安文

從2020年11月底到12月初，美海軍部長布雷斯韋特兩次公開呼吁重組美海軍艦隊。首先在印太地區(qū)，重建第1艦隊，隸屬于太平洋艦隊;其次把目前的艦隊司令部改名為大西洋艦隊，回歸作戰(zhàn)本務(wù)。重組的動機非常明顯，前者針對中國，后者針對俄羅斯。

這兩次呼吁并非空話，而是已經(jīng)進入最后的協(xié)調(diào)階段，即將成為現(xiàn)實。如此一來，美海軍艦隊將出現(xiàn)自冷戰(zhàn)以來的最大重組，全球海洋秩序也由此進入新的盤整階段。換言之，過去20年美國所專注的反恐戰(zhàn)爭，將被大國競爭所取代，而海洋是主要戰(zhàn)場。

根據(jù)美海軍研究協(xié)會新聞網(wǎng)11月17日報導(dǎo)，布雷斯韋特在當日出席美海軍潛艇論壇年會中呼吁，要在太平洋和印度洋之間重建第1艦隊，能夠更全面地應(yīng)對美國在印太地區(qū)所面臨的海上挑戰(zhàn)。他說：“我們不能單純依靠在日本的第7艦隊，我們必須尋求其他盟友和伙伴，比如新加坡和印度。如果我們有可能被卷入任何爭端的話，實際部署一支艦隊，非常重要?！?/p>

布雷斯韋特此前擔任美國駐挪威大使，聲稱對中國在北極圈的活動了然于心。他在演講開頭時說：“中國人在全球范圍內(nèi)展示了他們的侵略性，在北極的活動更是史無前例。最近我在遠東地區(qū)旅行，所接觸的每一個盟友與合作伙伴都對中國的咄咄逼人感到擔憂，自1812年美英戰(zhàn)爭以來，美國的主權(quán)從未承受過像今天這樣的壓力?！?h3>制海權(quán)——美海軍的戰(zhàn)略理論核心

1812年美英戰(zhàn)爭，是美國繼獨立戰(zhàn)爭后與英國進行的第二次戰(zhàn)爭，又稱第二次獨立戰(zhàn)爭。當時的背景是拿破侖席卷歐洲，英國海軍對法國進行海上全面封鎖，對開往法國的船只不問國籍，一律攔截扣押，美國商船備受襲擾，嚴重影響美國對外貿(mào)易。談判不成，美國最后向英國宣戰(zhàn)。打了3年，美國戰(zhàn)勝，英國才真正從實質(zhì)上承認美國獨立。美國也由此開始擺脫重商主義，發(fā)展近代工業(yè)，組建正規(guī)軍，對歐洲采取中立政策，發(fā)表“門羅主義”宣言，開始韜光養(yǎng)晦，逐步走上強國之路。

布雷斯韋特把當前的美中大國競爭，隱喻為1812年的美英戰(zhàn)爭。雖然與實情相差甚遠，但是他的隱憂在美國朝野已經(jīng)形成共識。他呼吁重建第1艦隊，順勢而發(fā)，也預(yù)告今后美中大國博弈的主戰(zhàn)場是在海洋，制海權(quán)成了主要手段。

美海軍部長布雷斯韋特呼吁在印太地區(qū)重建第1艦隊

提到制海權(quán)，美國人再熟悉不過。1890年，美海軍戰(zhàn)略理論家馬漢寫了一本曠世名著《海權(quán)對歷史的影響1660—1783》。他的觀點和政策建議廣為當時的海洋大國所接受，并且深深影響并推動美國從孤立主義，逐步走上海上強權(quán)之路。從歷史中，馬漢總結(jié)出海權(quán)（使用和控制海洋）是影響戰(zhàn)爭的決定性因素。任何陸軍，不論如何強大，在世界性的軍事戰(zhàn)爭中，最終都不得不屈從于海上封鎖所帶來的影響與打擊。

馬漢認為，從狹義來說，海軍的出現(xiàn)是由于平時有海運，需要保護海上運輸船舶，使貿(mào)易暢通。換言之，海軍的存在是為了保護貿(mào)易，維系國計民生，這也是制海權(quán)的初衷。這套理論至今仍是美海軍的戰(zhàn)略理論核心。廣義來說，制海權(quán)不但是維系海上航道和貿(mào)易暢通的手段，更是維持海上秩序乃至國際規(guī)范的關(guān)鍵因素。美國在南海所堅持的“航行自由行動”，其目的也在于此。

美國需要一個量身定做的海上力量

美海軍艦隊即將重組，以中國和俄羅斯為主要對手。美國認為，相比俄羅斯的威脅，中國的海上擴張還帶有經(jīng)濟因素，以“一帶一路”的“海上絲綢之路”為依托，對美國的潛在威脅更具有長遠性。由此可見，美軍將第1艦隊的責(zé)任區(qū)放在太平洋和印度洋之間，具有明顯的針對性。

