文|劉 欣

“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”這表明全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將是2021年乃至今后一段時(shí)期中國(guó)“三農(nóng)”工作的重心。

一臺(tái)拖拉機(jī)正在曬場(chǎng)翻曬稻谷，金色的曬場(chǎng)猶如一幅美麗的油畫(huà)

每年都有幾場(chǎng)重磅會(huì)議，是國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)治國(guó)理政的重要窗口，近期召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議就是其中之一。尤其是在中國(guó)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的2021年，中國(guó)“三農(nóng)”工作如何謀劃，值得關(guān)注。

“三農(nóng)”工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

本次會(huì)議明確，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！边@表明全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將是2021年乃至今后一段時(shí)期中國(guó)“三農(nóng)”工作的重心。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在已經(jīng)取得全面決勝脫貧攻堅(jiān)勝利的重要?dú)v史關(guān)頭，適時(shí)地將工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，是對(duì)中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)，也是黨的工作重心向前做出的一步重要邁進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，在解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困問(wèn)題之后，需要思考如何鞏固脫貧成效，使貧困地區(qū)跟上中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的“三農(nóng)”工作必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手加快建設(shè)步伐。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，雖同為“三農(nóng)”工作，但脫貧攻堅(jiān)是解決溫飽問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問(wèn)題，今后“三農(nóng)”工作的重心是讓農(nóng)民變富有。

值得注意的是，“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移并不意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”?！懊撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！?/p>

就在中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束的第二天一早，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村黨委書(shū)記楊坤山與村民們邊學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，邊謀劃著村里2021年的工作。三星村原是個(gè)貧困村，近年來(lái)，村里探索開(kāi)展多種特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“村出列、戶(hù)脫貧”。2021年，村集體收入有望突破300萬(wàn)元人民幣，村民生活“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。

“會(huì)議提出5年過(guò)渡期消除了基層干部群眾的‘后顧之憂(yōu)’，增添了我們鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、向鄉(xiāng)村振興進(jìn)軍的信心。”楊坤山倍感振奮地說(shuō)?！澳壳?，村里正和省外科研院所洽談建立聯(lián)合育種基地，籌備建設(shè)年產(chǎn)量4萬(wàn)噸的有機(jī)肥廠，力爭(zhēng)早日把三星村建成鄉(xiāng)村振興示范村?！?/p>

事實(shí)上，5年的過(guò)渡期將和“十四五”規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間重合，這既給了脫貧摘帽縣一個(gè)定心丸，又讓政策的銜接有了緩沖和調(diào)試的階段，各個(gè)地方也有更多時(shí)間去探索和實(shí)踐。這將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形成非常好的基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興怎么干

2017年，中共十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

而在中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》中明確提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。因此，本次會(huì)議標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)始向第二步邁進(jìn)，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

會(huì)議提出，要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。同時(shí),會(huì)議清晰地指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。為此，會(huì)議從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等七方面部署了具體工作。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，上述七點(diǎn)內(nèi)容最近三年中央都制定了專(zhuān)門(mén)的文件和規(guī)劃，預(yù)計(jì)這些政策與規(guī)劃不久就會(huì)逐步落地?！氨敬螘?huì)議是從頂層的思路吹響全面鄉(xiāng)村振興的號(hào)角?！?/p>

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。本次會(huì)議還提出要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。要吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這既是對(duì)廣大基層干部和農(nóng)民群眾提出要求，同時(shí)也是要改變當(dāng)前農(nóng)村人才外流的一種單向流動(dòng)局面，使一些人才資源伴隨鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，重新返回到農(nóng)村里去，讓這種資源要素得到雙向互動(dòng)。

“今后的工作重心是把發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鞏固好，不斷提高村民的收入?！闭勂鹈撠毢蟮墓ぷ鳎质∮軜?shù)市劉家鎮(zhèn)永生村黨總支書(shū)記王艷鳳表示，“未來(lái)村里要形成榛子、紅菇娘種植和家禽養(yǎng)殖幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，在增加村民收入的同時(shí)，吸引更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興?！?/p>

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。多年來(lái)，中國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。

本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。值得關(guān)注的是，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，以及不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)糧食安全做了具體部署，明確要解決好種子和耕地問(wèn)題。而這兩項(xiàng)內(nèi)容在本次中央農(nóng)村工作會(huì)議上亦有體現(xiàn)。會(huì)議還提到，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)。還要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。并首次提出地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，本次會(huì)議從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責(zé)等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還回應(yīng)了生豬生產(chǎn)、餐飲浪費(fèi)等社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，這些都是國(guó)家重視糧食安全的具體表現(xiàn)。

在李國(guó)祥看來(lái)，從強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，到如今的“黨政同責(zé)”，制度上的突破進(jìn)一步體現(xiàn)中央對(duì)糧食安全的高度重視。

正是一直以來(lái)對(duì)糧食安全的高度重視，2020年，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，保持社會(huì)始終穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

總體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲(chǔ)備充裕，完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，將飯碗牢牢端在自己手中。但正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！北Ｕ蠂?guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。

2021年，全球疫情仍然前景不明朗，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。而受疫情、蝗災(zāi)等因素影響，世界糧食安全正面臨重重挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)此前發(fā)出預(yù)警，世界瀕臨至少50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。同時(shí)國(guó)際食品價(jià)格“飛漲”，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，食品價(jià)格指數(shù)已連續(xù)上漲6個(gè)月，達(dá)到2014年底以來(lái)最高水平。

因此，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前提出，2021年要確保各省份糧食播種面積只增不減，確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。而“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量則要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。做好“三農(nóng)”工作無(wú)疑將為中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。而從世界范圍看，在現(xiàn)代化過(guò)程中，鄉(xiāng)村往往要經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的蛻變和重生。因此，探索出一條鄉(xiāng)村振興道路，將會(huì)是中國(guó)人民對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。無(wú)論從哪個(gè)維度看，中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都值得期待。