高俊堯

2020年10月29日，美國防部發(fā)布《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》（簡稱“《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》”），標志著美軍已展開電磁頻譜領域建設與戰(zhàn)備的長遠規(guī)劃，以謀求在未來大國戰(zhàn)爭中“決勝于無形空間”?！癳nterprise”成為該戰(zhàn)略文本的一個重要關鍵詞，按照英文釋義，其含義主要有二：一是要像現(xiàn)代企業(yè)那樣謀劃與運作，減少官僚主義與形式主義，切實提高美國防部范圍（即整個美軍）電磁頻譜空間行動的總體成效;二是要富有進取精神，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)造性地解決問題，繼續(xù)保持其在該領域相對于對手的跨代優(yōu)勢。如果該戰(zhàn)略得以實施，那么由此帶來的變革將是至深至遠的，不僅關系到美國能否繼續(xù)維持世界軍事霸權，而且將影響世界軍事發(fā)展走向及未來大國軍事平衡。因此，仔細研究《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》并讀出其題中之義與題外之義，具有積極意義。

深刻的時代背景

《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》開門見山地指出，該戰(zhàn)略“承接于2017年版美《國家安全戰(zhàn)略》與2018年版美《國防戰(zhàn)略》”。換言之，該戰(zhàn)略屬于對這兩個頂層戰(zhàn)略的具體落實。更進一步講，該戰(zhàn)略是在美國防戰(zhàn)略方針從反恐反叛亂作戰(zhàn)向未來大國戰(zhàn)爭轉變的大背景下提出來的，因而與當前大國軍事競爭或對抗有很大關系。美國防部認為，中俄等全球競爭對手已經(jīng)認識到電磁頻譜“影響一個國家的經(jīng)濟繁榮和軍事優(yōu)勢”，并且正在大力開發(fā)與部署針對美國電磁頻譜能力的先進技術，“為保持作戰(zhàn)優(yōu)勢，國防部必須尋求革命性、跨越式的技術和能力?！备匾氖?，美國防部意識到電磁頻譜在未來聯(lián)合全域作戰(zhàn)中的獨特地位，特別是電磁頻譜對陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)域軍事行動具有的支撐性、支配性作用，因而愈加重視對電磁頻譜能力的長遠規(guī)劃與建設。該戰(zhàn)略文本指出，“電磁頻譜不是獨立的軍事行動領域，因為電磁頻譜與聯(lián)合條令中確立的各個作戰(zhàn)域是不可分割的。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，電磁頻譜優(yōu)勢是實現(xiàn)空中、地面、海洋、太空和網(wǎng)絡空間優(yōu)勢的主要指標和基本組成部分?！?/p>

同時，由于電磁頻譜領域本身的特殊性，《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》出臺的背景又不止于此。除大國競爭造成的對抗性外，該戰(zhàn)略還提到兩個重要的刺激因素：擁擠性和受限性。所謂“擁擠性”，一方面指隨著世界經(jīng)濟活動愈發(fā)頻繁及新興商業(yè)技術的大規(guī)模利用，依賴電磁頻譜的民用系統(tǒng)越來越多，對軍事用頻系統(tǒng)造成很大頻譜資源擠占;另一方面指軍隊自身用頻系統(tǒng)也越來越多，不僅帶寬需求增加，而且?guī)硐嗷ジ蓴_的風險，對頻譜管理的要求更為凸顯。所謂“受限性”，主要是指國內(nèi)、國際有關頻譜使用的法律規(guī)定限制了軍事可接入的頻譜數(shù)量。

《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》

可以作一個簡單分類：“對抗性”主要針對戰(zhàn)時，考慮的是未來大國沖突中敵可能對美軍用頻系統(tǒng)造成的偵察、破壞、削弱、拒止、欺騙或摧毀效果;“擁擠性”“受限性”主要針對平時，考慮的是平時民用用頻系統(tǒng)和國內(nèi)、國際有關法律規(guī)定對美軍軍事活動的束縛，特別是對美軍用頻系統(tǒng)正常測試、訓練構成的潛在不良影響。

