＜＜＜藍(lán)天白云下郁郁蔥蔥的紅樹林 周燕芳/攝

百年交匯，謀篇布局。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時刻召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記的重要講話，縱論國際國內(nèi)，把握過去未來，指方向、定基調(diào)、明任務(wù)，講的都是極為重大的認(rèn)識問題、方向問題、實踐問題，具有很強的思想性、前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局的戰(zhàn)略眼光和定力，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下應(yīng)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，充分體現(xiàn)時代新變化，符合實踐新要求，反映了人民新期待?！督ㄗh》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件。

《建議》提出的12個方面重大任務(wù)和系列重大戰(zhàn)略舉措中，有很多涉及自然資源領(lǐng)域，與自然資源工作密切相關(guān)，為我們持續(xù)推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展指明了方向路徑。站在新的歷史起點上，全區(qū)自然資源系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨中央委員會第五次全體會議和習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理和新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“兩條邏輯主線”，對標(biāo)對表自治區(qū)黨委、政府和自然資源部貫徹意見，聚焦自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，立足廣西區(qū)情和資源稟賦，深入研究“十四五”時期自然資源領(lǐng)域的重大問題，抓住要害，盯住關(guān)鍵，主動擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，不折不扣推動會議精神在全系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

一、要圍繞“促進高質(zhì)量發(fā)展”，深入研究增強自然資源綜合保障的能力

“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會做出的科學(xué)判斷。廣西屬后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，單位國土面積高速公路里程在全國排名第24位，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點?！笆奈濉逼陂g，要扭轉(zhuǎn)這一被動局面，加快補短板，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)用地將迎來需求高峰，全區(qū)自然資源供需矛盾將會進一步加大，需要提前調(diào)整適應(yīng)新變化、新要求。

要在用好增量上下功夫。繼續(xù)落實好“土地要素跟著項目走”的政策導(dǎo)向，凡是符合自治區(qū)用地指標(biāo)核銷條件的項目，一律從快予以核銷；進一步調(diào)整完善增量用地計劃指標(biāo)配置方式，突出保障對全區(qū)發(fā)展?fàn)恳龓幼饔么蟮闹卮箜椖恳约懊裆椖浚龠M土地資源要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。同時，努力將更多重大項目納入國家直接保障用地指標(biāo)范圍。

要在疏通項目落地堵點上下功夫。按照國家“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡政策要求，沒有充足的補充耕地指標(biāo)，將直接導(dǎo)致建設(shè)項目難以落地，制約地方發(fā)展。我們要把耕地占補平衡工作作為當(dāng)前和今后的一項重點工作來抓，集全系統(tǒng)之力統(tǒng)籌推進耕地提質(zhì)改造、土地綜合整治、增減掛鉤、礦山復(fù)墾等工作，加快推進補充耕地項目整改補錄，為今后的項目落地提供堅實的資源支撐。特別是要用好交通項目沿線土地綜合整治政策，破解交通項目耕地占補平衡難題。

要在提升服務(wù)效率上下功夫。持續(xù)深入實施重大項目用地保障“四個一”行動，加大上門服務(wù)力度和頻次，加快推動項目落地。全區(qū)各級自然資源主管部門要靠前服務(wù)，提前介入項目前期工作，主動引導(dǎo)項目按照規(guī)劃科學(xué)選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，少占耕地，把項目前期工作做深做實。

要在加強技術(shù)支撐能力建設(shè)上下功夫。國土測繪和信息化建設(shè)，在自然資源管理和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性、支撐性作用，不管是自然資源所有者權(quán)益保護、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、用途管制，還是耕地保護、礦政管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋管理、執(zhí)法督察和決策支持，都離不開國土測繪和信息技術(shù)支持。這些年來，我們在技術(shù)應(yīng)用方面取得了一些突破，但從總體上看，仍處于科技欠發(fā)達(dá)水平，需要不斷努力提升。

二、圍繞“促進人與自然和諧共生”，深入研究推進自然資源整體保護修復(fù)和高效利用

進入新發(fā)展階段，必須與時俱進轉(zhuǎn)變自然資源治理理念，堅持系統(tǒng)思維、底線思維，整體推進自然資源保護利用，守住自然生態(tài)和糧食安全底線，推動人與自然和諧共生。

