于禮

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是十九屆五中全會(huì)提出的國(guó)家十四五期間的重要戰(zhàn)略部署。目前我國(guó)社會(huì)處于改革開(kāi)放和發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中面臨環(huán)境的復(fù)雜變化和發(fā)展部分失衡的問(wèn)題，急切需要從健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會(huì)治理體系建設(shè)，建立多元化矛盾化解機(jī)制等方面加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。

在黨的十九屆五中全會(huì)十四五時(shí)期，確立了明顯提高基層社會(huì)治理水平，不斷健全防范和化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的重要目標(biāo)，并進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治理制度繼續(xù)進(jìn)行共建共治共享，加強(qiáng)社會(huì)治理的創(chuàng)新性研究，不斷地推進(jìn)市域社會(huì)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新任務(wù)新要求，推進(jìn)市域社會(huì)治理，確保五中全會(huì)精神落地生根取得實(shí)效。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性和緊迫性

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型需要社會(huì)治理創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)到底是一個(gè)什么樣的社會(huì)稱之為社會(huì)轉(zhuǎn)型。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，傳統(tǒng)體制的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn);第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，比如說(shuō)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)。工業(yè)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)民進(jìn)城，以城市市民為主體的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)再也不是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的時(shí)代，所以這個(gè)是質(zhì)的變化。第三轉(zhuǎn)型是封閉的社會(huì)向開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)，改革開(kāi)放之前我們是相對(duì)封閉的，現(xiàn)在是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)二三百年發(fā)展的歷史，在我們國(guó)家短短40年，在這些方面有了極大的推進(jìn)，工業(yè)化的中后期城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展。轉(zhuǎn)型有4個(gè)特點(diǎn)，資源的分散化，社會(huì)的分層化、利益多元化，思想觀念差異化。

（二）我國(guó)發(fā)展面臨著復(fù)雜而深刻的環(huán)境問(wèn)題

首先，我國(guó)發(fā)展面臨著不穩(wěn)定、不確定的復(fù)雜深刻環(huán)境問(wèn)題。我們五中全會(huì)中明確提出，新型冠狀病毒疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)都早到了深刻地影響，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的治理發(fā)出了預(yù)警，需要我們正面這種大變局的不確定性。 疫情對(duì)我們社會(huì)的影響更是巨大，包括調(diào)整文化結(jié)構(gòu)，美國(guó)社會(huì)對(duì)西方社會(huì)文化的沖擊，以及對(duì)美國(guó)制度的沖擊都是非常大的。再次，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。經(jīng)濟(jì)全球化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，全球化的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)，但是出現(xiàn)逆流，比如說(shuō)英國(guó)要脫歐，美國(guó)不斷的退群，包括這次疫情，把世界各國(guó)之間的聯(lián)系，甚至把有的活動(dòng)停擺了，這是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流最重要的說(shuō)法。

（三）發(fā)展不充分、不平衡情況突出

建議中明確提出關(guān)于社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面面臨的改革任務(wù)依然艱巨。目前的創(chuàng)新能力尚且還不足以匹配社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題、收入分配差距大和城鄉(xiāng)發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)保等方面任重道遠(yuǎn)。首先利益關(guān)系引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)多樣，觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低。其次是犯罪問(wèn)題，社會(huì)治安，刑事犯罪問(wèn)題上升，從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期到2014年左右呈上升趨勢(shì)。第三是流動(dòng)人口特殊人群管理問(wèn)題。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，就業(yè)、住房、農(nóng)民工、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療，那么這些人作為流動(dòng)人口處于流動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有固定的收入，沒(méi)有固定的住所，工資還拖欠，就有可能走向刑事犯罪道路。還有一些特殊人群，比如說(shuō)失業(yè)人員，吸毒人員，包括精神病人，以及在社區(qū)里邊的刑事解教人員，他們生活情況比較特殊，很容易制造社會(huì)治安事件。以及互聯(lián)網(wǎng)管理，我們與世界同步進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)好處的同時(shí)也帶來(lái)很多負(fù)面影響，信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等。

二、社會(huì)治理基本含義以及新時(shí)代新要求

（一）社會(huì)治理

通常認(rèn)為，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)一切（包括公共和私人）事務(wù)管理方式的總和。這是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益、確保社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社會(huì)有序進(jìn)行的過(guò)程。在這一過(guò)程中，既要保障社會(huì)公民堯服從、遵守社會(huì)的規(guī)則和制度，又要保障社會(huì)公民的合法、合理利益不受沖擊。社會(huì)治理是一個(gè)國(guó)家治理的組成部分，它是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并與各種社會(huì)主體合作運(yùn)用非正式的制度和正式的制度對(duì)社會(huì)公民提供的各種公共服務(wù)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)不同利益群體盾的過(guò)程。