理論上的創(chuàng)新突破與遠期愿景

美國防部《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》蘊含美國霸權的“遠大抱負”，就是要全面奪取相對于其他對手的“制電磁權”。如上所述，美國防部認為，為保持在電磁頻譜領域的作戰(zhàn)優(yōu)勢，必須尋求“革命性、跨越式的技術和能力”。而在此之前，理論上的創(chuàng)新突破是總的前提。盡管該戰(zhàn)略文本并未專門討論軍事理論問題，但是透過平實的英文原文，細心的讀者還是可以發(fā)現(xiàn)諸多不同以往的概念或觀點;而這些概念或觀點不僅代表軍事理論上的創(chuàng)新突破，而且正是未來美國防部電磁頻譜空間行動的邏輯起點。本文重點分析幾個重要的專業(yè)軍事術語，并通過這些術語透視美軍在電磁頻譜領域的創(chuàng)新突破和遠期愿景。

電磁頻譜戰(zhàn)（EMSO，Electromagnetic Spectrum Operations）人們已經(jīng)注意到，近兩年來，美軍條令中“電子戰(zhàn)”（Electronic Warfare）概念正在悄悄替換為“電磁戰(zhàn)”（Electromagnetic Warfare）。“電子”主要是指與無線電通信、雷達相關的電子電路;“電磁”則涵蓋所有電磁頻譜輻射，波長范圍覆蓋100米到0.1納米，頻段包括無線電波、微波、毫米波、可見光、紅外線、紫外線、X射線、伽馬射線等。相比而言，電磁頻譜戰(zhàn)指電磁頻譜管理與電磁戰(zhàn)相結合。該戰(zhàn)略文本明確指出，“美國防部的長期成功需要將電磁頻譜管理和電磁戰(zhàn)合并為電磁頻譜戰(zhàn)?！边@表明，美國防部已經(jīng)意識到，電磁頻譜管理與電磁戰(zhàn)手段相結合，對美軍奪取制電磁權十分重要。

電磁頻譜管理對于奪取制電磁權十分重要

電磁戰(zhàn)斗管理（El-ectromagnetic Battle Management）這一概念理解起來并不難，即“動態(tài)監(jiān)控、評估、規(guī)劃與指導電磁頻譜行動，支持指揮員作戰(zhàn)?！钡Y合實際看，便很有深意了。因為在當前的技術條件下，是很難實現(xiàn)實時或近實時“動態(tài)監(jiān)控、評估、規(guī)劃與指導電磁頻譜”的。而要實現(xiàn)這一點，就需要對現(xiàn)行電子戰(zhàn)（電磁戰(zhàn)）裝備體系進行深度改造，特別是需要引入人工智能技術，構建敏捷、富有彈性的電磁頻譜管理系統(tǒng)。不僅要實現(xiàn)對無形電磁空間的感知與可視化顯示，還要能夠以“機器對機器”的速度對電磁頻譜資源進行動態(tài)、合理的評估、規(guī)劃與調(diào)度。做到這一點顯然是不易的，而它正是電磁頻譜機動和頻譜共享的基礎。

電磁頻譜機動（El-ectromagnetic Spectrum Maneuver） 古往今來，靈活機動向來是克敵制勝的法寶，美軍自然深諳此道。在傳統(tǒng)戰(zhàn)場上，任何一支卓越的軍隊都在不懈地追求地面、海洋、天空等作戰(zhàn)域內(nèi)相對于敵人的靈活機動。如今，隨著電磁頻譜在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用越來越重要，美軍開始追求電磁頻譜領域的機動，并謀求通過電磁頻譜機動更好地實現(xiàn)傳統(tǒng)作戰(zhàn)域機動，最終達到“制敵而不制于敵”。美國防部的解釋，電磁頻譜機動就是“為獲得對敵優(yōu)勢，而在地點、時間和電磁頻譜參數(shù)（包括頻率、功率、調(diào)制方式）運用等方面展開的機動”。

頻譜共享（Spectrum Sharing） 頻譜共享是指“多個獨立實體在特定地理區(qū)域和（或）時段內(nèi)同時使用特定頻段，通過協(xié)議（包括政策、流程）減少有害電磁干擾”。 相比而言，電磁頻譜機動側重于獲得對敵優(yōu)勢，而頻譜共享則側重于通過協(xié)議減少干擾。從另一個視角看，頻譜共享為實現(xiàn)電磁頻譜內(nèi)更大的行動自由提供了新的模式。美國防部認為，促進頻譜共享有助于滿足商業(yè)界和美國防部對頻譜接入日益增長的需求。這種共享應包括實現(xiàn)動態(tài)雙向共享，以促進軍隊對商業(yè)頻譜的訪問，同時有利于減小商業(yè)信息共享基礎設施的網(wǎng)絡安全風險。