要全面加強耕地保護。廣西糧食自給率長期處于緊平衡狀態(tài)，耕地保護面臨的形勢較為嚴(yán)峻。要認(rèn)真對照“六個嚴(yán)禁”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決防止“大棚房”問題、違建別墅問題反彈回潮。疏堵并重推進農(nóng)村亂占耕地建房整治，鼓勵各地探索開展存量農(nóng)村違建房問題處置試點，為全區(qū)乃至全國制定處置政策提供借鑒參考。

要全面節(jié)約集約利用資源。持續(xù)落實好自治區(qū)黨委書記鹿心社提出的“三個一定，一個全力”要求，推進礦產(chǎn)資源綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，保障國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，促進廣西資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實“增存掛鉤”機制，加快實施新一輪盤活存量土地三年行動，抓住土地供應(yīng)和閑置土地處置兩項核心任務(wù)，通過倒排工期、掛圖作戰(zhàn)等方式加大工作力度，確保按時完成盤活存量土地任務(wù)。

要系統(tǒng)實施重大生態(tài)修復(fù)工程。推進重大生態(tài)修復(fù)工程實施，是不斷擦亮“廣西山清水秀生態(tài)美”金字招牌、推動美麗廣西建設(shè)的有力舉措。我們要在充分認(rèn)識和尊重自然地理格局和整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性的前提下，統(tǒng)籌推進山水林田湖草海濕地生態(tài)保護修復(fù)治理。重點要在江河流域布局生態(tài)修復(fù)提升工程，筑牢流域生態(tài)安全屏障；在城鎮(zhèn)化地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善人居生活環(huán)境；在采礦地區(qū)實施工礦廢棄地整治，加快建設(shè)綠色礦山；在農(nóng)村地區(qū)實施全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理及鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)；在交通沿線實施土地綜合整治，努力實現(xiàn)交通建設(shè)發(fā)展與耕地保護、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復(fù)共贏目標(biāo)；在生態(tài)保護區(qū)加強巖溶石山地區(qū)石漠化治理，推進水土流失治理；在沿海實施“藍(lán)色海灣”整治行動和推進海岸帶保護修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動構(gòu)建更具韌性的海岸帶綜合防護體系。

三、圍繞“優(yōu)化國土空間布局”，深入研究加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系

習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！眱?yōu)化空間布局，構(gòu)建推進綠色高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局及其支撐體系，形成國土空間開發(fā)保護新格局，是新發(fā)展理念推行和新發(fā)展戰(zhàn)略實施的必然要求，也是自然資源部門當(dāng)下所承擔(dān)的重大使命。

要加快編制高質(zhì)量國土空間規(guī)劃。2020年9月25日，自治區(qū)黨委書記鹿心社在自治區(qū)黨委深改委第九次會議上強調(diào)：“沒有高水平規(guī)劃，難有高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視規(guī)劃，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實施規(guī)劃?！蔽覀円鋵嵑弥醒牒妥灾螀^(qū)的部署要求，加快編制國土空間規(guī)劃，繪好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。注重在編制國土空間規(guī)劃中傳導(dǎo)落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，切實發(fā)揮空間規(guī)劃對高質(zhì)量發(fā)展的空間響應(yīng)能力。

要加快劃定落實“三條控制線”。“三條控制線”不劃定，發(fā)展所依托的底圖底數(shù)就不清晰，重大項目就難以準(zhǔn)確落地。我們要充分認(rèn)識做好生態(tài)保護紅線劃定工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實采取有效措施，查缺補漏，攻堅克難，盡快抓好后續(xù)收尾工作，確保如期高質(zhì)量完成全區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作。

要強化規(guī)劃實施監(jiān)督。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確要求，上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。也就是說，自然資源主管部門不僅要編制好規(guī)劃，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，把規(guī)劃編制和實施統(tǒng)一起來。為此，我們要高度重視“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，為今后規(guī)劃實施和強化國土空間用途管制提供監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)支撐。

