摘要：探討船舶管理公司及航運公司如何將不同的管理體系諸如ISM規(guī)則、ISO9001：2015、ISO14001：2015和ISO45001：2018，以及國際公約涉及對海員管理要求等，整合在一個架構(gòu)下運行的管理體系，即集約型一體化管理體系模式，提出利用信息化手段來運行管理體系的思路，以解決船舶管理及航運公司窮于應付各種重復性認證審核，擺脫多體系運行帶來的重疊性、不兼容性等困惑，更好地提高航運公司的市場競爭力和管理效率。

關(guān)鍵詞：航運公司;管理體系;質(zhì)量;環(huán)境;職業(yè)健康安全

0 緒言

自中國加入WTO以來，各地船舶管理公司和航運公司如雨后春筍般興起，它們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也給航運安全管理帶來了困難和隱患。為適應國際航運市場規(guī)則需要，1998年開始，航行國際航線的航運公司陸續(xù)實施ISM規(guī)則（《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》）（簡稱《國際安全管理規(guī)則》）。為了加強對國內(nèi)航行船舶的安全和防污染管理，促進我國航運業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的不斷提高，交通部在總結(jié)ISM規(guī)則實施的基礎(chǔ)上，于2002年制定并頒布了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（簡稱《國內(nèi)安全管理規(guī)則》）。根據(jù)上述兩個規(guī)則的要求，負責國際國內(nèi)船舶營運的公司和其所營運的船舶應建立起一整套科學、系統(tǒng)和程序化的安全管理體系。

《國際安全管理規(guī)則》和《國內(nèi)安全管理規(guī)則》，是減少由于人為因素導致的海難事故重要舉措。規(guī)則要求航運公司建立船舶安全營運和防止污染管理體系，并必須符合國際公約、船旗國法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準，以提高船舶營運安全，避免或減少海上事故的發(fā)生。建立船舶安全管理體系是國際海事組織和我國政府的強制措施，也是國際經(jīng)濟社會的需要。

然而，隨著市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)，為應對經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，船舶航運公司除了建立安全管理體系外，先后還按照ISO9001：2015標準、ISO14001：2015標準和ISO45001：2018標準，以及國際公約涉及海員管理要求等，采用多個標準建立了不同的管理體系。這種多標管理體系的疊加，已經(jīng)難以適應形勢發(fā)展的需要，并在一定程度上給企業(yè)造成了資源浪費、管理重復和經(jīng)濟損耗，從而影響了公司的整體經(jīng)濟效益。另外，由于我國航運公司的規(guī)模、體制和經(jīng)營范圍不同，管理水平參差不齊，對各規(guī)則的理解存在差異，導致在執(zhí)行、實施和運行各種管理體系的過程中存在著不盡如人意之處。

因此，隨著世界經(jīng)濟一體化進程和科學管理的不斷發(fā)展，國際、國內(nèi)規(guī)范性的各項專業(yè)管理新標準持續(xù)推出，現(xiàn)在最新推出的集約型“一體化”管理體系，它能夠融合企業(yè)或組織所適用的相關(guān)國際、國家標準，從實現(xiàn)企業(yè)整體目標出發(fā)，借鑒建立運行質(zhì)量管理體系的基本方法，建立一個能夠滿足企業(yè)適用的法律法規(guī)和各項相關(guān)標準要求并覆蓋企業(yè)整體、實現(xiàn)企業(yè)管理系統(tǒng)整體優(yōu)化的方法和途徑，使一個企業(yè)的各個子系統(tǒng)，連同質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、測量、信息安全等專業(yè)管理體系有機地融合成為一個整體，從而在一個企業(yè)內(nèi)形成用一套制度信息支持的全方位管理、使用共有要素并能夠有效運行的統(tǒng)一集約化的管理體系。本文重點探討針對航運公司特性而建立的“一體化”管理體系。

1 整合各標準并構(gòu)建“一體化管理體系”的思路

目前，與船舶管理公司、航運公司關(guān)系較為密切的管理體系有：ISM規(guī)則（《國際安全管理規(guī)則》）、《國內(nèi)安全管理規(guī)則》、ISO9001：2015標準（質(zhì)量管理體系）、ISO14001：2015標準（環(huán)境管理體系）和ISO 45001：2018標準（職業(yè)健康安全管理體系）、《2006年海事勞工公約》、船員管理相關(guān)法規(guī)及國內(nèi)相關(guān)檢查規(guī)定等。

