劉明潔 熊廣成

近年來，各地充分踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)“兩山”理論轉(zhuǎn)化，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，培育了一批具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型做法。河南省根據(jù)各地實(shí)踐情況，篩選了第一批省內(nèi)典型案例，本期介紹焦作市、襄城縣、信陽(yáng)市上天梯非金屬礦管理區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和啟示，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！碑?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開始逐步復(fù)蘇，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建，資源需求剛性上升，資源環(huán)境壓力日益增大。近年來，河南省自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在全面提高資源利用效率，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平基礎(chǔ)上，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，大力開展礦山生態(tài)建設(shè)，努力提供更多生態(tài)產(chǎn)品，助力構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了實(shí)踐探索。

焦作：由“黑色印象”

到“綠色主題”的華麗蛻變

焦作，因煤而興，也因煤而困。近年來，焦作通過創(chuàng)新、改造、提升，主動(dòng)發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)、高效產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條從“黑色印象”到“綠色主題”的綠色崛起之路。

焦作市積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市功能完善，堅(jiān)持以人為本、因地制宜，著力打造山、水、城相融，集休閑、郊游、健身、娛樂、科普為一體的多層次、多功能的礦山公園;堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與旅游發(fā)展、恢復(fù)生態(tài)和改善環(huán)境相結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)植被，改善北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造旅游綠色長(zhǎng)廊快速通道。

多年來，通過多方籌措，焦作市投入資金5.88億元，實(shí)施縫山廢棄礦山治理、閆河采煤沉陷區(qū)治理等礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目43個(gè)，治理面積1733.33公頃，修建道路近50千米，種植經(jīng)濟(jì)林57727棵、其他樹種99325棵，種草3.09公頃，打井9眼、總井深2041.7米，鋪設(shè)灌溉管道41259.8米，新增耕地255.53公頃，新增林地259.67公頃。依托中站區(qū)的武漢鋼鐵公司廢棄黏土礦礦山原礦區(qū)渾然天成的地貌、礦產(chǎn)和千年陶瓷文化，投資5395萬元建成了龍翔礦山公園。投入近1000萬元，利用牛莊廢棄礦山建成黎明腳步山地公園，與中站區(qū)的主題公園分列縫山礦山公園東西，遙相呼應(yīng)。投入1000多萬元的演馬莊礦采煤沉陷區(qū)二期工程與白鷺濕地公園建設(shè)相結(jié)合，以自然、生態(tài)、郊野的風(fēng)格，成為野生鳥類的棲息地，與人文花木為一體的開放式濕地公園，濕地公園的采礦疏干排水也解決了下游群眾1333.33公頃農(nóng)田的灌溉問題。引入社會(huì)資金近1億元，按照宜耕則耕、宜園則園的整治原則，利用廢棄礦區(qū)建設(shè)了22公頃果園、3.2公頃薰衣草休閑度假莊園。焦作市千業(yè)水泥有限責(zé)任公司谷堆后水泥灰?guī)r礦、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司沁陽(yáng)常平鋁土礦等2個(gè)礦山企業(yè)，利用礦山治理保證金投入1500余萬元，邊開采邊治理，治理礦山已開采區(qū)面積9.3公頃。治理項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（村）50余個(gè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年增收350余萬元，新建生態(tài)公園4個(gè)。龍翔、縫山、閆河、黎明腳步等多個(gè)森林公園彼此相連，共同組成一條南太行生態(tài)林帶環(huán)衛(wèi)著焦作，實(shí)現(xiàn)了綠色崛起、生態(tài)靚城、生態(tài)惠民。

襄城：三高一轉(zhuǎn)

礦山修復(fù)效益明顯

首山，位于襄城縣城南2.5千米，是800里伏牛山之首，故名首山。長(zhǎng)期以來，首山一直飽受盲目采挖之苦，致使山體滿目瘡痍，地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

近年來，襄城縣通過一期和二期工程治理，采取渣堆清理、采坑回填、坡面整治、護(hù)坡、集排水、道路、綠化等，消除礦山地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)地形地貌，逐漸恢復(fù)土地功能，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。現(xiàn)在的首山已成為市民觀光、旅游、休閑、娛樂的場(chǎng)所，同時(shí)也帶動(dòng)了首山周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

高位推進(jìn)。襄城縣委、縣政府高度重視，專門成立了由縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的襄城縣首山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程指揮部，駐扎首山項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督、督促施工。聯(lián)合屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造首山治理氛圍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)附屬物清點(diǎn)、賠償及全面指導(dǎo)、督促、監(jiān)督各施工單位施工。

高標(biāo)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)勘查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，考慮當(dāng)?shù)氐胤秸螅o緊圍繞建設(shè)“美麗襄城”，充分利用礦山地貌條件，以“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、生態(tài)效益明顯”為原則，對(duì)治理區(qū)進(jìn)行治理。