美軍EA-18G咆哮者電子戰(zhàn)飛機

電磁頻譜企業(yè)（El-ectromagnetic Spectrum Enterprise）對中國人而言，“enterprise”是一個“只可意會不可言傳”的詞，人們知道其英文釋義為“企業(yè)，公司;事業(yè)，計劃;事業(yè)心，進取心”，但在軍事領域卻很難翻譯。譯者通常譯為“企業(yè)”，但這與我國軍事文化并不相符，在中國文化中，企業(yè)屬于經(jīng)濟領域概念，與軍事沒有任何關系，所以常常給人以光怪陸離的感覺。相比而言，在美國軍事文化中，“enterprise”一詞出現(xiàn)的頻率非常高，特別是在國防部信息系統(tǒng)建設領域。而事實上，怎么翻譯并不重要，重要的是把握其內(nèi)涵實質(zhì)。筆者認為，按照其英文釋義解釋并無不妥，它要表達的意思實際上就是：一是要像現(xiàn)代企業(yè)那樣謀劃與運作，減少官僚主義與形式主義，提高執(zhí)行效率;二是要富有進取精神，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，善于創(chuàng)造性解決問題。美國防部將這一詞用于電磁頻譜領域，足以表明其極大的重視程度，下步是要當作“事業(yè)”一樣對待的。該戰(zhàn)略文本對這一軍事術語的官方解釋為，“旨在保持或提升（美軍）電磁頻譜優(yōu)勢的組織架構，包括相關政策、管理、組織、裝備、程序、條令、信息、設施、訓練等各方面要素，其目的是確保國防部維持對所有頻譜的按需接入和控制?！笨梢?，美國防部推進電磁頻譜戰(zhàn)是“認真的”，由此帶來的影響也必然是至深至遠的。

方法路徑與長遠規(guī)劃

“千里之行，始于足下”?！峨姶蓬l譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》重點對美國防部的“遠大抱負”進行分解，列出5個大目標，18個小目標。按照中國人的理解，這些所謂的“目標”實際上就是美軍電磁頻譜戰(zhàn)能力發(fā)展的方法路徑和長遠規(guī)劃。

開發(fā)卓越的電磁頻譜能力。一是為用頻系統(tǒng)和用頻網(wǎng)絡開發(fā)電磁頻譜感知、評估、共享與機動技術，使用頻系統(tǒng)、用頻網(wǎng)絡具有更好的彈性、韌性、生存性、敏捷性與高效性。二是重點開發(fā)強大的電磁頻譜管理能力，即可用于動態(tài)識別、監(jiān)控、評估與適應現(xiàn)代復雜戰(zhàn)場電磁環(huán)境的技術手段，要能夠實現(xiàn)通過人-機協(xié)作或機-機互聯(lián)方式對電磁頻譜資源進行動態(tài)控制與調(diào)度，實現(xiàn)靈活的頻譜機動與共享，包括靈活地運用響應性干擾抑制技術。三是開發(fā)與部署先進電磁攻擊能力，即通過對電磁頻譜作戰(zhàn)域的全面感知，利用分布式、自適應射頻網(wǎng)絡，對敵實施破壞性電磁戰(zhàn)。四是采用模塊化開放式系統(tǒng)方法（MOSA），促進各用頻系統(tǒng)之間的互操作性，使其軟硬件得以快速升級，以應對不斷演化的威脅環(huán)境。五是加強軍民融合發(fā)展，評估商業(yè)技術的任務適用性、靈活性和適應性，以便在適當時機將其“嫁接”到軍事領域?？梢哉f，自適應、自動化、智能化正是未來美電磁頻譜能力的“關鍵詞”，就是要在電磁頻譜領域實現(xiàn)更好的自動感知、環(huán)境適應與智能應對。需要指出的是，實現(xiàn)這些“小目標”必須采用人工智能、云計算等革命性、跨越式先進技術，按部就班是不行的。正如文中所言，“如果國防部依賴按部就班式發(fā)展的電磁頻譜能力，那么在當前軍民兩用（頻譜）技術爆炸式發(fā)展的背景下，漏洞或風險便會大幅增加特別是在計算機與遠程通信領域”。