1.1 定義

“一體化管理體系”是為實現(xiàn)航運公司標準化管理，把質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境，以及相關(guān)管理模式系統(tǒng)化地進行整合，打造一套多位一體覆蓋全公司的科學、系統(tǒng)、完善的、標準化、信息化系統(tǒng)。

構(gòu)建“一體化管理體系”的思路：是在質(zhì)量（Quality）、安全（Safety）、健康（Health）和環(huán)境（Environment）等框架下統(tǒng)一指揮和控制組織的管理體系，是在ISO 9001、ISO 45001、ISO 14001標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合ISM規(guī)則、《國內(nèi)安全管理規(guī)則》、《2006年海事勞工公約》、船員管理相關(guān)法規(guī)及國內(nèi)相關(guān)檢查規(guī)定等共性兼容、個性互補的原則整合而成的管理體系。

1.2 業(yè)務(wù)模塊

以廣州某某船舶管理有限公司為例，其管理體系業(yè)務(wù)模塊的主要內(nèi)容如下表：

模塊 主要內(nèi)容

質(zhì)量管理 包括質(zhì)管辦、質(zhì)量分析、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進、對比分析、滿意度調(diào)查、質(zhì)量投訴、質(zhì)量大事記、質(zhì)量考核等。

安全管理 包括船舶管理、安全設(shè)施管理、風險防范管理及標識（市場預測、防海盜措施、重大意外事件處置、海事報告程序）、員工安全教育培訓（船上培訓）管理、船岸人員安全意識及應急訓練和演習程序（船舶緊急情況反應程序）等。

職業(yè)健康 包括職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測（船上工作時間、工作條件）、全體員工體檢（船員健康證明）管理、船員健康需要的食品和膳食服務(wù)，以及勞防用品管理等。

環(huán)境保護 包括制定安全和環(huán)境保護方針、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境裝置運行管理、船舶及海洋防污染管理等。

人員管理 包括人員管理（招募和辭退）、岸上員工和船舶船員的社會保障權(quán)等各項福利及權(quán)益管理;指定人員的職責、船長的職責和權(quán)力、人力資源的保障、相關(guān)的管理程序等。

行政與業(yè)務(wù) 包括公司的職責和權(quán)力、部門崗位（財務(wù)與審計）、海務(wù)與機務(wù)（船舶的檢查、保養(yǎng)、報廢、建造、租賃、營運等）、船舶物料供應處等。

設(shè)備與設(shè)施 包括設(shè)備基本信息管理、設(shè)備的檢查、設(shè)備的維護（包括保養(yǎng)、停用、恢復、報廢和更新）;以及車輛管理、器材管理和應急環(huán)境（如應急設(shè)備的布置、撤離路線等）等。

信息系統(tǒng) 包括組織結(jié)構(gòu)、應用管理、菜單管理（船、岸動態(tài)數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)參數(shù)配置、自定義信息聚集、統(tǒng)計查詢等。

體系管理 包括文件及記錄管理、內(nèi)審管理、外審管理、管理評審、目標指標、相關(guān)方管理、法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度等。

檢查與整改 包括檢查整改計劃的實施、檢查整改統(tǒng)計、檢查整改記錄管理、檢查整改統(tǒng)計分析、結(jié)果反饋質(zhì)管辦等。

該業(yè)務(wù)模塊是參照ISO 9000族標準為框架，以ISM規(guī)則等管理要求為依據(jù)，提取相關(guān)管理規(guī)定為元素，形成一整套管理體系的文件化模式，涵蓋了涉及航運質(zhì)量安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護及體系管理等主要內(nèi)容。

1.3 體系文件的主要內(nèi)容

在建立質(zhì)量“一體化管理體系”過程中，根據(jù)船舶公司的組織架構(gòu)及職能，編寫管理體系文件是一個重要環(huán)節(jié)。通過確定構(gòu)成體系文件的標準和規(guī)范，才能更好體現(xiàn)該體系文件的作用。

1.公司一體化管理體系組織機構(gòu)