高效推進(jìn)。投入資金4000萬元，主要治理范圍2.58平方千米，治理方案為實(shí)施渣堆清理、采坑回填、坡面整治、護(hù)坡、集排水、道路等治理工程，消除該區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)地形地貌，恢復(fù)土地功能。

轉(zhuǎn)變發(fā)展。依托首山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施，襄城縣已連續(xù)成功舉辦了三屆首山油菜花旅游文化節(jié)，累計(jì)接待游客超過100萬人次，與客商簽約項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資90億元，帶動(dòng)周邊18個(gè)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)380余萬元，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

信陽(yáng)上天梯：剛?cè)岵?jì)

礦山環(huán)境由亂到治

信陽(yáng)市上天梯的非金屬礦礦區(qū)面積約12平方千米，珍珠巖、膨潤(rùn)土、沸石等礦種儲(chǔ)量8.67億噸，居亞洲第一、世界第二，現(xiàn)有4個(gè)合法采礦權(quán)，彼此犬牙交錯(cuò)、界限模糊，“一礦多開、大礦小開”的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、安全條件差、資源利用率低、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題極為突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該區(qū)黨委、政府創(chuàng)造性提出“剛性整合資源、剛性拆除小散亂污、剛性開展生態(tài)建設(shè)、柔心為企業(yè)群眾服務(wù)”的“三剛一柔”工作思路，礦山環(huán)境由亂到治成效顯著。

剛性整合礦產(chǎn)資源。以合法開采許可證作為整合的唯一依據(jù)，全面關(guān)停轄區(qū)內(nèi)所有礦山，將全區(qū)礦山按區(qū)域劃分為5個(gè)整合區(qū)，科學(xué)選擇整合二區(qū)作為“生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”，摒棄區(qū)域內(nèi)礦權(quán)界線，擱置爭(zhēng)議，達(dá)成“統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”的共識(shí)，使得邊開采邊修復(fù)成為可能。2019年3月整合以來，共綜合采礦80萬噸，累計(jì)銷售收入2.5億元，納稅6100萬元。

剛性拆除“散亂污”企業(yè)。該區(qū)黨委、政府成立“小散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)專班，實(shí)行鄉(xiāng)、村、組“劃片分包”制度，并簽訂《“小散亂污”企業(yè)整治取締工作承諾書》，逐戶建立臺(tái)賬，多次召開鄉(xiāng)、村、組全體干部會(huì)議，層層傳遞發(fā)展與環(huán)境新理念，爭(zhēng)取群眾、企業(yè)支持理解，并迅速行動(dòng)。截至目前，全區(qū)1000多家散亂污企業(yè)全部拆除，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作消除了污染源、掃除了障礙、提供了空間。

剛性開展綠色礦山建設(shè)。該區(qū)自然資源局把建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，在礦山生態(tài)修復(fù)、高效利用等工作中堅(jiān)持高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過復(fù)墾利用、發(fā)展旅游等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)制定《綠色礦山建設(shè)方案》，總投資5.3億元，礦區(qū)環(huán)境得到有效治理，資源開發(fā)利用和綜合利用水平明顯提高，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)管理與企業(yè)形象顯著增強(qiáng)，獲得了中國(guó)綠色礦山建設(shè)聯(lián)盟頒發(fā)的“2019年度綠色礦山建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

柔心為企業(yè)群眾服務(wù)。為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、平穩(wěn)過渡，該區(qū)黨委、政府設(shè)計(jì)了一條“邊整合資源、邊開采生產(chǎn)、邊修復(fù)生態(tài)、邊組建公司、邊輔導(dǎo)上市”之路，為轄區(qū)及周邊制砂企業(yè)提供了充足的礦石原料供應(yīng)，為資源整合、生態(tài)修復(fù)提供了充足的資金支持，也為排危除險(xiǎn)、修建終了平臺(tái)和臺(tái)階提供了便利。同時(shí)，該區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，拿出10%股權(quán)設(shè)立“礦業(yè)發(fā)展共享金”，改變了過去“同村不同命”、貧富差距日益擴(kuò)大的局面，做到了“穩(wěn)就業(yè)，保民生”。2019年，上天梯轄區(qū)內(nèi)全部無礦村民組群眾約1.41萬人每人領(lǐng)到了560元的“礦業(yè)發(fā)展共享金”，是自上天梯礦產(chǎn)資源開發(fā)利用近半個(gè)世紀(jì)以來，全體上天梯群眾首次嘗到綠色礦山建設(shè)帶來的發(fā)展“共享紅利”。如今，該區(qū)礦容礦貌發(fā)生了天翻地覆的變化，全境“山青、水凈、坡綠”，花園式和景區(qū)式綠色礦區(qū)正在逐步形成，實(shí)現(xiàn)了“開礦一處、造福一方”。創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對(duì)美好生活的需求，改革發(fā)展成果由人民共享理念正在全區(qū)落地開花。（作者單位：河南省自然資源廳）