王振侃

（山西國(guó)重工程科技有限公司，山西 太原 030000）

1 全過(guò)程工程咨詢概念和內(nèi)涵

工程咨詢行業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷程，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命背景下，我國(guó)對(duì)工程咨詢也進(jìn)行了一系列的深化改革?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的工程咨詢是一個(gè)多方協(xié)同、全生命周期的知識(shí)密集型專業(yè)化程度很高的服務(wù)性工作。

全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)是涵蓋多學(xué)科、多行業(yè)的綜合性業(yè)務(wù)，是傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行“向前一體化，向后延伸化”拓展的專業(yè)、全面的工程服務(wù)［1］。全過(guò)程咨詢是工程咨詢堅(jiān)守主業(yè)的前提下，向前融資＋可研、勘察、設(shè)計(jì)，向后增加運(yùn)維服務(wù)。

全過(guò)程咨詢存在兩個(gè)基本內(nèi)涵：一是在工程服務(wù)周期方面，全過(guò)程咨詢服務(wù)是對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備及決策階段、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)階段的工程全過(guò)程全生命周期的專業(yè)咨詢服務(wù)；二是在工程服務(wù)范疇方面，全過(guò)程咨詢包含項(xiàng)目前期的可研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目管理相關(guān)的“三控三管一協(xié)調(diào)”以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段等有關(guān)各方面的工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。

全過(guò)程咨詢核心理念：咨詢管理碎片化整合；解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分離的弊端；為工程項(xiàng)目全周期進(jìn)行增值服務(wù)。

2 工程全過(guò)程咨詢優(yōu)勢(shì)、推廣原因以及全過(guò)程咨詢國(guó)內(nèi)及國(guó)外對(duì)比

2.1 全過(guò)程咨詢優(yōu)點(diǎn)

發(fā)展全過(guò)程工程咨詢可以有效提高投資決策水平、提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約投資、有利于縮短工期，對(duì)深化建筑業(yè)改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

1）有利于提高投資效率，全過(guò)程咨詢能為業(yè)主實(shí)現(xiàn)節(jié)約工期、節(jié)約投資、提高專業(yè)咨詢質(zhì)量、等各種質(zhì)量、工期、投資、安全等工程目標(biāo)。

2）有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全過(guò)程咨詢是工程咨詢行業(yè)發(fā)展升級(jí)的必經(jīng)途徑，他可以整合企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，減少溝通環(huán)節(jié)，提高工程效率，大大減少業(yè)主工作量，同時(shí)可培養(yǎng)出一批復(fù)合型、專業(yè)性管理及技術(shù)人才。

3）有利于優(yōu)化投融資環(huán)境，全過(guò)程咨詢可以減少繁瑣的碎片化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，減少審批手續(xù)，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各方的工作效率及工作效益。從而優(yōu)化投融資環(huán)境。

4）有利于建筑業(yè)走出去，大力推廣全過(guò)程咨詢，培養(yǎng)眾多與國(guó)際接軌的高技術(shù)復(fù)合人才，進(jìn)一步提升自身素質(zhì)，在“一帶一路”的帶領(lǐng)下，會(huì)為全世界提供高技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，從而服務(wù)全球工程行業(yè)。

2.2 國(guó)內(nèi)外全過(guò)程咨詢對(duì)比分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有多年的工程咨詢經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了成熟的、規(guī)范的、具有很大規(guī)模的咨詢市場(chǎng)體系。而我國(guó)的咨詢業(yè)在國(guó)家改革開(kāi)放的政策推動(dòng)下，整個(gè)行業(yè)還處在初級(jí)階段，很多方面還不是很成熟，制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出，“碎片化”的咨詢服務(wù)依然存在，造成了很多人力物力的浪費(fèi)與重復(fù)，行業(yè)內(nèi)高端的咨詢?nèi)瞬疟容^匱乏，這些都是急需解決的問(wèn)題，也是我國(guó)走出去必須要打破的壁壘［2］。

在這種背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件來(lái)推動(dòng)全過(guò)程咨詢發(fā)展，也為全過(guò)程咨詢發(fā)展提供了理論依據(jù)及制度保障。

早在2017年，國(guó)家國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“大力推廣全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、策劃階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段的各企業(yè)并購(gòu)重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)出一批具有國(guó)際視野的專業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍?！?/p>

同年5月，住建部在全國(guó)部署全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份，鼓勵(lì)有條件的省份或單位采用全過(guò)程咨詢模式。

3 全過(guò)程咨詢“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式及服務(wù)內(nèi)容

3.1 全過(guò)程咨詢“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式

全過(guò)程咨詢服務(wù)遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”基本模式，“一主”是以項(xiàng)目管理為主體；“N輔”是指各類專項(xiàng)咨詢服務(wù)（項(xiàng)目策劃類、可研類、勘察設(shè)計(jì)類、招標(biāo)代理類、造價(jià)咨詢類、監(jiān)理類）；“一協(xié)調(diào)”是指全過(guò)程咨詢單位協(xié)調(diào)各專業(yè)，各單位（聯(lián)合體或分包單位）之間的工作。