在建立一體化管理體系前，首先要明確被納入體系的各層級、部門和崗位的隸屬關(guān)系，才能清晰各自的職能和職責。該體系組織機構(gòu)圖如圖1所示。

2.體系文件的構(gòu)成

將各種類型文件分為管理手冊，程序文件、岸基/船舶操作性文件、相關(guān)外來文件和資料及各類相關(guān)客觀性記錄（表格）等4個層次文件。

（1）管理手冊：《一體化管理體系 管理手冊》是建立和實施管理體系的基礎(chǔ)及要素要求，屬第一層次綱領(lǐng)性文件，包括共十六章內(nèi)容，分別為：實施聲明（法律依據(jù)），前言（編制目的和公司概況），總則（引用標準及定義、適用范圍），質(zhì)量、安全和環(huán)境保護方針（方針和目標措施），公司的權(quán)限（公司責任與船舶的關(guān)系），指定人員，船長的責任和權(quán)利，資源和人員，船上操作方案的制定，應急準備，不符合規(guī)定的情況、事故和險情的報告和分析，船舶和設(shè)備的維護，文件（受控文件管理程序），內(nèi)部審核、有效性評價和管理復查，發(fā)證和定期審核，核發(fā)臨時證書。

（2）程序性文件：《一體化管理體系 程序性文件》是管理體系的第二層次的支持性文件，是公司對各職能部門和船舶管理活動和具體工作細則作出規(guī)定，具體包括目的、范圍、職責、術(shù)語引用、程序內(nèi)容及流程圖、相關(guān)記錄、相關(guān)引用文件，制定、審核、批準、會簽人，以及文件名稱、編號、版本、生效日期、分發(fā)號等。

（3）作業(yè)指導書：《一體化管理體系 操作性文件》是管理體系的第三層次的執(zhí)行性文件。是供具體工作人員實施各過程和質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全運行控制活動的技術(shù)、作業(yè)依據(jù)。

（4）記錄：《一體化管理體系記錄》是管理體系的第四層次的證實性文件。是公司和船舶管理體系運行有效性及完成某項活動的客觀證據(jù)，可作為審核體系運行的依據(jù)之一。

3.本體系文件的特點與作用

《一體化管理體系 管理手冊》是管理體系的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件;《一體化管理體系 程序性文件》是對為實施管理體系要求所涉及到的各職能部門管理活動和具體工作程序的文件;《一體化管理體系 操作性文件》用以指導和規(guī)范操作人員完成各項過程、運行控制活動的文件;《一體化管理體系記錄》主要在管理體系運行控制活動中產(chǎn)生的真實記錄。主要體現(xiàn)了以下特點：

（1）對于通用的要素如方針、目標、組織機構(gòu)及職責、文件控制、記錄管理、信息溝通、內(nèi)部審核、管理評審、不符合和糾正預防措施等相應的要素條款進行了整合，對于個性要素如環(huán)境因素識別、危險源辨識與風險評價、監(jiān)測及分析改進等要素進行了補充。

（2）突出了環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的特性部分，強調(diào)危害辨識與風險評價和環(huán)境因素的識別與評價。在管理手冊的第一章總則起至第十章和程序性文件中對環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求進行了分別具體表述，而在其他章節(jié)中是整體表述的。

（3）明晰了公司岸基各部門和船舶各部門及崗位的關(guān)系和責任，集中整合在第二層文件中，減少部門扯皮和推諉現(xiàn)象。

（4）將海員管理涉及公約和法規(guī)要求的內(nèi)容融入相關(guān)章節(jié)中，特別是強調(diào)海員招募、聘用、培訓、考試發(fā)證，以及相關(guān)的社會保障權(quán)益、薪酬待遇、船上工作條件規(guī)定的內(nèi)容分別在公司與船舶責任等各個章節(jié)中，以滿足公約標準和國內(nèi)法規(guī)的要求。避免多個體系運行造成重疊干涉。

（5）在每個過程都貫穿策劃、實施、檢查、處置原則（PDCA循環(huán)）。可以適合不同類型公司的需要，不論其管理水平高低，給公司提供了一個持續(xù)改進的管理平臺，達到提高公司管理水平的目的。

（6）強調(diào)了一體化管理體系有效運行的證實和效果，而不只是用文件化來約束組織的活動。采用系統(tǒng)的管理方法和實施步驟，將各種體系要求進行整合，減少文件的層次和數(shù)量。

