◇文/呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合規(guī)劃與新聞宣傳科科長(zhǎng) 市政協(xié)委員 九三學(xué)社內(nèi)蒙古區(qū)委參政議政委員會(huì)副主任 九三學(xué)社呼和浩特市委會(huì)委員 參政議政委員會(huì)主任 李桂賢

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度。民主黨派作為參政黨，其參政議政工作是履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派組織和成員廣泛參與、影響國(guó)家政治生活的主要方式，更是實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的重要紐帶。近年來(lái)，我區(qū)民主黨派組織和成員參政議政總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了協(xié)商民主建設(shè)。但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，也存在一些問(wèn)題。只有深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)民主黨派參政議政提質(zhì)增效的方法路徑，才能更好體現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)，更好為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、當(dāng)前民主黨派參政議政的新特點(diǎn)

近年來(lái)，全區(qū)各民主黨派將參政議政工作作為黨派履職的主渠道，通過(guò)制定一系列管理辦法和制度規(guī)范，激勵(lì)黨派成員積極參與建言獻(xiàn)策工作，使得參政議政工作形成了新形勢(shì)下的新特點(diǎn)。

（一）建言獻(xiàn)策的覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。各民主黨派不僅在科技、教育等主體界別領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，對(duì)事關(guān)百姓生活的民生、社會(huì)領(lǐng)域的建言也越來(lái)越集中，特別是對(duì)于守護(hù)校園安全、建立健全養(yǎng)老體系等熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高。部分民主黨派成員通過(guò)建言方式，已經(jīng)發(fā)展成為相關(guān)工作的推動(dòng)者、參與者。

（二）參政議政群體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，各民主黨派對(duì)界別內(nèi)中高級(jí)知識(shí)分子的篩選培育過(guò)程中，更加注重其參政議政能力的培養(yǎng)和考評(píng)。建言獻(xiàn)策群體隊(duì)伍在逐步擴(kuò)大，由部分人員參政議政向多數(shù)成員可以參政議政轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

（三）參政議政的服務(wù)導(dǎo)向性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。近年來(lái)，民主黨派在開(kāi)展參政議政工作中，在對(duì)重要階段事關(guān)國(guó)計(jì)民生的議題開(kāi)展集中性的建言獻(xiàn)策，如在2020年新冠疫情防控工作中，全區(qū)各民主黨派組織成員在短時(shí)間從防控體系建立、突發(fā)事件應(yīng)急管理等不同方向介入，圍繞防控主題開(kāi)展集中性建言獻(xiàn)策，為各級(jí)黨委政府制定防護(hù)政策、提升保障能力提供建言參考，真正發(fā)揮了參政議政的服務(wù)導(dǎo)向性作用。

二、民主黨派參政議政工作存在問(wèn)題的分析

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“工作條例”）的深入實(shí)施，為民主黨派參政議政創(chuàng)造了有利的氛圍環(huán)境。但受黨派組織形式、成員管理等方面的短板和條件限制，仍存在一些問(wèn)題和不足。

（一）基層組織建言資政的深度不夠，造成“上專下散”的現(xiàn)象。多數(shù)民主黨派除中央組織外，分別由省級(jí)、地市級(jí)和基層委員會(huì)三個(gè)層次構(gòu)成。黨派成員專家型人才大多集中在省級(jí)組織，在地級(jí)市和基層組織分布的專家人才比例較小，且基層組織黨派成員大多來(lái)自于基層部門，本職工作的壓力使其無(wú)暇顧及建言獻(xiàn)策工作，從而出現(xiàn)了不同級(jí)別組織參政議政成果的差異化問(wèn)題，層級(jí)越高參政議政的專業(yè)化程度越高，層級(jí)越低參政議政的成果越分散，建言資政的深度不夠，很難體現(xiàn)出議政效果。

（二）調(diào)查研究的體系方法不細(xì)致，形成了建言獻(xiàn)策“多而不精”的現(xiàn)象。完成高質(zhì)量調(diào)研是做好參政議政工作的基礎(chǔ)。民主黨派受人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障能力等條件限制，在開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中，往往只是制定一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)研計(jì)劃，進(jìn)行訪談?wù){(diào)查、會(huì)議調(diào)查和實(shí)地調(diào)查，較少采用問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等科學(xué)方式開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，調(diào)研所形成的主觀認(rèn)識(shí)較多，客觀性數(shù)據(jù)分析相對(duì)欠缺，掌握資料不全面、分析問(wèn)題不透徹、提出建議不精準(zhǔn)，影響了建言獻(xiàn)策的整體效果。

（三）參政議政的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，部分成員形成了“可有可無(wú)”的認(rèn)知。民主黨派成員來(lái)自各行各業(yè)，除黨派機(jī)關(guān)的專職人員外，其他成員均有本職工作。對(duì)黨派成員的管理考核也主要依靠成員所在單位的評(píng)價(jià)，尤其在參政議政方面，基本是由成員的自主性決定的。加之部分黨派缺乏具有約束力參政議政獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，使得個(gè)別成員加入黨派組織后，僅把黨派身份作為一種政治榮譽(yù)，缺乏建言獻(xiàn)策的主動(dòng)性、能動(dòng)性。

