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        “買美國貨”遠水難解“美國制造”近渴(縱橫)

        2021-02-23 04:19:03廖崢嶸
        環(huán)球時報 2021-02-23

        廖崢嶸

        以上月底簽署旨在填補現(xiàn)有“買美國貨”法案條款漏洞的行政令為標志,美國新任總統(tǒng)拜登一上臺就亮明力挺“美國制造”的態(tài)度。這一政令受到美國制造業(yè)界歡迎,但也遭到多方質(zhì)疑,一些貿(mào)易伙伴擔(dān)心華盛頓繼續(xù)推行“美國優(yōu)先”。學(xué)界則評估其效果將適得其反,它將增加“美國制造”的成本,并不能創(chuàng)造更多就業(yè)。

        延續(xù)重振“美國制造”的努力

        一段時期以來,美國等發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)制造業(yè)外遷、外包,進而造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)流失、國際競爭力下降等問題,增加國貨購買是扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢的舉措之一。拜登新政是在延續(xù)前幾屆美國政府一直以來重振美國制造業(yè)的努力。從小布什、奧巴馬再到特朗普,美國政府重振制造業(yè)的戰(zhàn)略包含一系列雄心勃勃的目標:增加就業(yè)、縮小貿(mào)易逆差、提高競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

        其中,有些目標取得一定成效,比如就業(yè)增加、出口增長,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻收效甚微,有時甚至適得其反,比如制造業(yè)回流、制造業(yè)比重、制造業(yè)占出口比重、外部失衡等。

        增加就業(yè)是美國政府重振制造業(yè)戰(zhàn)略的重中之重。自2000年以來,美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)與就業(yè)比重雙重下降。2008年金融危機后,美國各個部門均出現(xiàn)不同程度就業(yè)衰退,但制造業(yè)就業(yè)衰退幅度最大,回暖速度最慢。金融危機以后,美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比重一直保持在8%左右,顯示奧巴馬的“再工業(yè)化”、特朗普的“美國制造業(yè)回流”等均未提升美國制造業(yè)就業(yè)比重。在去年以來的疫情影響下,美國就業(yè)狀況更是全面惡化,這不是出臺幾項政策所能挽救的。

        另一個為政策所看重的目標是平衡美國的貿(mào)易逆差。在專業(yè)人士看來,美國的貿(mào)易逆差是美國經(jīng)濟發(fā)展所形成的結(jié)構(gòu)性問題,美國消費率高、儲蓄率低,美元又是關(guān)鍵國際儲備貨幣,進口大于出口體現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源全球性優(yōu)化配置的要求,總體上對美國有利。但貿(mào)易逆差伴隨了產(chǎn)業(yè)外遷和國外廉價資金的涌入,造成國內(nèi)就業(yè)流失,金融泡沫擴大。

        政治人物會利用這些矛盾來爭取選票,政府傾向于實施保護主義來爭取選民,但實際效果卻難如人意。2008年金融危機后,美國制造業(yè)出口開始有所恢復(fù),但在出口增加的同時,制造業(yè)貿(mào)易逆差沒有下降,反而持續(xù)上升,從2008年的3214億美元增加到2015年的6830億美元,翻了一番。特朗普政府正是以此為借口對中國等大打貿(mào)易戰(zhàn),但并沒能改善貿(mào)易逆差總體失衡的情況。加之疫情影響,2020年美國商品貿(mào)易逆差擴大到創(chuàng)紀錄水平,第四季度GDP中商品貿(mào)易赤字比重創(chuàng)2012年以來最高。同時,2020年美國的外國直接投資下降49%,降幅超過全球平均下降42%的水平。

        最緊迫挑戰(zhàn)不是美國貨買得少

        評估政策成效幾乎是不可能的任務(wù)。就業(yè)、貿(mào)易狀況等是多重因素互動的結(jié)果,政策因素的作用難

        以精確衡量,因果聯(lián)系相當復(fù)雜,不同的立場、角度,不同的分析路徑往往導(dǎo)致相悖的結(jié)論。例如,數(shù)據(jù)顯示特朗普任內(nèi)美國的新增就業(yè)有所改善,但美中貿(mào)易全國委員會研究認為,特朗普的對華貿(mào)易戰(zhàn)拉低了美國經(jīng)濟增長,使美國失去24.5萬個工作崗位,這嚴重損害了美國經(jīng)濟。

        其實,拜登政府在就業(yè)方面面臨的最緊迫挑戰(zhàn),并非美國政府用納稅人的錢購買的美國貨太少。據(jù)統(tǒng)計,2019年聯(lián)邦政府采購支出6000億美元,其中分給外國供應(yīng)商的蛋糕只占8%。當前的最大挑戰(zhàn)是,受疫情影響,私人投資大量涌入工業(yè)自動化,以規(guī)避利用人工的風(fēng)險,美國制造業(yè)人工崗位正出現(xiàn)“大規(guī)模瓦解”。未來大量的制造業(yè)工人需要轉(zhuǎn)崗,而聯(lián)邦政府手頭的就業(yè)和培訓(xùn)項目品類不足、缺乏協(xié)調(diào)、資金匱乏。拜登政府正在全力推進總額達1.9萬億美元的新一輪救助和刺激經(jīng)濟計劃,但其中沒有新增對崗位培訓(xùn)的投入。據(jù)美眾議院教育與勞工委員會統(tǒng)計,國會批準的應(yīng)對疫情引起的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費僅為3.45億美元,相比之下,為應(yīng)對2008年金融危機后的“大衰退”,美國國會的同類撥款為近60億美元。

        華盛頓還有更好的選擇

        重振美國制造業(yè)道路坎坷,“多買國貨”可能繞遠,它讓貿(mào)易伙伴擔(dān)憂華盛頓會不會走上特朗普“美國優(yōu)先”的保護主義老路,這與拜登政府試圖重返同盟和伙伴體系的努力相悖。過去的經(jīng)驗也證明,刻意推動多買國貨可能增加成本,適得其反。

        其實華盛頓還有其他的選擇。例如取消“特朗普關(guān)稅”,抓住中國擴大開放、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)的機遇,擴大與中國的合作。據(jù)美國對外關(guān)系委員會專家2019年的研究,2014年以來中國GDP增長40%,美國GDP增長約20%,但美國對中國內(nèi)地和香港特區(qū)的制造業(yè)出口只增長不到10%。其中固然有中國制造競爭力提升、進口替代增強等因素,因為歐盟、日韓等制造業(yè)對華出口也出現(xiàn)下滑,但下滑幅度遠不如美國。過去5年美國制造業(yè)出口總體表現(xiàn)不佳,對華制造業(yè)出口趨弱主要是美國自己的原因。

        中國正在積極構(gòu)建更加平衡的對外經(jīng)濟發(fā)展與合作戰(zhàn)略,將進口更多消費品,出口更多資本品。拜登政府大可抓住這個機會,放寬中國對美投資限制,讓中國資本幫助美國人在美國制造更多產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可以返銷快速擴大的中國消費市場。

        過去40年,與歐盟、日韓等相比,美國對華直接投資,無論流量、存量,均呈現(xiàn)規(guī)模小、占比少特征。美國一直責(zé)備中國對外資限制過多。近期,中國已經(jīng)放開對外資持股比例的限制,梳理立法,加強執(zhí)法,創(chuàng)造內(nèi)外資平等營商環(huán)境。在更為宏觀的層面,中國正在努力培育開放的、世界上規(guī)模最大、質(zhì)量不斷改善的消費市場,對外積極參與區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)定,打造自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。美國錯失了上一輪中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機會,期待這一次能做出明智選擇。▲

        (作者是中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長)

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