（7）宜于一體化管理體系運行的評價。

航運公司在運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否符合管理體系要求的程度，一般通過內(nèi)部審核和外部審核來評價管理體系的效果和識別改進的機會，以達到對體系符合性、有效性的自我聲明和取得公信認可。一體化管理體系文件是內(nèi)、外部審核的必備依據(jù)之一。體系文件在內(nèi)容、層次達到清晰明了，數(shù)量精減，則為審核帶來極大的方便。

同時，也利于企業(yè)最高管理者進行體系的管理評審，評價所實施的方針、目標、績效，是否達到預期目標，以判定管理體系的適宜性、充分性、有效性。通過對體系的評審，考慮修改方針和目標的需求以響應相關(guān)方需求和期望、公司內(nèi)外部環(huán)境變化而相應作出的經(jīng)營方向的調(diào)整，實現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進。

2 “一體化管理體系”信息化的建設(shè)

隨著航運科技的不斷發(fā)展，互聯(lián)互通已成為當今發(fā)展趨勢，北斗通訊系統(tǒng)、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，逐步催生孵化新的管理模式。以信息化方式實施“一體化管理體系”，將會提升管理水平，節(jié)省成本，提高效率。

2.1 “一體化管理體系”信息系統(tǒng)的開發(fā)

由于信息系統(tǒng)是以國際先進的管理體系為基礎(chǔ)，利用航運公司原來的信息管理系統(tǒng)，對接有關(guān)主管機關(guān)信息系統(tǒng)部分數(shù)據(jù)，再加入公司與船舶通訊系統(tǒng)和多年的管理經(jīng)驗，開發(fā)“一體化管理體系”信息系統(tǒng)，本身就具備了一套標準化的管理模式，信息系統(tǒng)的建設(shè)就是引進了一套先進的管理工具，一套完善的、標準化的管理模式，所以信息系統(tǒng)如果得以成功實施，必定會給管理體系運行帶來質(zhì)的提升，具體表現(xiàn)如下：

1.在管理標準的推行上，主要是通過文件下發(fā)，員工培訓與會議溝通等形式進行。今后，通過本系統(tǒng)可將公司的標準通過軟件形式延伸到各部門、船舶，從而提升執(zhí)行力，減少人為理解因素導致的執(zhí)行偏差，時效上也得到大大的提高。

2.對一體化體系管理工作，從最初的為了滿足法律、法規(guī)的要求轉(zhuǎn)變成為成為公司自身發(fā)展的要求。

3.通過信息系統(tǒng)從對結(jié)果的管理轉(zhuǎn)向?qū)^程的管理，實現(xiàn)公司對部門或船舶及各崗位的全過程及時的信息化管理。

4.以工作流技術(shù)為基礎(chǔ)，以隱患排查為核心，形成事前計劃，事中控制，事后檢查糾正的“閉環(huán)”式的跟蹤管理。極早使不利因素（職業(yè)病、事故、環(huán)境污染和能源浪費等）產(chǎn)生之前就得到控制和消除。

5.實現(xiàn)管理者與管理對象的零距離，裝置、設(shè)施的相關(guān)信息在生產(chǎn)與管理實現(xiàn)條線共享。

6.建立一個基于一體化管理體系，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的從上到下各級管理人員直至一線員工有效的雙向溝通平臺。從原來的各部門各自為政相對獨立的團隊，整合為全公司的虛擬大型團隊，實現(xiàn)知識共享、經(jīng)驗共享，實現(xiàn)整體持續(xù)改進和水平提高，真正意義上實現(xiàn)全員參與的互動式管理模式。

7.通過運用信息系統(tǒng)，可規(guī)范員工的一體化管理體系工作，加強其執(zhí)行力，保證一體化管理體系工作的“合規(guī)性”，起到有效監(jiān)督和制約，從而保證公司和管理層，避免“責任事故”。

2.2? “一體化管理體系”成本的考慮

“一體化管理體系”信息系統(tǒng)的引入，可以產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.減少外出學習和聘請咨詢顧問的投入。

2.通過信息系統(tǒng)可實現(xiàn)所有體系文件的過程管理，發(fā)布電子版本，在線實現(xiàn)文檔的審批和會簽，減少紙質(zhì)版本的文件打印、裝訂，傳遞方便。

3.種類的檢查和日常工作的臺賬、報表整理工作由系統(tǒng)完成，減少整理、統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)的人工成本。