根據(jù)美海軍研究協(xié)會新聞網(wǎng)12月2日報道，布雷斯韋特在當日的一個參議院聽證會上，對重建第1艦隊提供了更多的背景說明。他指出，第1艦隊將是“一個靈活、機動的海上指揮部”，與第7艦隊相比，第7艦隊的總部設(shè)在日本，但是可以通過旗艦藍嶺號在海上進行指揮。言下之意，第1艦隊可能沒有陸上總部，而采取海上機動方式運作，類似一個遠征司令部。今后，第7艦隊的總部繼續(xù)留在日本，責(zé)任區(qū)以西太平洋和南海為主;第1艦隊將更專注于太平洋和印度洋之間的銜接海域，并延伸到北阿拉伯海與美國第5艦隊的責(zé)任區(qū)相連，接近中東與北非地區(qū)。

換言之，第1艦隊不僅可以就近牽制馬六甲海峽，亦可從北印度洋的東西兩側(cè)，掐住中國和中東之間的石油運輸和對外貿(mào)易航道。

在行政隸屬上，布雷斯韋特說：“第1艦隊將與第7艦隊一樣，由總部設(shè)在夏威夷的太平洋艦隊統(tǒng)一指揮管理。它不一定需要從第7艦隊或第3艦隊調(diào)派船只，彼此是一種共享關(guān)系。艦隊的運作方式，將根據(jù)各艦隊所在海域的需求和威脅而定。”以保持彈性與靈活。

另外，美海軍計劃把艦隊司令部改名為大西洋艦隊，專注于北大西洋的海上行動，而不像以前著重于反恐戰(zhàn)爭。布雷斯韋特面對參議員詢問時說：“俄羅斯海軍的部署距離美國東海岸越來越近，美國需要一個量身定做的海上力量作為應(yīng)對，主要任務(wù)是控制通往美國及美國盟友的海上航道。目前已經(jīng)進入大國競爭的時代，和過去反恐戰(zhàn)爭的形勢大不相同。對中國，亦復(fù)如此。”

第1艦隊呼之欲出

可以預(yù)期，不久之后，美國太平洋艦隊將在原有第7和第3艦隊的基礎(chǔ)上，增添第1艦隊，責(zé)任區(qū)涵蓋太平洋和印度洋。另外，第2和第4艦隊由大西洋艦隊指揮管理，面向南、北大西洋;第5艦隊繼續(xù)由美國中央司令部管轄，負責(zé)中東地區(qū)周邊海域;第6艦隊繼續(xù)由美海軍歐洲司令部領(lǐng)導(dǎo)，面向歐洲和非洲周邊海域、北冰洋與地中海。

由此，美海軍負責(zé)實際作戰(zhàn)的艦隊將從6支增至7支，各有轄區(qū)。就地緣和船艦?zāi)芰縼碚f，第3艦隊擁有4支航母打擊群，占美國航母總數(shù)的30%以上。第1艦隊的船只組成，最有可能來自于東太平洋的第3艦隊。

美國海權(quán)之父馬漢

實際上，從2015年美海軍提出“第3艦隊前移”戰(zhàn)略起，第3艦隊和第7艦隊就開始進行緊密的“前沿作戰(zhàn)”合作。第3艦隊的航母如卡爾文森號、尼米茲號、斯坦尼斯號和羅斯福號多次到西太平洋巡航，并和第7艦隊舉行聯(lián)合演習(xí)，有的還到南海，甚至到印度洋與印度海軍舉行聯(lián)合軍演。

2020年7月，尼米茲號航母和第7艦隊的里根號航母，兩度以雙航母打擊群的作戰(zhàn)編組進入南海。這是事隔8年后，美國雙航母打擊群首次進入南海?？梢哉f，第3艦隊赴西太平洋巡航已經(jīng)常態(tài)化。

全球海洋秩序?qū)⑦M入新的盤整階段

從歷史看，美海軍第1艦隊于二戰(zhàn)后成立，1947年值勤，責(zé)任區(qū)在西太平洋，隸屬于太平洋艦隊，1973年除役，責(zé)任區(qū)由第3艦隊接管。如今，把第3艦隊的部分資源提供給第1艦隊，也是順理成章。不同的是，第1艦隊將從法律上予以重新確立，有固定的船艦和責(zé)任區(qū)，在關(guān)鍵海域執(zhí)行針對性的任務(wù)，這至少帶來三層意義。

2018年，駐挪威大使布雷斯韋特在導(dǎo)彈驅(qū)逐艦法拉格特號的駕駛艙內(nèi)與士兵交談

第一，使第7艦隊更能夠聚焦于西太平洋和南海的任務(wù)，避免力量分散;第二，可以大幅縮減從東太平洋調(diào)往印太地區(qū)的艦隊支援時間;第三，也許是最重要的一點，第1艦隊可以就近牽制馬六甲海峽，亦可從北印度洋的東西兩側(cè)，掐住中國和中東之間的石油運輸和對外貿(mào)易航道。中國83%的進口石油，經(jīng)過馬六甲海峽和巽他海峽，另外有21條航線通過南沙群島海域，占中國外貿(mào)運輸總量的60%。

第1艦隊對美國大國競爭戰(zhàn)略的重要性，可想而知。這也是為什么我國近年積極在南沙群島填海造陸，加速島嶼軍事化的主要原因，就是要把我國兵力投射的作戰(zhàn)半徑延伸到馬六甲海峽，確保海上戰(zhàn)略通道暢通。

可以預(yù)見，全球海洋秩序?qū)⑦M入新的盤整階段。值得密切關(guān)注的熱點之一就在美軍第1艦隊的“責(zé)任區(qū)”內(nèi)。

責(zé)任編輯：張傳良