◇文/四川省社會主義學(xué)院 董小琴

習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱”。社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力，是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中值得思考與關(guān)注的重要課題。而社會組織作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑、新力量、新資源，其參與助力社區(qū)治理創(chuàng)新的作用日益明顯。近年來，大量的社會組織介入到社區(qū)的公共事務(wù)中，同時又不斷通過參與社區(qū)治理進行自我孵化發(fā)展，實現(xiàn)了從社區(qū)治理客體到主體的有效轉(zhuǎn)變，成為與街道、社區(qū)居委會、社區(qū)居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)的主體。如何合理有序引導(dǎo)社會組織介入社區(qū)治理，促進社區(qū)公共事務(wù)的公共效益最大化呢？本文以成都市培華社區(qū)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作助力社區(qū)治理為個案，總結(jié)其如何圍繞打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，把社會組織的服務(wù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)治理的實踐路徑，從而為其他同質(zhì)性社區(qū)治理提供參考。

一、以黨建為引領(lǐng)，確保社會組織參與社區(qū)治理的正確方向

成都市培華社區(qū)有社區(qū)居民10733戶，戶籍人口22000人，流動人口9100人，常住人口32000人左右，實際服務(wù)人口在四萬人以上。該社區(qū)曾獲得“全國科普示范社區(qū)”“全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地第二批重大項目”“‘全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)’示范社區(qū)”“成都市平安示范社區(qū)”等諸多榮譽。該社區(qū)有專兼職工作人員43人，其中，“兩委”專職干部11人，網(wǎng)格員19人。社區(qū)外引內(nèi)生社會組織60余家，從業(yè)人員（志愿者）3600多人，其中民主黨派和無黨派代表人士370余人，占比10%。社區(qū)服務(wù)人員與工作人員的數(shù)量懸殊，如何突破社區(qū)原有工作格局，吸納、借助、引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。在當(dāng)?shù)貐^(qū)委的有力領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，培華社區(qū)黨委積極履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，提出了社區(qū)“黨建統(tǒng)戰(zhàn)融合開展”的基本思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“軸心”作用，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方向，以統(tǒng)戰(zhàn)壯大社區(qū)治理力量。

（一）建立了黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)融合的組織制度體系

一是建立三級組織體系。培華社區(qū)建立三級組織體系，加強工作力量配備。社區(qū)成立了街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。社區(qū)黨委建立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，社區(qū)黨委書記任組長，主任為副組長，7名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為成員，在27個院落全部設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)點，配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會組織建立黨組織3個、配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員61個，從而形成社區(qū)黨委（網(wǎng)格黨支部——院落黨小組——樓棟黨員代表）、單位企業(yè)黨組織、群團組織為主體的區(qū)域化社區(qū)黨組織體系。

二是完善三級制度體系。在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在街道、社區(qū)、社會組織三個層面，建立了三級社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。在街道一級，街道黨工委和區(qū)級相關(guān)部門建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，定期研究部署基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；在社區(qū)一級，社區(qū)黨委建立了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位設(shè)置和責(zé)任分工制度，社區(qū)黨外人士學(xué)習(xí)宣傳、走訪慰問、信息報送制度，確保了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化開展；在社會組織層面，建立了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系社會組織負(fù)責(zé)人制度，指導(dǎo)社會組織中的統(tǒng)戰(zhàn)成員積極發(fā)揮作用。

（二）構(gòu)建了“黨建+”治理體系

一是構(gòu)建“黨建+院落”微自治體系。為發(fā)揮好院落自治功能，社區(qū)黨委構(gòu)建以“院落黨組織——原國有企業(yè)車間黨組織——樓宇、社團服務(wù)、流動黨員集中點黨小組”等為主體的微自治體系。尤其在推進舊院落改進和疫情防控中，“院落”微自治體系的成效凸顯。以老舊院落改造升級為例，院落建立起自治組織長效管理機制，建立院落自治公約、充分發(fā)揮院落里面有“影響力”的人的關(guān)鍵少數(shù)作用，遇到棘手的問題，都由院落黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，院落內(nèi)的社團服務(wù)、流動黨員黨小組等黨組織，通過大大小小的“壩壩會”、“議事會”等形式協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)商一致，逐步推動院落改造。