4.采用網(wǎng)絡(luò)化學習、考試等方式實施培訓，節(jié)省培訓費用、時間、空間。

2.3? “一體化管理體系”信息系統(tǒng)的設(shè)想

借助現(xiàn)代計算機信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，使之應用到“一體化管理體系”，將可實現(xiàn)：

1.眾多的功能管控點。該系統(tǒng)每個功能點，都通過大量的研讀其體系標準、法律法規(guī)后開發(fā)實現(xiàn)的，這樣保證了其系統(tǒng)的“合規(guī)”性，在保證系統(tǒng)“合規(guī)”的基礎(chǔ)上，為避免人為因素過多，而造成的違規(guī)現(xiàn)象，在“一體化管理體系”管理的關(guān)鍵點，從功能上設(shè)計出關(guān)鍵的“管控點”，從而避免風險，保證“一體化管理體系”的有效運行。

2.積累大量的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能的不斷豐富，可提供具有行業(yè)特征的基礎(chǔ)信息，其信息數(shù)據(jù)包括檢查標準庫、法律法規(guī)庫、船舶數(shù)據(jù)及動態(tài)庫、事故類型及原因標準庫、人員信息庫、海員資歷及證書信息庫、教育培訓資料、勞防用品類型庫、各種設(shè)備設(shè)施庫、賬務(wù)數(shù)據(jù)，以及管理過程形成的信息、審核、檢查數(shù)據(jù)等等。因行業(yè)特點，這些信息的收集和整理相對比較困難，所以實施系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的收集，就能實現(xiàn)監(jiān)、控、管的有機銜接，打造一套具有可操作性的管理系統(tǒng)。

3.實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的再利用。通過大量的信息數(shù)據(jù)，可以非常便利地實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析，為公司領(lǐng)導層決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。同時，也為質(zhì)量活動的改進措施提供了原始記錄，防止人為操作造成虛假信息反饋。該信息系統(tǒng)還可實現(xiàn)無紙化辦公，壓縮流轉(zhuǎn)時間，節(jié)約大量的人力、物資成本。

4.具有高效智能的提醒功能?！耙惑w化管理體系”不可避免會遇到不少復雜因素的影響，其中人為因素的影響必然帶來一些管理不到位的“盲點”，該系統(tǒng)可提供相應的智能提醒功能。比如，職業(yè)健康體檢提醒、員工教育培訓提醒、海員證書有效期到期（或晉升）提醒、設(shè)施設(shè)備到期檢查提醒、船舶到期維修提醒、管理體系到期年審提醒、體系文件更新提醒、體系整改期限提醒等等。

5.人性化的設(shè)計。人性化的設(shè)計思想是信息系統(tǒng)里一個核心的設(shè)計思路，在信息系統(tǒng)功能設(shè)計中要求實現(xiàn)各功能模塊的信息整合、內(nèi)外部各個應用的界面整合等功能，同時為用戶提供界面定制，從功能易用化、操作簡單化、提示自動化、界面?zhèn)€性化等方面著手體現(xiàn)人性化的功能界面設(shè)計理念。

3 結(jié)束語

目前，各航運公司為滿足主管機關(guān)和國際航運管理的需要，建立了各種相應的管理體系，引進了一些先進的管理理念，但仍缺乏有效的管理手段，如果利用科學的信息化技術(shù)，無疑會為我們在管理體系中增添新的活力，特別是在體系運行中能夠真實反映其實際操作和效果，避免“兩張皮”的現(xiàn)象，在實現(xiàn)公司“保質(zhì)量、保安全、保環(huán)境、保健康”方針中發(fā)揮重要作用。

參考文獻

[1]《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（1998）（簡稱“ISM規(guī)則”）

[2] 《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（簡稱《國內(nèi)安全管理規(guī)則》）（2002）

[3]? ISO9001：2015標準（質(zhì)量管理體系）（2015）

[4]? ISO14001：2015標準（環(huán)境管理體系）（2015）

[5]? ISO 45001：2018標準（職業(yè)健康安全管理體系）（2018）

[6]《2006年海事勞工公約》（2006）

[7]《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（1978）

[8]《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》（2013）

[9]《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（2019）

[10]《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》（2018）

作者簡介：

白世真，國家注冊審核員，主要從事企業(yè)安全質(zhì)量認證審核工作，（E-mail）bg231501@163.com，15112008430