美軍將提升電磁頻譜戰(zhàn)備水平

建設敏捷的、綜合一體化電磁頻譜基礎設施。一是開發(fā)快速處理海量電磁頻譜數(shù)據(jù)的方法手段，幫助戰(zhàn)役、戰(zhàn)術指揮官將電磁頻譜域的關鍵信息用于作戰(zhàn)籌劃。二是廣泛獲取有關敵傳感器、通信設備、數(shù)據(jù)鏈、干擾機、定向能、光電與紅外系統(tǒng)等用頻系統(tǒng)的參數(shù)數(shù)據(jù)，為電磁頻譜戰(zhàn)提供準確情報，并實現(xiàn)以機器速度共享。三是建立與維持開放、高效的體系構架和標準，促進國際頻譜共享和聯(lián)合部隊在電磁頻譜域的互操作。四是瞄準對手及未來復雜戰(zhàn)場電磁環(huán)境，構建電磁頻譜“實兵檢驗-虛擬仿真-構造仿真”（LVC）相結合的測試、訓練與分析環(huán)境。

提升部隊電磁頻譜戰(zhàn)備水平。一是在國防部范圍內(nèi)普及電磁頻譜戰(zhàn)核心概念，提升普遍的電磁頻譜戰(zhàn)思維能力，同時為各級各類人員提供針對性強的個性化培訓，包括技術人員、需求人員、作戰(zhàn)人員，甚至最高級指揮官。二是將電磁頻譜戰(zhàn)概念、條令與戰(zhàn)術納入正規(guī)軍事教育，培養(yǎng)一批精通國內(nèi)外頻譜政策與法規(guī)、勝任電磁頻譜戰(zhàn)的專業(yè)人才。三是在國防部范圍內(nèi)展開評估研究，檢驗電磁頻譜工具和能力的整合與運行效率，確保部隊在電磁頻譜域始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

借力國際、國內(nèi)持久的伙伴關系。一是依靠強大的國際聯(lián)盟與伙伴關系，參與國際電信聯(lián)盟條約進程，包括世界無線電通信大會等，確保美軍在全球范圍內(nèi)展開的軍事行動能夠得到國際社會在電磁頻譜政策方面的支持。二是加強與北約盟友、伙伴國、東道國之間的協(xié)調(diào)，促進美軍與盟友充分利用電磁頻譜資源的能力。三是加強同白宮、國會、國務院、國家電信和信息管理局、聯(lián)邦通信委員會等聯(lián)邦部門、學術界以及工業(yè)界之間的合作，確保美國在商業(yè)和政府電磁頻譜利用方面的領導地位。

建立高效的電磁頻譜治理模式。一是采用“企業(yè)”思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策支持，發(fā)展一支過硬的電磁頻譜工作隊伍，在國防部范圍內(nèi)統(tǒng)一電磁頻譜活動，切實提高效率。二是秉持創(chuàng)新發(fā)展與迭代改進的思路，在整個電磁頻譜域形成規(guī)范的、不斷改進提高的文化氛圍和制度機制，在降低業(yè)務成本的同時，最大限度地提高美軍電磁頻譜能力的敏捷性、環(huán)境適應性和威脅應對能力。三是保持同政府有關部門及國際合作伙伴的合作，促成通過共享技術促進頻譜高效利用的政策制度，在平衡經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，提高美軍電磁頻譜運用能力。

美國SBIRS衛(wèi)星

《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》在文末指出，為滿足“電磁頻譜戰(zhàn)所需的所有要求”，美國防部長組建了專門的電磁頻譜戰(zhàn)跨職能工作團隊。參謀長聯(lián)席會議副主席作為該工作團隊的高級特派員，負責監(jiān)督該戰(zhàn)略執(zhí)行，直至監(jiān)督責任移交給一個常設管理實體。該戰(zhàn)略簽署后的180天內(nèi)，參謀長聯(lián)席會議副主席將與美國防部首席信息官聯(lián)合制定路線圖和實施計劃，以實現(xiàn)本戰(zhàn)略的愿景、目標和目的。可以說，《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》只是一個起點，美國防部正在按計劃加速推進實施。

責任編輯：劉靖鑫