袁帥

亮點(diǎn) 衢江區(qū)深化“最多跑一次”最大的亮點(diǎn)是聚焦數(shù)字賦能，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用數(shù)字賦能撬動(dòng)“一次都不跑”。

從家紡流水線轉(zhuǎn)型到生產(chǎn)口罩，作為被列入浙江省重點(diǎn)民用口罩及關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)（第一批）名單的一員，好夢(mèng)來(lái)家紡有限公司董事長(zhǎng)葛國(guó)強(qiáng)坦言，這樣的轉(zhuǎn)型過(guò)程不僅體現(xiàn)了政企關(guān)聯(lián)的緊密性，更說(shuō)明了衢江區(qū)政府與企業(yè)“患難見(jiàn)真情”。

國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)浙江省衢州市衢江區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境要“美麗”，營(yíng)商環(huán)境更要“宜人”。實(shí)施5年來(lái)，衢江區(qū)的“最多跑一次”改革經(jīng)歷了從理念到實(shí)踐，從側(cè)重于行政審批領(lǐng)域改革向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域改革，不斷提質(zhì)增效、延伸擴(kuò)面、縱深推進(jìn)的過(guò)程。

深化“最多跑一次”，推進(jìn)改革“延伸擴(kuò)面”

今年是衢江區(qū)“最多跑一次”改革實(shí)施的第5個(gè)年頭，改革的主要任務(wù)已從“最多跑一次”理念首次提出時(shí)的“聚焦群眾企業(yè)前往政府辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)行政審批領(lǐng)域 ‘一窗受理、集成服務(wù)模式創(chuàng)新”，開(kāi)始向教育、醫(yī)療、社保、民政、助殘等公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)公共場(chǎng)所以及司法領(lǐng)域、部門間機(jī)關(guān)效能等方面延伸擴(kuò)面。如今，“最多跑一次”改革的理念正在被充分運(yùn)用和貫穿于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)治理體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)文明體制等全面深化改革的全過(guò)程。

衢州市衢江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王繼明接受中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組訪談時(shí)分析稱，2020年衢江深化“最多跑一次”改革主要有三大亮點(diǎn)。首先是聚焦高效協(xié)同，深化推進(jìn)“一件事”集成改革。2019年，衢江區(qū)圍繞公民生老病死、企業(yè)開(kāi)辦注銷、項(xiàng)目立項(xiàng)竣工三個(gè)全生命周期，按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)施了41個(gè)便民利企集成改革“一件事”。圍繞構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局綜合試點(diǎn)改革，從機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同集成“一件事”和群眾企業(yè)辦事事項(xiàng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同集成“一件事”兩個(gè)角度雙線并進(jìn)，著力深化“一件事”改革，全面提升基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾水平。“目前我們已梳理形成公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理、農(nóng)民建房審批、集體建設(shè)用地審批等50項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同 ‘一件事和非法采砂制砂處置、超限超載處置、矛盾糾紛調(diào)處等24項(xiàng)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門‘一件事，并逐步在 ‘浙政釘機(jī)關(guān)內(nèi)部 ‘最多跑一次平臺(tái)和 ‘浙里辦App上線運(yùn)行。”王繼明說(shuō)。

其次，衢江區(qū)聚焦乘數(shù)效應(yīng)，深化推進(jìn)改革“延伸擴(kuò)面”。衢江區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的思想，將“最多跑一次”改革的先進(jìn)理念、科學(xué)方法更廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革。推進(jìn)社會(huì)綜治“最多跑一地”改革，打造矛調(diào)中心一站式“信訪超市”。推進(jìn)政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)法辦案一體化、智能化水平。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法新機(jī)制。開(kāi)展公共場(chǎng)所“便利化、智慧化、人性化、規(guī)范化、特色化”五化行動(dòng)服務(wù)大提升，推進(jìn)“最多跑一次”改革向交通設(shè)施、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、市場(chǎng)、車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)等九大類重點(diǎn)公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面全覆蓋。

再次，衢江區(qū)聚焦信用智治，深化推進(jìn)“信用+治理”融合體系建設(shè)。開(kāi)發(fā)建成信用智治綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，形成鄉(xiāng)村智治、商圈智治、園區(qū)智治三類主體信用場(chǎng)景應(yīng)用。構(gòu)建衢江特色信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信用智治與基層治理深度融合。

深度融合“最多跑一次”

