汪學(xué)軍

近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的人才支撐。為全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況和發(fā)展水平，在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織編寫了《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》。《報告》由總論和四個專論組成，專論包括高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展基本情況、農(nóng)民教育培訓(xùn)情況、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育年度發(fā)展情況、高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展對策與建議。

《報告》在總結(jié)全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展情況的基礎(chǔ)上，通過對全國30個省、164個區(qū)縣、近萬名高素質(zhì)農(nóng)民開展問卷調(diào)查，基本摸清了2019年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況，重點測算了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)，研究分析了全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展整體情況、地區(qū)間差異及影響因素，探討提出了促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的對策建議。總體上看，全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展主要有以下八個方面特點。

一是高素質(zhì)農(nóng)民培育工作全面推進(jìn)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部啟動實施國家高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，中央財政投入23億元支持各地培育高素質(zhì)農(nóng)民，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，重點培育產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手。2019年，國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民93萬人。同時，各地也積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)水平。

二是農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)重大突破。在《國家職業(yè)教育改革實施方案》指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，面向現(xiàn)職農(nóng)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，積極培養(yǎng)接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民。在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和教育部門的共同努力下，2019年全國高職擴(kuò)招共招收農(nóng)民學(xué)員3.5萬人，村支兩委6000余人。高職擴(kuò)招為農(nóng)民打開了接受系統(tǒng)職業(yè)教育的大門。

三是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展總體穩(wěn)中向好。對高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)30個三級指標(biāo)的分析表明，2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)得分為0.4872，與2019年矯正結(jié)果相比提高0.81%，說明全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平穩(wěn)中有升。以2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為時間節(jié)點建立理想值，2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)得分為62.72分。地區(qū)之間高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度存在差異。東部地區(qū)因隊伍發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平優(yōu)勢而領(lǐng)先，東北地區(qū)的隊伍發(fā)展和示范帶動相對較弱，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平相對滯后。發(fā)展指數(shù)在全國排名前五的省份依次為安徽省、江蘇省、河南省、山東省、上海市。

四是高素質(zhì)農(nóng)民隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從從業(yè)經(jīng)驗和來源看，全國90%以上高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)時間在5年以上，并接受了農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富;近50%的高素質(zhì)農(nóng)民為新生力量，其中進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員和大中專畢業(yè)生為主體，高素質(zhì)農(nóng)民后備力量較為充足。從年齡結(jié)構(gòu)看，全國近70%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡在36-54歲之間，與第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，高素質(zhì)農(nóng)民是一支年輕的隊伍。從受教育程度來看，全國超過45%的高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度為高中及以上，約20%的高素質(zhì)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育，高素質(zhì)農(nóng)民的教育水平較高。從職業(yè)技術(shù)水平來看，全國超過15%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱，超過10%的獲得國家職業(yè)資格證書。

五是高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。超過50%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，家庭土地平均經(jīng)營規(guī)模為140畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三次全國農(nóng)業(yè)普查規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占比。超過50%的高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)了耕種收綜合機(jī)械化生產(chǎn)，并通過加入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升組織化程度。采取節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉、減施化肥或農(nóng)藥、實行畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用的比例分別約為30%、50%和70%，近25%的高素質(zhì)農(nóng)民擁有綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，高素質(zhì)農(nóng)民在“一控兩減三基本”、綠色發(fā)展等方面表現(xiàn)較好。超過40%的高素質(zhì)農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平持續(xù)提升。

六是高素質(zhì)農(nóng)民收入水平有所提升。2019年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入達(dá)到3.30萬元，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（4.24萬元）的78%，是農(nóng)村居民人均可支配收入（1.60萬元）的2.06倍。27.76%的高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營純收入大于等于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。相比2018年，高素質(zhì)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入提高了5.43%。

七是高素質(zhì)農(nóng)民示范帶動有效發(fā)揮。近20%的高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任村干部，超過15%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得縣級及以上榮譽或獎勵，超過60%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用。高素質(zhì)農(nóng)民主要給周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等，他們在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，帶動廣大農(nóng)民共同進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用。

八是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。2019年中央財政進(jìn)一步加大支農(nóng)投入，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委和各級政府進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，農(nóng)民教育培訓(xùn)政策不斷健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵措施不斷完善，這些為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展和隊伍壯大提供了良好環(huán)境。但是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展依然存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，在有貸款需求的高素質(zhì)農(nóng)民中，仍有30%的未獲得貸款;高素質(zhì)農(nóng)民中僅有12.06%的享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，8.39%的享受到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。這些都需要政府部門和社會各界給予更多的關(guān)注和支持。

此外，2020年新冠肺炎疫情對高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展造成一定影響。調(diào)查樣本顯示，75%以上的高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)受到疫情影響，主要是生產(chǎn)資料價格上漲、運輸受阻、農(nóng)產(chǎn)品需求下降。近30%的高素質(zhì)農(nóng)民表示，未來將調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或縮小生產(chǎn)規(guī)模。

為此我們建議，在黨和國家高度重視高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)的大背景下，各地需要充分認(rèn)識高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用;建立穩(wěn)定的投入機(jī)制、持續(xù)加大投入，確保高素質(zhì)農(nóng)民培育工作穩(wěn)定持續(xù)開展;促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育的銜接，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，貫通高素質(zhì)農(nóng)民人才成長通道;針對不同地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展制約因素，分類施策，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，探索高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展新途徑;強(qiáng)化資金、技術(shù)、保險等方面支持，創(chuàng)造有利于高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的良好政策環(huán)境。

農(nóng)民教育培訓(xùn)使命崇高、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。展望十四五，隨著農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的深入持續(xù)開展、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的進(jìn)一步加大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，高素質(zhì)農(nóng)民的隊伍規(guī)模將快速壯大，發(fā)展水平將不斷進(jìn)步，高素質(zhì)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐作用將日益突出！讓我們攜起手來，全社會一起努力，共同推動農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村全面振興做出新的更大的貢獻(xiàn)！