四、圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，深入研究推進自然資源領(lǐng)域重大改革

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。對自然資源領(lǐng)域而言，建立健全產(chǎn)權(quán)制度體系，加強土地市場建設(shè)，深化“放管服”改革，使有效市場與有為政府更好結(jié)合，將能進一步激發(fā)土地要素市場活力，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

要加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。制訂全區(qū)自然資源資產(chǎn)分類清單，梳理全區(qū)各類自然資源資產(chǎn)，建立健全自治區(qū)、市兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記提速增效，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。健全自然資源資產(chǎn)交易機制和有償使用制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。

要加快推進土地要素市場化改革。加快探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。積極探索建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小征地范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)方式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，探索開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強自治區(qū)本級國有土地資產(chǎn)管理和收儲盤活工作。有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進土地要素在更大范圍內(nèi)自主有序流動、高效合理配置。

要不斷深化“放管服”改革。深入推進用地用礦“三級聯(lián)審”、規(guī)劃用地審批“四合一”改革，不斷優(yōu)化提升審批效率；調(diào)整下放自治區(qū)級用地預(yù)審與選址意見書審批權(quán)，除自然資源部下放、占用永久基本農(nóng)田和跨設(shè)區(qū)市的項目外，屬自治區(qū)本級審批權(quán)限的，全部下放給各設(shè)區(qū)市。同時，加強已下放和即將下放行政審批權(quán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，確保行政審批事項不僅“放得下”，還要地方“接得住、管得好”。

五、圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興”，深入研究有效激活農(nóng)村資源要素活力動力

2021年，“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，自然資源部門有條件、有優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興中有更大的作為。

要積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。村莊規(guī)劃編制要把握好三個原則：一是深入調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣（市）政府有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。二是注重結(jié)合。落實“多規(guī)合一”要求，按照“村莊建設(shè)現(xiàn)狀合理的固化，新增的疏導(dǎo)，不適當(dāng)?shù)恼{(diào)整”的思路，注意處理好耕地、宅基地、集體建設(shè)用地的關(guān)系；注意體現(xiàn)田園風(fēng)光，尊重村莊的自然地理狀況；要把耕地保護、農(nóng)房管控、農(nóng)地制度改革、三產(chǎn)融合發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害治理等進行多角度綜合；要尊重民意，發(fā)揮村民主體作用，協(xié)調(diào)好農(nóng)民最基本的利益訴求。三是能看懂。按照“簡單、實用、節(jié)約、可行”的總體原則，形成以“一村一圖一表一則”為核心的簡易版規(guī)劃成果，讓村干部和老百姓能看懂、愿意執(zhí)行。

要發(fā)揮好全域土地綜合整治平臺的作用。開展全域土地綜合整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺。通過全域整治，不僅能夠解決農(nóng)村用地碎片化、無序化、低效化的問題，還能夠籌集發(fā)展資金，改善人居環(huán)境，解決全區(qū)“有新房沒新村、有新村沒新貌”的突出問題。這些年來，我們通過實施全域土地綜合整治，取得了一些成功經(jīng)驗。例如，北流市新圩鎮(zhèn)河村，以實施全域土地綜合整治為抓手，集成推進鄉(xiāng)村振興各方面改革舉措，探索出政府主導(dǎo)、市場化運作、農(nóng)民主體參與的鄉(xiāng)村振興“河村模式”，村級集體經(jīng)濟收入從2018年的5萬元增加到目前的500萬元，實現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，推動形成96個合作社、20個家庭農(nóng)場，打造了萬畝竹筍、千畝豆角、千畝韭黃、千畝田螺養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動約1.5萬人就業(yè)。各地要相互借鑒、互促共進、擴大成效。

要加強政策集成創(chuàng)新應(yīng)用。重視發(fā)揮“1+1＞2”的集成效應(yīng)，系統(tǒng)整合農(nóng)村土地制度改革、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革、增減掛鉤和耕地占補指標(biāo)交易、礦產(chǎn)資源配置、設(shè)施農(nóng)用地管理、富硒土壤調(diào)查、找水打井、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等政策、項目、資金，結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造精品示范工程，全面激活鄉(xiāng)村資源要素活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為老百姓帶來更多的真金白銀。