與 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

衢江區(qū)深化“最多跑一次”最大的亮點(diǎn)是聚焦數(shù)字賦能，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用數(shù)字賦能撬動(dòng)“一次都不跑”。復(fù)雜多變的疫情為防控工作不斷提出新要求，為應(yīng)對(duì)疫情防控，2020年1至4月衢江區(qū)暫停了實(shí)體辦事大廳線下窗口業(yè)務(wù)辦理，全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。衢江區(qū)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App和“浙政釘”平臺(tái)，全面推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，持續(xù)打造“掌上辦事”之城、“掌上辦公”之城。273項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程在線辦理，群眾辦事實(shí)現(xiàn)不跑腿辦成事。目前，群眾辦事網(wǎng)辦掌辦實(shí)現(xiàn)率達(dá)91.25%。在企業(yè)服務(wù)方面，開(kāi)發(fā)并推廣運(yùn)用“政企通”在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)政策信息需求、涉企政策兌現(xiàn)申報(bào)、融資信貸需求、問(wèn)題訴求反饋“一平臺(tái)”全覆蓋，高效助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自去年1月“政企通”平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，衢江區(qū)上線發(fā)布涉企政策169條，1661家市場(chǎng)主體累計(jì)申報(bào)政策兌現(xiàn)2259個(gè)，已兌現(xiàn)資金1.32億元。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)在線融資借貸292次，放貸資金超過(guò)11億元。

王繼明表示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉。由此，衢江區(qū)從三方面入手，將“最多跑一次”改革與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合。首先，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦方面，衢江區(qū)在深化推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，按照浙江省“同一事項(xiàng)在主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容等八個(gè)方面實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“八統(tǒng)一”要求，持續(xù)對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南、提交材料、辦事流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范提升，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)上線全程辦理，構(gòu)建形成了全省一網(wǎng)架構(gòu)五級(jí)聯(lián)動(dòng)、全省事項(xiàng)清單統(tǒng)一同源、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，衢江區(qū)融合升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道，去年以來(lái)積極落實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)迭代優(yōu)化升級(jí)，全面推廣運(yùn)用政務(wù)2.0平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)適配融合改造。目前全區(qū)1090項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已接入政務(wù)2.0平臺(tái)，并受辦8.5萬(wàn)余件次。同時(shí)大力推廣應(yīng)用“浙里辦”App掌上辦事平臺(tái)，依托平臺(tái)上線“一件事”地方特色應(yīng)用。依托視聯(lián)網(wǎng)、“衢江通”微信公眾號(hào)等平臺(tái)拓寬掌上辦事渠道，實(shí)現(xiàn)36項(xiàng)村級(jí)高頻民生事項(xiàng)多端口掌上辦理。

此外，衢江區(qū)夯實(shí)支撐基礎(chǔ)方面，深入推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和信息調(diào)用。2018年以來(lái)，衢江區(qū)以衢州市一窗受理云為統(tǒng)一收件平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)收件平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)條線自建系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，運(yùn)用信息技術(shù)打通信息孤島壁壘，實(shí)現(xiàn)一窗云平臺(tái)可共享或調(diào)用身份信息、婚姻狀況、社保、醫(yī)保、車輛信息等十余項(xiàng)字段信息數(shù)據(jù)，讓群眾企業(yè)辦事減材料、減證明、減環(huán)節(jié)。2020年，衢江區(qū)堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的理念，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制落實(shí)，引導(dǎo)辦事企業(yè)群眾落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)窗口辦件“一號(hào)一評(píng)”和自助網(wǎng)上辦事“一事一評(píng)”，著力提高群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)率，推動(dòng)窗口轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。同時(shí)積極推進(jìn)電子證照、云簽章、電子歸檔等基礎(chǔ)性工作，著力夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)。

王繼明表示，下一步，衢江區(qū)將重點(diǎn)從四個(gè)方面繼續(xù)深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是做深做透浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)2.0平臺(tái)的推廣運(yùn)用，今年6月底前基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)2.0在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層全面應(yīng)用。二是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，深度融入政務(wù)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化，同時(shí)打造浙閩贛皖四省邊際政務(wù)服務(wù)中心城市，推進(jìn)金衢黃南饒五城政務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。三是持續(xù)夯實(shí)數(shù)字政務(wù)支撐基礎(chǔ)，致力消除信息孤島，擴(kuò)大部門系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的廣度深度，深化推進(jìn)電子證照、電子歸檔，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)“好差評(píng)”線上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。四是聚焦政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，建立健全相關(guān)機(jī)制規(guī)范數(shù)據(jù)調(diào)用共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與操作系統(tǒng)的更新?lián)Q代。