潘建昌 劉敬

摘 ?要：我國農(nóng)村土地資源多，土地利用類型多元。然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。目前，我國農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理與應用。在本質(zhì)上來講，無異于是嚴重浪費了土地資源，致使我國農(nóng)村土地資源嚴重流失。為此，國家應致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障我國農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地資源;管理

1農(nóng)村土地資源管理意義

參照國家新農(nóng)村建設發(fā)展目標，新農(nóng)村建設已成為社會及國家關(guān)注的焦點問題。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的促進作用。為此，應將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日程。關(guān)于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1）強化農(nóng)村土地資源管理，可切實合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。2）在發(fā)展新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設步伐。3）強化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

2加強農(nóng)村土地資源利用與管理的策略和建議

2.1完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設

法治建設既是農(nóng)村發(fā)展的底線要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進入新時代，必須要依法治理農(nóng)村出現(xiàn)的新問題。一方面，要依法厘清農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，尊重所有者的權(quán)益。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，關(guān)涉土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，必須要清晰化。不可否認，當前相關(guān)法律缺少對作為集體土地所有者和承包經(jīng)營者權(quán)益的尊重，對農(nóng)民的主體性、參與性不夠重視。面對農(nóng)村相對豐富且類型多樣的土地等集體資源，如何界定好各類土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及開發(fā)利用途徑，是非常復雜的事情。作為農(nóng)村資源資產(chǎn)所有者的村級組織，有無自由裁量權(quán)處置其掌管的土地資源以及如何合理合法使用、如何創(chuàng)造高效持續(xù)的經(jīng)濟價值、如何進行公平性收益分配等，攸關(guān)村民利益。只有在法律上厘清農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系和使用途徑、使用方式，并尊重所有者權(quán)益，才能形成明確的權(quán)責關(guān)系以及可追溯、可持續(xù)的依法管理方式，才能從源頭遏止不法行為。

2.2做好農(nóng)村土地資源的規(guī)劃、利用與管理

馬克思明確指出，“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地是農(nóng)村發(fā)展的根本性要素資源和載體。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的生計都依賴于土地的產(chǎn)能以及合理利用。農(nóng)村土地如何盤活，如何避免被侵占、破壞，如何合法合理地規(guī)劃、利用，進而實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值，是當前農(nóng)村發(fā)展需要解決的重要問題。村民自治組織有責任和義務規(guī)劃、利用、保護以及管理好鄉(xiāng)村的集體資源資產(chǎn)。同時，縣級政府部門在土地利用管理過程中應當發(fā)揮引導和激勵作用，給予村民委員會參與的空間，增強村民委員會的領(lǐng)導能力和行動能力，鼓勵其盤活、用好農(nóng)村的資產(chǎn)資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地要素資源的分類管理與高效利用。

2.3對全域土地綜合整治中的重點進行確定

對于農(nóng)村地區(qū)而言，全域土地綜合整治工作在具體開展中，起主導作用的政府部門以及相關(guān)單位要與實際情況進行結(jié)合，對整治工作在實踐中的重點內(nèi)容進行確定，尤其是其中涉及的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)要給予重視。首先要啟動村莊規(guī)劃的編制，對土地資源進行科學合理的規(guī)劃，對矛盾突出的低質(zhì)農(nóng)用地、低效建設用地以及遭受和易遭受破壞的生態(tài)環(huán)境地區(qū)進行劃定，明確重點地區(qū)后才能夠保證相關(guān)工作在實踐中的有序開展，實現(xiàn)對土地利用結(jié)構(gòu)的不斷完善和優(yōu)化。其次，相關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)實要求，對目前農(nóng)村地區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)布局進行完善和優(yōu)化，合理利用和盤活建設用地，做到集約節(jié)約的使用。這樣做是為了保證農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，從而推進全域土地綜合整治工作的實施。除此之外，全域土地綜合整治的編制部門要結(jié)合村莊實際，深入農(nóng)村地區(qū)，對其自身的生態(tài)環(huán)境以及資源條件等各類要素進行實地考察，將考察結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境修復的主要依據(jù)。對符合農(nóng)村地區(qū)用地標準的管理條例進行不斷完善和優(yōu)化，對現(xiàn)有的整治方式進行創(chuàng)新，按照質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少的原則，適當增加農(nóng)村的整體耕地面積，同時要保證土地質(zhì)量的提升，這樣才能夠推動農(nóng)村的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于農(nóng)村地區(qū)的整個建設用地情況進行結(jié)合分析時，需要對其布局進行不斷完善和優(yōu)化，優(yōu)先保證村民的合理建設需求和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地需求。對公共服務設施和市政基礎(chǔ)設施進行升級改造，對村莊的人居環(huán)境實施“三清三拆”和“三微”改造，設施的配套齊全和環(huán)境質(zhì)量的改善，才能吸引人到農(nóng)村投資，并留得住人，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4提高農(nóng)村地區(qū)的防災能力

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村耕作面臨著各種自然災害，為此，政府應在了解農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上采取防災措施，首先要提高農(nóng)民的防災意識，并遵守有關(guān)原則做好工作，把每項任務分配給特定的人，制定科學合理的農(nóng)村土地防災措施，增強農(nóng)村居民的責任感，并告知農(nóng)民防災的重要性。此外，為了進一步加強農(nóng)村地區(qū)的防災能力，可以分配專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村地區(qū)災害有關(guān)的問題提供技術(shù)支持。

2.5管理部門應加大監(jiān)督力度

1）組織專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查小組。通過該小組實時監(jiān)督農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進，并切實展現(xiàn)土地資源高效管理實效性。2）創(chuàng)建相應監(jiān)督機制。從責任追究制度入手，創(chuàng)建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發(fā)生問題時出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。3）相關(guān)部門應積極創(chuàng)建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關(guān)部門及時了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進而立足現(xiàn)狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預期效果。

3結(jié)語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業(yè)務能力，強化工作經(jīng)驗總結(jié)，以期促進土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國土地資源管理質(zhì)量不懈努力。

參考文獻

[1]楊曉燕.當前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討[J].價值工程，2020，39（17）：10-11.

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