二是構(gòu)建“黨建+社區(qū)企業(yè)”的治理體系。培華社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)800多家。為充分利用這一資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)社區(qū)治理，2014年，培華社區(qū)成立了企業(yè)公民責(zé)任聯(lián)合會。該組織以“社區(qū)搭平臺、企業(yè)有發(fā)展、職工有歸屬、居民得實惠、多元共參與、建享聯(lián)和諧”為宗旨，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任會長，社區(qū)居委會副主任和社區(qū)所屬街道商圈商會黨委書記擔(dān)任副會長，目前已有400余家商家加入企業(yè)公民責(zé)任聯(lián)合會。在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，企業(yè)公民責(zé)任聯(lián)合會中的企業(yè)采取“公益組織+社會組織+專業(yè)隊伍”等組織形式，積極支持社區(qū)教育、救助、養(yǎng)老、環(huán)境等公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三是構(gòu)建“黨建+社團”的治理體系。社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民或轄區(qū)單位等多種主體發(fā)起成立，以城鄉(xiāng)社區(qū)為服務(wù)場域、以社區(qū)及其居民為服務(wù)對象，以解決社區(qū)問題、滿足居民服務(wù)需求為目的的依法登記注冊或備案的社會服務(wù)組織。從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū)社會組織包括教科文衛(wèi)、公益慈善、鄰里互助、糾紛調(diào)解、環(huán)境自治、社區(qū)商協(xié)等不同類型；從服務(wù)人群來看，也涵蓋了兒童、青少年、殘障人士、老人、婦女、困境人士和流動人口等多類型組織。為了更好地引導(dǎo)各類社團組織參與社區(qū)事務(wù)，培華社區(qū)在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，建立了社區(qū)自治聯(lián)合會，設(shè)置社區(qū)文化發(fā)展、人民調(diào)解、社區(qū)環(huán)境自治工作等社區(qū)專委會，指導(dǎo)鄰里互助、社區(qū)維權(quán)服務(wù)、糾紛調(diào)處等院落社團規(guī)范發(fā)展。

同時，社區(qū)成立了黨員“幫萬家”志愿者服務(wù)隊。黨員“幫萬家”志愿者服務(wù)隊成員全部由拉薩市自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部成都支部成華黨小組成員組成，涵蓋醫(yī)生、律師、社區(qū)工作者等各類人才，提供的服務(wù)內(nèi)容涉及治安防控、應(yīng)急搶險、家政服務(wù)、汽車修理、電器技術(shù)、醫(yī)療保健、糾紛調(diào)解等。

二、以創(chuàng)建“同心驛站”為陣地，搭建社會組織參與社區(qū)治理的有效平臺

為進一步聚合統(tǒng)戰(zhàn)資源，激活社會組織統(tǒng)戰(zhàn)力量，培華社區(qū)黨委在黨群服務(wù)中心設(shè)立了“同心驛站”統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，下設(shè)“同心廣場”、“同心屋”、“同心廊”、“同心臺”和社會組織服務(wù)中心等工作平臺。

“同心廣場”占地4200余平方米，是社區(qū)、社會組織、駐區(qū)單位、企業(yè)、居民開展活動的廣場，集法制文化宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳和弘揚社會主義核心價值觀為一體。

“同心屋”是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員和“兩新”組織從業(yè)人員參與社區(qū)民主自治的重要平臺，圍繞社區(qū)需要統(tǒng)戰(zhàn)成員和“兩新組織”負(fù)責(zé)人支持參與的重大事項、統(tǒng)戰(zhàn)成員和“兩新組織”需要社區(qū)協(xié)調(diào)推動的重要事項開展定期不定期的溝通協(xié)商。

“同心廊”是宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知識、宣介社區(qū)黨外代表人士、基層代表人士和代表性社會組織的重要窗口，既是對統(tǒng)戰(zhàn)成員的宣傳教育平臺，也是塑造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人物正面形象、提升他們在基層群眾中影響力號召力帶動力的重要載體。

“同心臺”是社區(qū)干部同統(tǒng)戰(zhàn)成員、“兩新”組織從業(yè)人員進行聯(lián)誼交友平臺，也是統(tǒng)戰(zhàn)成員日常開展活動的場所。社區(qū)黨委定期召集社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員和“兩新”組織負(fù)責(zé)人舉辦聯(lián)誼活動，舉辦“同心文化講壇”，開設(shè)“同心讀書角”，組織主題研討會和專題培訓(xùn)會，邀請有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)授課指導(dǎo)，既增進社區(qū)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的雙向了解和聯(lián)誼交流，也促進統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的業(yè)務(wù)溝通、信息共享和互助互惠。

社會組織服務(wù)中心，是集聚轄區(qū)內(nèi)社會組織優(yōu)勢資源，持續(xù)開展社區(qū)公共服務(wù)活動平臺。內(nèi)設(shè)社會組織服務(wù)工作室、陽光調(diào)解室、文藝工作室、公益活動籌劃室等，是社區(qū)黨委引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源服務(wù)社區(qū)群眾的載體。

