次提供方，實現(xiàn)采集、存儲、加工、開發(fā)信息資源的目的和歸宿，即利用。利用可刺激引導(dǎo)開發(fā)，深度開發(fā)可促進(jìn)利用，二者相輔相成，實現(xiàn)政府信息公共資源的商品化。

開放應(yīng)先行，先有量的積累，再求質(zhì)的飛躍；共享要有的放矢，瞄準(zhǔn)應(yīng)用的需求發(fā)展方向，不能急功近利。當(dāng)前，科技資源開放共享服務(wù)體系的構(gòu)建正是在充分秉持“共建、共享、共用”原則的基礎(chǔ)上，積極迎合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，不斷將數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同、管理服務(wù)協(xié)同形成體系內(nèi)生化的原動力，推動科技資源共享開放服務(wù)不斷朝著科學(xué)化、體系化、市場化的方向發(fā)展邁進(jìn)。