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        中國被迫加入制裁博弈

        2021-02-23 04:16:27
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2021-02-23

        《日本時(shí)報(bào)》2月21日文章,原題:中國如何加入制裁博弈在成為一個(gè)制裁大國的道路上,中國正穩(wěn)步邁進(jìn)。如果說模仿是最真誠的恭維,那么美國的政策制定者應(yīng)將此視為稱贊。

        隨著與特朗普政府關(guān)系的破裂,中國受到華盛頓制裁工具越來越大的打擊,北京從中吸取了教訓(xùn)。鮮有專家和媒體注意到,中國已悄然擺脫對限制性措施的歷史性厭惡,開始建立一套類似于美國制裁的工具箱。其結(jié)果是,如今中國更愿意、也更有能力將經(jīng)濟(jì)武器化,以贏得外交政策的勝利,并阻止外部力量對其公司的打擊。因此,拜登政府時(shí)期及以后,北京將越來越成為一支抗衡華盛頓制裁霸權(quán)的力量,并成為全球商業(yè)中的對等標(biāo)準(zhǔn)制定者。

        中國是制裁的后來者,之前并不愿參與此類博弈。這既出于意識形態(tài)原因,也與中國以前時(shí)不時(shí)成為被制裁對象的事實(shí)有關(guān)。此外還有一些實(shí)際考慮。制裁的力量來自能夠有效阻止進(jìn)入某個(gè)熱門經(jīng)濟(jì)體或使用國際貨幣,而中國加入世貿(mào)組織以后才開始慢慢積累這種影響力。因此,中國采取懲罰性行動(dòng)始于非正式措施。自2010年以來,中國至少九次以經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的方式懲罰其他國家政府侵犯自己的利益,包括暫停進(jìn)口、阻止出口或旅游,或?qū)υ谌A經(jīng)營的外企采取監(jiān)管行動(dòng)。而特朗普政府的無情打壓,促使北京以更正式的方式和能力來補(bǔ)充這種“有中國特色的制裁”。

        僅過去兩年,美國商務(wù)部出口管制名單就增加400多個(gè)中國個(gè)人和實(shí)體。這種情況下,北京開始開發(fā)反擊工具。2020年中國頒布一項(xiàng)以國家安全為由的出口管制法,還公布“不可靠實(shí)體”清單。這份清單看起來是直接受到美國商務(wù)部相關(guān)實(shí)體名單的啟發(fā),被列入清單會(huì)影響到外國企業(yè)的在華業(yè)務(wù)。今年1月初頒布的一項(xiàng)新規(guī),令中國當(dāng)局能對遵守外國制裁的跨國公司進(jìn)行懲罰。若中國公民或公司因其他企業(yè)遵守外國法律而在經(jīng)濟(jì)上受到損害,他們也可在中國法院起訴要求賠償。實(shí)際上,按照這些規(guī)則,若跨國企業(yè)遵守美國的制裁(要求),在中國就會(huì)陷入法律困境。

        因此,拜登如今面對的是一個(gè)擁有制裁工具箱的北京。中國可憑此挑戰(zhàn)美國作為全球商業(yè)頭號標(biāo)準(zhǔn)制定者的傳統(tǒng)角色,并削弱美國在全球金融體系中的主導(dǎo)地位。北京作為美國制裁對手的崛起仍在進(jìn)行中,但目前可得出一些結(jié)論。

        首先,北京的框架側(cè)重于阻止進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)并獲得科技出口??紤]到中國消費(fèi)市場的規(guī)模及其在5G專利方面的主導(dǎo)地位,此類威脅不可小覷,但這也隱含著承認(rèn)中國的金融實(shí)力仍相對有限。其次,北京正建立一種目前仍不愿使用的制裁威懾力。中國的出口管制法具有域外效力,若境外個(gè)人或?qū)嶓w被認(rèn)為危及中國國家安全,中國政府可追究其責(zé)任。但懲罰跨國公司的相關(guān)新規(guī)模糊不清,且是開放式的——這兩點(diǎn)都是威懾的特征?,F(xiàn)階段,此類工具只是向拜登政府傳達(dá)出這樣的信息:針對中國明星企業(yè)的限制性措施是北京的一條紅線。若越過這條線,美國的在華經(jīng)濟(jì)利益可能受到打擊。

        因此,美中之間可能形成一種相互的經(jīng)濟(jì)威懾。雙方仍將使用限制性措施,但會(huì)在心照不宣的范圍內(nèi),從而至少在短期內(nèi)形成更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)外交。▲

        (作者安德魯·倫內(nèi)莫,喬恒譯)

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