三、以滿足多樣化需求為出發(fā)點，提升社區(qū)多元共治的能力水平

一是滿足高品質(zhì)居住環(huán)境需求，實行分類治理。培華社區(qū)最大的特點是老舊院落多、大部分院落無物管。推進社區(qū)院落改造升級，勢在必行，不僅涉及直接改善社區(qū)居民居住環(huán)境，更利于提升居民生活品質(zhì)、促進城市發(fā)展、服務(wù)國家中心城市建設(shè)。為此培華社區(qū)通過“院落+社團”微自治探索了三種模式：一是企業(yè)直管院落——通過完善自治組織，監(jiān)督綜合整治完善社區(qū)服務(wù)，加強物業(yè)自管；二是商品小區(qū)院落——由社區(qū)指導(dǎo)、業(yè)委會推進、多方協(xié)商、共治共管；三是老舊自管院落——推行黨建引領(lǐng)-民主協(xié)商-完善設(shè)施-物業(yè)自管的“鄰里互助”治理模式。比如，有些老舊院落“環(huán)境臟亂差”等問題日益凸顯，且社區(qū)居民思想觀念保守，對規(guī)劃改造不滿意等原因?qū)е略郝涓脑焐壊荒茼樌七M。為了解決這些問題，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，院落黨組織牽頭召開壩壩會，收集居民住戶的訴求和意見，院落黨組織能夠解決的問題在院落內(nèi)解決；無法解決的，及時上報到社區(qū)黨委，由社區(qū)黨委、院落黨組織和居民代表協(xié)商解決方案。

二是滿足居民議事、交往需求，搭建議事平臺。習(xí)近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！?薈智市民議事廳就是社區(qū)搭建的開展居民協(xié)商議事的平臺。社區(qū)根據(jù)不同問題的性質(zhì)召開協(xié)商議事會，議事會分為幾種形式：黨建聯(lián)席會暨社區(qū)議事會，主要針對關(guān)系全社區(qū)的公共事件，比如社區(qū)環(huán)保問題，參與人員涵蓋社區(qū)范圍內(nèi)居民代表和“單位”代表；院落議事會，主要是是針對院落自治出現(xiàn)的問題；企業(yè)公民責(zé)任聯(lián)合會專項議事等。議事會的召集人原則上是社區(qū)的書記、主任，按照流程，議題提議人可以是企業(yè)的代表人，可以是社會組織的負(fù)責(zé)人，可以是社區(qū)院落長，黨組長等，議題提出來以后定期收集建議，定期召開會議。議事會采用主持中立原則、明確立場原則、一事一議原則、過半通過原則、動議可議原則。通過議事會，既能提高決策的科學(xué)性和公信力，有利于增強社區(qū)居民參與治理的積極性，增強治理的有效性。

三是滿足居民精神文化需求，創(chuàng)新文化活動載體。社區(qū)每年通過“企業(yè)公民日”“帥哥靚女相親會”“鄰里文化節(jié)”等形式，推動社區(qū)與企業(yè)的互動，既滿足了社區(qū)居民的需求，又宣傳了企業(yè)，從而形成企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)員工與社區(qū)居民等社區(qū)成員之間守望相助、相互關(guān)愛的新型鄰里關(guān)系。培華社區(qū)是老工業(yè)基地的核心地帶，工業(yè)文化底蘊深厚，又因老軍工企業(yè)多，現(xiàn)社區(qū)有退轉(zhuǎn)軍人1200余人，包括老紅軍、老八路、志愿軍和各時代軍人模范，社區(qū)軍人情結(jié)強烈，紅色文化基因猶存。為深入挖掘歷史人文底蘊，通過文化建設(shè)來增強凝聚力，社區(qū)探索“黨建+文化”引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)模式，以多樣化的活動為載體，強化社區(qū)文化引領(lǐng)。比如：豐富深化“信箱故里，文馨培華”理念，積極挖掘、提煉和升華成都東郊工業(yè)文化底蘊，以歌曲、繪畫、攝影、舞蹈、舞臺劇等形式展現(xiàn)具有濃厚的東郊工業(yè)文化元素的各種活動，傳承中國工業(yè)奮進精神、擦亮成都工業(yè)文化名片；講好紅色故事，社區(qū)老紅軍、老八路、全國勞模等帶頭寫書、寫自傳，通過講故事形式傳承紅色文化精神。