其中“一主”就是代替委托人及業(yè)主的工程部“管理”，“N輔”就是個(gè)專項(xiàng)咨詢類服務(wù)的“實(shí)施”，全過(guò)程服務(wù)管理就是一個(gè)平臺(tái)，“協(xié)調(diào)”就是平臺(tái)上各專項(xiàng)工作的優(yōu)化協(xié)作。管理和實(shí)施都在同一個(gè)平臺(tái)上，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.2 全過(guò)程咨詢的內(nèi)容組成及項(xiàng)目全生命周期的階段組合

1）全過(guò)程工程咨詢服務(wù)階段，全過(guò)程工程咨詢由四個(gè)階段組成，分別是項(xiàng)目策劃階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。

2）項(xiàng)目策劃階段，項(xiàng)目策劃階段咨詢通常在投資決策前期，是對(duì)投資可行性和可能性的分析判斷，是投資決策的依據(jù)。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：初步可行性研究（項(xiàng)目建議書(shū)）、可行性研究、規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、環(huán)評(píng)、能評(píng)等。

3）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是指工程立項(xiàng)以后，組織工程實(shí)施階段的準(zhǔn)備工作。本階段的服務(wù)內(nèi)容通常包括：工程勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、采購(gòu)咨詢等。

4）項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目實(shí)施階段是指從項(xiàng)目開(kāi)工至竣工決算的階段。本階段的服務(wù)內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等實(shí)施階段的內(nèi)容。

5）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段指工程項(xiàng)目正常投入運(yùn)行后的階段。本階段內(nèi)容包括：運(yùn)維咨詢、管理咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。

3.3 咨詢服務(wù)階段劃分

全過(guò)程工程咨詢可劃分為全部階段和部分階段兩種類型咨詢［3］。

1）全部階段咨詢，全部階段咨詢是指涵蓋工程項(xiàng)目全部階段即項(xiàng)目策劃階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的咨詢業(yè)務(wù)。委托人可以委托全過(guò)程咨詢單位提供全部階段的咨詢服務(wù)。

2）部分階段咨詢，部分階段咨詢是指涵蓋工程項(xiàng)目全部階段中至少兩個(gè)及以上的階段的咨詢業(yè)務(wù)。委托人可以委托全過(guò)程咨詢單位提供部分階段的咨詢服務(wù)。

4 全過(guò)程咨詢的收費(fèi)模式

全過(guò)程咨詢收費(fèi)模式也是遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式， “一主”是實(shí)施階段的項(xiàng)目管理費(fèi)； “N輔”是指各個(gè)階段的專項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)（項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理）；“一協(xié)調(diào)”是指全過(guò)程咨詢單位協(xié)調(diào)各專業(yè)，各單位（聯(lián)合體或分包單位）之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理費(fèi)，一般可以以建安工程費(fèi)的1%計(jì)取。

5 全過(guò)程咨詢和代建的區(qū)別

業(yè)主方的區(qū)別：全過(guò)程咨詢單位的業(yè)主可以是各級(jí)政府、事業(yè)單位、國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)。模式非常靈活。代建的業(yè)主一般為政府單位。

咨詢模式的區(qū)別：全過(guò)程咨詢遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式。缺一不可。而代建模式一般以實(shí)施階段的“項(xiàng)目管理”為主，專項(xiàng)咨詢服務(wù)一般由代建單位代替政府經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序產(chǎn)生。

6 全過(guò)程咨詢的發(fā)展方向

全過(guò)程咨詢服務(wù)設(shè)計(jì)是主導(dǎo)，造價(jià)師靈魂，施工招投標(biāo)是焦點(diǎn)，合同是咨詢落地點(diǎn)，提供一體化工程定義交付是重點(diǎn)，旨在為業(yè)主減少碎片化工作量，提高建設(shè)效率，大大地節(jié)約了工期、投資造價(jià)，給業(yè)主提供專業(yè)化咨詢服務(wù)［4］。

2019年國(guó)家住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出了大力推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢得工程建設(shè)組織模式要求：

1）以工程實(shí)施階段為重點(diǎn)全面推進(jìn)全過(guò)程咨詢模式；2）大力探索工程項(xiàng)目全過(guò)程全周期咨詢服務(wù)模式實(shí)施方式；3）促進(jìn)工程項(xiàng)目全周期全過(guò)程服務(wù)的大力發(fā)展；4）明確全過(guò)程服務(wù)專業(yè)人員的資格要求。

現(xiàn)在做全過(guò)程咨詢有很大的優(yōu)勢(shì)及完善的制度保障：疫情過(guò)后，國(guó)家全面推動(dòng)新基建；而全過(guò)程咨詢最接近新基建；中央和地方也在全力推動(dòng)全過(guò)程咨詢發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，工程咨詢行業(yè)分工越來(lái)越專業(yè)，而全過(guò)程咨詢就是遵循專業(yè)的人做專業(yè)的事，而傳統(tǒng)咨詢集成化必然會(huì)以“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式發(fā)展。