◇文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校 趙俊華

在2021年10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記站在深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的高度，深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。全過(guò)程人民民主重大理念深刻闡明了我國(guó)人民民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主特別是黨的十八大以來(lái)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐成果的集中概括，又為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了方向指引和根本遵循，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)式民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、全過(guò)程人民民主是根植中國(guó)大地的民主

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，因此，民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)根本性的、原則性的問(wèn)題。西方學(xué)者對(duì)包括民主在內(nèi)的政治發(fā)展的理解，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式為參照系，認(rèn)為政治發(fā)展就是不發(fā)達(dá)國(guó)家趨向西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治模式的過(guò)程，所以有福山的“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為西方式民主自由制度是人類(lèi)意識(shí)形態(tài)“進(jìn)步的終點(diǎn)”和“最后狀態(tài)”，從而導(dǎo)致“歷史的終結(jié)”。如果以這樣一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去看中國(guó)的民主政治和政治發(fā)展，那么只要我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)，無(wú)論我們的民主政治建設(shè)取得多大成就，都會(huì)被用“有色眼鏡”看待，都會(huì)被給予負(fù)面評(píng)價(jià)。事實(shí)如何呢？隨著時(shí)間推進(jìn)，西方資本主義民主“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”本質(zhì)暴露無(wú)遺，而那些照抄照搬西方民主制度的國(guó)家，結(jié)果卻是政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、民生凋敝。

習(xí)近平總書(shū)記從政治發(fā)展道路、政治制度要適合本國(guó)國(guó)情這一根本規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持民主評(píng)價(jià)的人民立場(chǎng)，提出政治制度是否民主的評(píng)價(jià)體系，在民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上正本清源，為世界政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。習(xí)近平總書(shū)記指出，設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，不能隔斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。每個(gè)國(guó)家的政治制度都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?；诖?，他提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?021年10月的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)民主評(píng)價(jià)的人民立場(chǎng)，他指出，民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

全過(guò)程人民民主是植根中國(guó)大地的民主。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過(guò)程。1945年，毛澤東同志在回答中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率時(shí)明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?949年毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》里明確提出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政?！毙轮袊?guó)成立后，我們建立了人民代表大會(huì)制度等旨在保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。全過(guò)程人民民主形成于中國(guó)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，深深植根于中國(guó)大地。

二、全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。這既闡明了全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，也闡明了全過(guò)程人民民主區(qū)別與資本主義民主的顯著特征與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）全過(guò)程人民民主是最廣泛的民主

民主的概念出自古希臘文“demokratic”，意為“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。民主問(wèn)題因國(guó)家而產(chǎn)生，其使命就是讓人民建立的國(guó)家掌握在人民手中。正如馬克思所言，不是國(guó)家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，這也是社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。毛澤東同志曾指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。”

人民代表大會(huì)制度作為政體，從根本上保障了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代會(huì)大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，這些國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。從而實(shí)現(xiàn)了全體人民整體掌握國(guó)家權(quán)力，政體運(yùn)行國(guó)家權(quán)力。而西方國(guó)家的代議，是將國(guó)家權(quán)力委托給人們所選舉的職業(yè)政治代理人，從而形成部分人掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的政治格局，國(guó)家與社會(huì)也不可避免地陷入一部分人統(tǒng)治與管理另一部分人的分立與對(duì)峙中。我國(guó)有五級(jí)人大代表，這些人大代表來(lái)自各地、各民族、社會(huì)生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，通過(guò)各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨曾撰文描述美國(guó)的代議制度，他指出：“美國(guó)上層1%的人現(xiàn)在每年拿走將近1／4的國(guó)民收入。”“事實(shí)上，所有美國(guó)參議員和大多數(shù)眾議員赴任時(shí)都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢(qián)留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時(shí)得到犒賞。”

（二）全過(guò)程人民民主是最真實(shí)的民主

全過(guò)程人民民主有著完整的制度支撐體系。依照憲法和法律構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運(yùn)行的制度軌道和制度保障。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國(guó)特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，使得社會(huì)主義民主實(shí)踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條。

全過(guò)程人民民主與西方式競(jìng)爭(zhēng)民主相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展演變，西方式競(jìng)爭(zhēng)民主的局限性日益顯現(xiàn)，主要局限于一人一票式的投票選舉、更多地體現(xiàn)少數(shù)人的利益、金錢(qián)政治、撕裂社會(huì)、黨派利益凌駕于國(guó)家利益之上、三權(quán)分立異化為權(quán)力掣肘。全過(guò)程人民民主的根本就是保證和支持人民當(dāng)家作主，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)。從民主內(nèi)容上看，全過(guò)程人民民主是保證人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的民主。毛澤東早就說(shuō)過(guò)：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的?！痹谥袊?guó)，人民依法不僅享有廣泛真實(shí)的政治民主權(quán)利，而且享有廣泛真實(shí)的經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。從民主形式上看，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。在我國(guó)，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（三）全過(guò)程人民民主是最管用的民主

民主是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！秉h和國(guó)家制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議；全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成22份調(diào)研報(bào)告；中央有關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，收到人民群眾建言101.8萬(wàn)條；規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議后，根據(jù)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)，作出了55處修改。

全過(guò)程人民民主把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力，真正解決中國(guó)問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來(lái)，我們健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，通過(guò)一系列制度安排和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，全過(guò)程民主的理念與要求被貫徹到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，《民法典》制訂過(guò)成中，先后十次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)。審議期間，還收到人大代表3000多條意見(jiàn)。在對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行分析與研究的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大法律委員會(huì)又對(duì)草案進(jìn)行了100多處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改多達(dá)40多處。協(xié)商民主方面，從全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)到居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，中國(guó)式協(xié)商民主廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)的強(qiáng)大生命力得到彰顯。

三、堅(jiān)定民主自信，繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)

全過(guò)程人民民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中成長(zhǎng)，也必然在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地提現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，首要是增強(qiáng)民主自信。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是從中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系、發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、基層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。這樣一套制度所支撐的全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，彰顯出巨大生命力和影響力，為其他國(guó)家走出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路提供借鑒、注入信心，是我國(guó)為人類(lèi)民主政治實(shí)踐貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，首要的是增強(qiáng)民主自信，要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，根本是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為全過(guò)程人民民主的發(fā)展確立了正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)基層的利益，這決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨是全過(guò)程人民民主的領(lǐng)航者，是全過(guò)程人民民主的頂層設(shè)計(jì)者和統(tǒng)籌推進(jìn)者。人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)。人民既是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐主體、根本依靠力量，也是其評(píng)價(jià)主體，是“閱卷人”。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵是健全人民當(dāng)家作主制度體系。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我們要把制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。