四是滿足社會組織發(fā)展需求，提供針對性政策扶持和孵化培育。近年來，成華區(qū)為推進社會組織培育、發(fā)展、登記、管理、購買公共服務(wù)等方面能力，區(qū)民政不斷探索實踐，出臺“1+5+N”系列政策文件，鼓勵社會組織發(fā)展。其中，“1”即《成華區(qū)加快培育發(fā)展社會組織的意見》，在整個系列政策中起總體指導(dǎo)作用；“5”即《成華區(qū)社區(qū)社會組織登記管理暫行辦法》、《成華區(qū)扶持發(fā)展社會組織實施辦法》等基礎(chǔ)性政策，“N”即已出臺的多個社會組織相關(guān)專項政策?！?＋5＋N”系列政策的推出意味著該區(qū)社會組織在登記注冊、規(guī)范管理、扶持發(fā)展等多方面有了政策上的大力支持。2020年，為了有效應(yīng)對疫情，促進社會組織正常運轉(zhuǎn)，成都市專門制定了8條措施，即發(fā)放關(guān)愛慰問金、政策重點傾斜、據(jù)實推進項目進行、建立機構(gòu)發(fā)展金制度、支持防疫相關(guān)項目實施、優(yōu)化年度檢查程序、放寬年度檢查條件、延長到期證書時限。以上的一系列配套政策文件、措施，為引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理提供了政策支撐。根據(jù)《社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金管理使用辦法》，將20%專項資金用于補貼和獎勵社區(qū)開展志愿服務(wù)活動、購買社會組織公益性項目，推動財政資金政治屬性顯性化。

同時，按照“政府扶持、社會營運、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的發(fā)展思路，社區(qū)制定了落實“四免一補”政策，通過專項資金、政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理空間。近年來，先后引進了成都伊甸、新葉助殘、成都向日葵青少年成長服務(wù)中心等多家專業(yè)類、鄰里互助類社會組織，并成立了艾美佳志愿者聯(lián)盟服務(wù)類社會組織，形成了老年免費午餐、向日葵兒童之家、風(fēng)景攝影等特色工作品牌。這些專業(yè)性強的社會組織融入到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)事務(wù)之中后，激發(fā)了使社區(qū)治理的活力。借成華區(qū)社會組織公益創(chuàng)投大賽之東風(fēng)，社區(qū)還建立了“征集社區(qū)居民需求—確定公益創(chuàng)制項目—社工帶動社團和居民承接—提升社團能力”的創(chuàng)投流程，積極培養(yǎng)有熱情、熟民情的年輕社工成為社會組織蓬勃發(fā)展新生力量。

此外，西部首個省級社會組織孵化園——四川省社會組織孵化園在成都市成華區(qū)掛牌，該孵化園以“立足四川、輻射西南、全國一流”為目標(biāo)，開展集政策倡導(dǎo)、資源匯聚、專業(yè)支撐、形象展示、信息共享等功能一體的“一園區(qū)、六平臺”建設(shè)，面向全省社會組織免費開放，采取走出去、請進來，線上、線下相結(jié)合等多種方式培育孵化社會組織。這一創(chuàng)舉為培華社區(qū)培育社會組織提供了先天優(yōu)勢資源。

四、結(jié)語

社會組織參與社區(qū)治理是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求，它既扮演著地方政府的人才“智庫”角色，同時也是國家政令通向基層的重要信息“橋梁”。另一方面，地方政府和社區(qū)兩委為社會組織搭建參與社區(qū)治理的平臺，是調(diào)諧國家力量與社會組織合作治理關(guān)系的主要方式。社區(qū)任務(wù)繁雜，面臨著諸如基礎(chǔ)性主體力量功能欠缺、社區(qū)治理資源缺乏整合機制、社區(qū)黨建與社區(qū)治理需求脫節(jié)等困境。積極調(diào)動社區(qū)內(nèi)社會組織參與化解社區(qū)治理難題，或許正是社會組織活躍于社會的內(nèi)在動因。培華社區(qū)屬于以院落改造為主的社區(qū)，加之部分院落過去是老工業(yè)破產(chǎn)后的“工人聚集地”，很多是單位的同事，所以也屬于“熟人社區(qū)”?？紤]到這一具體現(xiàn)狀，通過社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)“院落自組織”、“企業(yè)代表”、“社會組織精英”等參與社區(qū)治理的“頭雁”作用，更容易提高社區(qū)的自治水平，從而實現(xiàn)“社區(qū)黨委主導(dǎo)式”“社區(qū)與居民協(xié)商式”“社區(qū)居民自治式”治理方式的融會貫通?？偟膩碚f，培華社區(qū)以院落為有形平臺，以自治組織、社會組織為無形平臺，通過構(gòu)建社區(qū)“黨建+”、“四社聯(lián)動”等系列有效機制，系統(tǒng)實施“社區(qū)黨建區(qū)域化、居委會專業(yè)化、群團組織樞紐化、駐區(qū)企業(yè)聯(lián)合化、社會組織全域化”建設(shè) ，有效推動了社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等進社會組織，真正激發(fā)了社區(qū)全域力量參與社區(qū)治理的積極性。