陳秋圓

探索 在提高辦事便利度、提升政務(wù)服務(wù)能力方面，仁懷市大力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，著力推進(jìn)“一窗式”改革、“全省通辦、一次辦成”改革。

仁懷市位于貴州省西北部、赤水河中游，是紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，也是馳名中外的貴州茅臺酒的產(chǎn)地、著名的“中國酒都”。2020年11月，仁懷市榮獲第六屆全國文明城市稱號，為這座從濃濃酒香中走出的全國百強(qiáng)縣市再添城市名片。

“蜀鹽走貴州，秦商聚茅臺”，仁懷自古是“川鹽入黔、商賈云集”的地方，如今古商路換新顏。2018年，仁懷市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別突破1000億元，成為貴州首個“雙千億”強(qiáng)市;2019年，仁懷市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1297.04億元，全國綜合實力百強(qiáng)縣市排名升至第79位，全國投資潛力百強(qiáng)縣市排名升至第68位。

一個地方的發(fā)展，硬的靠資源，軟的靠環(huán)境。良好的營商環(huán)境與群眾生活、企業(yè)生存和地方發(fā)展息息相關(guān)，是一個地方綜合競爭力的直接體現(xiàn)。在2020年仁懷市營商環(huán)境建設(shè)委員會全體會議上，遵義市委常委、仁懷市委書記、仁懷市委營商環(huán)境建設(shè)委員會主任黃興文指出，仁懷市正處于“十四五”發(fā)展藍(lán)圖即將開啟的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，對于仁懷市在新起點實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。要切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工作，在破機(jī)制、簡流程、壓時限、優(yōu)服務(wù)上下功夫，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

“一窗”內(nèi)外：服務(wù)更便利，群眾更滿意

“提供了身份證號之后，很多信息在系統(tǒng)里可以共享，就不用重復(fù)提供了?！痹谌蕬咽行姓徟?wù)中心的綜合行政執(zhí)法局窗口，工作人員正在給因為開業(yè)招聘要辦理臨時占道的林殊講解《臨時占道申請書》上要填寫的信息——實際上，她真正需要填寫的內(nèi)容并不多。工作人員熊志瑩向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者介紹，“政府能提供的信息，我們內(nèi)部就先把信息壁壘打通了。”營商環(huán)境建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。仁懷市不斷加大政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，深入開展證照入庫工作，并加大證照共享力度，各辦事窗口能在證照庫中調(diào)取的證照，一律不得要求辦事群眾提供，以進(jìn)一步減少群眾辦事材料。目前，共錄入證照種類103種，錄入證照316280個，調(diào)用證照30766次。

在提高辦事便利度、提升政務(wù)服務(wù)能力方面，仁懷市大力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，著力推進(jìn)“一窗式”改革、“全省通辦、一次辦成”改革。持續(xù)開展全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到行政審批事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，將“6+X”事項全部集中納入中心辦理。按照部門“一窗”、分類綜合“一窗”、部門專窗，設(shè)置公安事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、辦稅服務(wù)區(qū)、人才服務(wù)“一站式”服務(wù)區(qū)、醫(yī)保綜合服務(wù)區(qū)、企業(yè)開辦區(qū)、不動產(chǎn)登記區(qū)等部門為“一窗”，設(shè)置工程項目建設(shè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等分類綜合“一窗”，設(shè)置綜合執(zhí)法局等部門專窗;設(shè)置“全省通辦、一次辦成”綜合窗口兩個、行業(yè)通辦窗口16個。通過這些設(shè)置，實現(xiàn)在一個窗口把事情辦好。

在工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，仁懷市住建局工作人員馬新新向記者介紹窗口工作機(jī)制：“辦事群眾在工程建設(shè)項目審批綜合窗口提交資料，工作人員檢查達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，會分配到相關(guān)審批單位審核?！比蕬咽胁粩嗤七M(jìn)審批制度改革，開展工程項目建設(shè)審批改革，設(shè)置3個工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審核、窗口統(tǒng)一出件”，以項目建設(shè)歷程的重要節(jié)點劃分審批階段，實現(xiàn)“跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)”的協(xié)同管理。2020年1至10月，共辦結(jié)施工許可66件、工程規(guī)劃65個、選址意見書38個、竣工規(guī)劃認(rèn)可58個、用地規(guī)劃80個。