三、民主黨派參政議政增質(zhì)提效的方法路徑

（一）注重整體導(dǎo)向性，把貫徹落實(shí)工作條例作為參政議政提質(zhì)增效的基礎(chǔ)保障。民主黨派成員分散在各行各業(yè)，能否為黨派成員創(chuàng)造有利于建言獻(xiàn)策的工作氛圍是做好參政議政工作首要條件。近年來(lái)，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門加大了對(duì)各地區(qū)、各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核力度，尤其是在落實(shí)工作條例方面，明確了一些指標(biāo)體系。但在工作實(shí)踐中，仍然存在“重指標(biāo)考核、輕日常監(jiān)控”等問(wèn)題。比如，在支持民主黨派參與調(diào)研和參加黨派活動(dòng)方面，僅以資料佐證就打分認(rèn)定，少有使用查看財(cái)務(wù)賬目支出（看單位是否支持民主黨派參加調(diào)研和外出學(xué)習(xí)）、主要領(lǐng)導(dǎo)訪談等方式掌握第一手資料。要解決以上問(wèn)題，應(yīng)將工作條例落實(shí)情況形成內(nèi)容完備、評(píng)價(jià)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，用強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線思維方式和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的考核評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)任務(wù)，為黨派成員履職創(chuàng)造有利條件。

（二）注重政治推動(dòng)力，把提高黨派成員履職能力作為體現(xiàn)我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是各民主黨派需要履行的基本職責(zé)。而參政議政作為一項(xiàng)工作基礎(chǔ)和核心任務(wù)，其成效成果客觀反映出黨派的履職能力，也能直接展現(xiàn)出我國(guó)的政黨制度優(yōu)勢(shì)。因此，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)從更高的政治站位和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，制定出臺(tái)支持民主黨派和黨外干部參政議政相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立從黨委、人大、政府、政協(xié)到政府部門支持黨派成員參政議政的指導(dǎo)體系，用政治推動(dòng)力為民主黨派參政議政提質(zhì)增效創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）注重建言實(shí)績(jī)性，把參政議政能力作為選拔任用和考核評(píng)價(jià)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要指標(biāo)。發(fā)揮民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子參政議政的示范引領(lǐng)作用，建立各級(jí)黨派主要負(fù)責(zé)人和班子成員參政議政履職檔案，每年末召開(kāi)全委會(huì)或參政議政工作年度分析報(bào)告會(huì)，班子成員分別報(bào)告參政議政工作成果。在醞釀民主黨派班子成員時(shí)，在綜合考量政治站位、專業(yè)背景、任職經(jīng)歷等綜合因素的同時(shí)，應(yīng)將參政議政能力作為選拔任用的重要衡量指標(biāo)，使得相關(guān)負(fù)責(zé)人不僅是界別的領(lǐng)軍人物，更是參政議政工作的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者，用正面導(dǎo)向激發(fā)民主黨派成員參政議政的積極性。

（四）注重基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)化，把提升民主黨派基層組織參政議政能力作為基層工作的重中之重?；鶎游瘑T會(huì)作為民主黨派的基礎(chǔ)組織，是聯(lián)系黨派成員的最小單元，也是引導(dǎo)黨派成員開(kāi)展參政議政工作的基礎(chǔ)力量，只有全面發(fā)揮基層委員會(huì)參政議政的引導(dǎo)力作用，才可能實(shí)現(xiàn)整體的提質(zhì)增效。基層委員會(huì)應(yīng)按照成員的行業(yè)特點(diǎn)，組建若干參政議政工作小組，圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)小組成員選擇各有側(cè)重的差異化主題，采取“主題選定+調(diào)查分析+集中研討+撰文建言”的步驟方法，開(kāi)展參政議政工作，匯集成員個(gè)體的集體智慧，形成有數(shù)據(jù)、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量建言成果。同時(shí)，要借助統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)、政協(xié)委員培訓(xùn)和黨派培訓(xùn)等多種平臺(tái)，不間斷加大基層成員的培訓(xùn)力度，適時(shí)舉辦“頭腦風(fēng)暴”“青年論壇”“讀書(shū)會(huì)”等活動(dòng)，以多渠道、互動(dòng)的方式，拓寬成員的視野，引導(dǎo)其形成系統(tǒng)思維和辯證思維，做到科學(xué)研判、理性發(fā)聲，從而提高參政議政質(zhì)效。

（五）注重工作方法論，把指導(dǎo)支持民主黨派做好調(diào)查研究工作作為夯實(shí)政治協(xié)商基礎(chǔ)的根本路徑。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的前提基礎(chǔ)，在民主黨派參政議政工作中顯得尤為重要。因此，應(yīng)“三方發(fā)力”共同做好重點(diǎn)課題調(diào)研工作。一是民主黨派自身要發(fā)力。進(jìn)一步完善民主黨派調(diào)查研究工作制度，不僅要做到有計(jì)劃、有安排、有實(shí)施、有成果，同時(shí)還應(yīng)匹配必要的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，需要開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查，務(wù)必做到“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、分析到位”。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行參政議政重點(diǎn)人員所在單位走訪制度，與統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)溝通，共同做好成員走訪工作，為成員參加調(diào)研工作創(chuàng)造有利條件。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要集合統(tǒng)一戰(zhàn)線合力。對(duì)于一些分量足、問(wèn)題復(fù)雜的調(diào)研課題，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，打破民主黨派成員的界別界限，開(kāi)展多黨派聯(lián)合調(diào)研，切實(shí)提高調(diào)研成果質(zhì)量。三是政協(xié)應(yīng)形成專委會(huì)與黨派共同推進(jìn)的合力。政協(xié)專委會(huì)作為與黨派成員聯(lián)系最緊密的組織，應(yīng)借助政協(xié)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和專委會(huì)成員相關(guān)專家集聚的優(yōu)勢(shì)，與民主黨派共同做好重點(diǎn)課題調(diào)研工作，為民主黨派提升參政議政能力提供組織支持、資源支持和智力支持。