（二）改革開(kāi)放四十年來(lái)年我國(guó)社會(huì)治理的四大轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放40年，社會(huì)治理的四大轉(zhuǎn)變首先就治理理念由原來(lái)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向了社會(huì)治理。在2013年之后，社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)由一元主體變成了一核多元，也就是說(shuō)由體制內(nèi)黨委、政府，到現(xiàn)在的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)、公眾的參與。十九大提出共建、共治、共享。其次治理方式上從管理向法治、德治綜合治理轉(zhuǎn)變，原來(lái)只是一個(gè)行政性的管理，后來(lái)不斷堅(jiān)持法治國(guó)家、法治社會(huì)，也倡導(dǎo)要把中國(guó)傳統(tǒng)文化里邊的一些好的理念和方法，以及基層自治結(jié)合起來(lái)。運(yùn)行狀態(tài)上進(jìn)入一個(gè)新的狀態(tài)，以前就是要求秩序，管理的理念要求社會(huì)有秩序，要求有序有活力，二者并進(jìn)，既要有秩序，還要讓社會(huì)有活力。

（三）十八屆三中全會(huì)以來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了四方面強(qiáng)調(diào)。堅(jiān)持有系統(tǒng)性的治理，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)角色，鼓勵(lì)并支持社會(huì)的各方面積極地參與，實(shí)現(xiàn)政府治理為主，社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治為輔的良性互動(dòng)。加強(qiáng)法治保障，堅(jiān)持依法治理，采取法治思維和法治手段來(lái)化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持全面綜合的治理，強(qiáng)化道德約束，加強(qiáng)社會(huì)行為規(guī)范，調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。

黨的十九大則強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)社會(huì)治理，共建共治共享是以后打造社會(huì)治理格局的目標(biāo);加強(qiáng)社會(huì)治理的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括國(guó)家到地方的正式制度和非正式制度;必須堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府負(fù)責(zé)和社會(huì)協(xié)同，以及公眾參與、法治保障的有效協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)治理體制;提高社會(huì)治理法治化、社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平建設(shè);健全社會(huì)的公共安全體系、加快社會(huì)治安的應(yīng)急和保障防控體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)的心理服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)治理體系。

十九屆五中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)治理體系。健全黨組織的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)完善基層民主協(xié)商制度，以利于實(shí)現(xiàn)政府的治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人盡責(zé)、人人有責(zé)、人人享有的全方位有保障的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群社會(huì)和團(tuán)組織在社會(huì)治理中的重要作用。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐、開(kāi)放共享、精細(xì)化服務(wù)的基層管理服務(wù)平臺(tái)。

三、堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性社會(huì)治理

（一）完善社會(huì)治理體系建設(shè)

對(duì)于目前我國(guó)基層社會(huì)治理要完成社會(huì)治理體系建設(shè)，社會(huì)治理體系的主體結(jié)構(gòu)體系，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

剛開(kāi)始我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)治理，基層自治，比如說(shuō)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織自己運(yùn)行。而我在在調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們表現(xiàn)的更多的是自治，而企業(yè)更不要管，它認(rèn)為它們是按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行的。那么在這個(gè)過(guò)程基層治理的探索初級(jí)階段出現(xiàn)了問(wèn)題，基層黨組織虛化、弱化，從十八屆五中全會(huì)到十九大提出，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，那么在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)方面都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)治理這個(gè)領(lǐng)域更是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)取得革命和建設(shè)以及改革開(kāi)放歷史性成就的一個(gè)重要的法寶。

2.始終堅(jiān)持發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用

政府在社會(huì)治理中發(fā)揮著宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)上是宏觀調(diào)控，市場(chǎng)主體，企業(yè)是主體，政府只是宏觀調(diào)控，是監(jiān)管，更重要的是社會(huì)管理、公共服務(wù)、還有環(huán)境保護(hù)，所以政府在基層治理里，要扮演好服務(wù)型政府的角色，提供基本的公共服務(wù);其次是法治型政府。把一些職能轉(zhuǎn)到社會(huì)，轉(zhuǎn)到市場(chǎng)服務(wù)那里，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，如果沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)督和管理，比如說(shuō)市場(chǎng)在做服務(wù)的時(shí)候，企業(yè)做服務(wù)的時(shí)候，它很可能就變成追求利益最大化。以及提出數(shù)字型的政府，要利用現(xiàn)代化的手段來(lái)做好提高智能化的治理水平。

（二）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。

自治、法治、德治相結(jié)合，就是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，治理手段也要進(jìn)行創(chuàng)新。中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的2017年加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)，講到了當(dāng)前社區(qū)治理的重要性，關(guān)系到黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)它是聯(lián)系群眾和政府的一個(gè)重要載體，也是關(guān)系居民群眾切身利益的體現(xiàn)，關(guān)系城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

（三）建立多元化矛盾化解機(jī)制

綜合運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代機(jī)制處理人民內(nèi)部矛盾，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，我國(guó)將更加注重積極利用現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)，提升社會(huì)矛盾預(yù)防與化解能力。矛盾糾紛化解，中央有一個(gè)新的要求，以前老百姓有矛盾的找誰(shuí)呢？找政府，叫政府行政調(diào)解，還有的說(shuō)政府解決不了，打官司，叫司法調(diào)解?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民調(diào)解，人民調(diào)解就在群眾組織里邊，尋找解決的方案。第二就是現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾化解應(yīng)該是多元化的化解，基層的組織要發(fā)揮化解矛盾方面的積極作用。

我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化的新征程。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，我們要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)治理新局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中共朝陽(yáng)市委黨校）

基金項(xiàng)目：2020年朝陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：完善新時(shí)代朝陽(yáng)社會(huì)治理能力研究（CYSKGH2020070）.