仁懷市委副書記、市長汪能科提出，要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，聚焦?fàn)I商環(huán)境再優(yōu)化、再升級、再前進(jìn)，凝聚共識、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)措施、主動進(jìn)位、扎實工作，推動民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速。著力破解“資金”“人才”“成本”三個難題，不斷優(yōu)化“政務(wù)”“平臺”“環(huán)境”三個服務(wù)，推動民營經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“誠信發(fā)展”和“現(xiàn)代發(fā)展”，把幫助企業(yè)解決困難落到實處，讓民營企業(yè)家備受尊重，讓民營經(jīng)濟(jì)倍加壯大。

在服務(wù)企業(yè)方面，仁懷市推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，推出企業(yè)開辦幫辦服務(wù)、人才一站式服務(wù)。2020年8月10日，仁懷市行政審批服務(wù)中心開通兩個“企業(yè)開辦幫辦窗口”，整合營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、稅務(wù)信息補(bǔ)錄、社保登記等環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至0.5個工作日，提供銀行開戶預(yù)約，將銀行開戶壓縮為1個工作日。幫辦窗口的設(shè)置，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，通過后臺流轉(zhuǎn)的方式，有效避免了申請人重復(fù)提交材料和多頭跑的情況。截至10月底，共幫助辦理企業(yè)開辦135戶。2020年12月21日，“人才一站式服務(wù)窗口”正式開通，并設(shè)置兩個窗口，主要為仁懷市人才解決戶籍遷移、配偶隨遷、子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療待遇、社會保險、出入境、人才待遇等提供服務(wù)工作。

一個窗口實現(xiàn)整個流程的業(yè)務(wù)辦理，這是近年來仁懷市不斷推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措。窗口內(nèi)外，是企業(yè)和民眾對于辦事快捷方便的要求和期盼，也是政府對“放管服”改革和“讓企業(yè)辦事更便捷，讓群眾辦事更容易”的承諾和落實。

除了在政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，辦事群眾還可前往大廳門外左右兩側(cè)的“惠辦事”24小時自助服務(wù)大廳。仁懷市在政務(wù)服務(wù)智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，配備公安、稅務(wù)、公積金、社保、不動產(chǎn)等22臺自助服務(wù)終端，實現(xiàn)行政審批服務(wù)從8小時坐班制向“24小時自助辦、365天不打烊”的跨越式改革。

聘請監(jiān)督員，全民共建良好營商環(huán)境

仁懷市將《仁懷市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動實施方案（2020—2022）》作為今后三年營商環(huán)境建設(shè)工作重要抓手。經(jīng)過3年的規(guī)劃，來量化行政審批要素保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，強(qiáng)力助推仁懷營商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，極力打造“仁人慧辦”營商環(huán)境品牌。《方案》從法治化營商環(huán)境建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效3個方面，明確了26項工作任務(wù)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)化提升，需要來自社會各界的真實聲音，才能更好、更精準(zhǔn)地發(fā)力做好高效服務(wù)。仁懷市營商環(huán)境建設(shè)局黨組書記、局長丁敏藝提出，用“五心服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)（即用心、細(xì)心、熱心、責(zé)任心、為人民服務(wù)的心）真正踐行習(xí)近平總書記提出的營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要指示精神。

“作為一名監(jiān)督員，有問題就要說、就要提?！标惞琴F州懷莊酒業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記，也是仁懷市一名營商環(huán)境監(jiān)督員。2020年10月21日，仁懷市營商環(huán)境建設(shè)局丁敏藝一行前來懷莊酒廠進(jìn)行走訪和調(diào)研，陳果表示：“近幾年，尤其是成立營商環(huán)境建設(shè)局后，辦事難、辦事慢現(xiàn)象改善許多，服務(wù)態(tài)度得到較好改善，讓我們企業(yè)、老百姓感到很暖心?！?/p>

仁懷市把優(yōu)化營商環(huán)境端口向前延伸，面向社會、企業(yè)，聘請營商環(huán)境監(jiān)督員，成為優(yōu)化營商環(huán)境工作中，急企業(yè)所急、想企業(yè)之想，轉(zhuǎn)變政府職能，更好更快服務(wù)企業(yè)的重要舉措。

此外，仁懷市還開展企業(yè)大走訪大調(diào)研，努力構(gòu)建“親與清”新型政商關(guān)系，包括調(diào)研一批實體大廳、走訪一批投資企業(yè)、召開一批企業(yè)座談會、陪同一批群眾辦事、開展一批上門審批服務(wù)等，全面了解行政審批服務(wù)中的痛點、堵點和難點。傾聽企業(yè)呼聲，聆聽群眾意見，聚焦問題，收集建議，連通企業(yè)群眾辦事的“最后一公里”。

遵義市委常委、仁懷市委書記黃興文指出，要不斷增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。目標(biāo)任務(wù)要再細(xì)化，服務(wù)意識要再強(qiáng)化，要花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。