高玲玲

財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理工作中非常重要的部分，其中財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的分配方式，通過(guò)這樣的方式，可以優(yōu)化學(xué)校的發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校的工作效率。因此為了提升財(cái)政績(jī)效下的學(xué)校管理，學(xué)校方面投入了大量的精力，本文主要對(duì)此進(jìn)行分析，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)者有一定的參考作用。

一、引言

績(jī)效管理是通過(guò)科學(xué)的方式執(zhí)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)階段的被評(píng)定者做出相關(guān)的工作評(píng)價(jià)，因此在當(dāng)前的學(xué)校財(cái)務(wù)工作之中，績(jī)效工作的主要功能就是為了增強(qiáng)學(xué)校的工作效率，讓學(xué)校的資金能夠更好進(jìn)行分配。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)概述

在當(dāng)前的學(xué)校財(cái)務(wù)管理之中，績(jī)效工作主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，在學(xué)校進(jìn)行的項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣做是為了能夠保證項(xiàng)目的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此在當(dāng)前的考察之中，需要包含很多方面的評(píng)價(jià)。其中包括：第一，項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目進(jìn)行的保證，但是在審批的時(shí)候，需要注意項(xiàng)目是否和其他項(xiàng)目有重疊，一旦出現(xiàn)這樣的情況，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目效果重復(fù)，資金自然也就出現(xiàn)浪費(fèi)。第二就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，包括項(xiàng)目的前景，以及項(xiàng)目過(guò)程中的開(kāi)支是否合理、材料的購(gòu)買與當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)中的價(jià)格是否一致等等。第三就是評(píng)分，評(píng)分需要客觀公正，這樣才能保證最終的結(jié)果準(zhǔn)確，符合項(xiàng)目的預(yù)期。

其次就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行率指的是在預(yù)算進(jìn)行的過(guò)程中，預(yù)算是否按照計(jì)劃進(jìn)行使用，以及在使用的過(guò)程中是否充分等等。預(yù)算執(zhí)行力主要是對(duì)此次項(xiàng)目之中，對(duì)于預(yù)算的使用進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。在很多的項(xiàng)目中，會(huì)出現(xiàn)拖延時(shí)間以及拖延預(yù)算的情況，這樣的情況一方面會(huì)造成資源無(wú)法充分使用，一方面也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目造成額外的負(fù)擔(dān)，因此在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行率之中，這一點(diǎn)是需要注意的。

再次是對(duì)項(xiàng)目組織的管理水平以及資金支出率和資金的相符率的評(píng)價(jià)。其中組織管理水平是對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行的考核。而資金的支出率和資金的相等率主要是對(duì)資金的占比進(jìn)行分析，并且依據(jù)占比進(jìn)行分值的評(píng)判。當(dāng)前學(xué)校在對(duì)這方面資金的控制存在很多的不足，資金支出率代表和相符率代表了當(dāng)前對(duì)于資金的使用是否充足，很多時(shí)候項(xiàng)目對(duì)這方面的使用存在很多的確信，部分項(xiàng)目人員存在亂使用資金的現(xiàn)象，這種行為造成額資金的浪費(fèi)，因此通過(guò)對(duì)這方面的分析評(píng)價(jià)，可以有效增強(qiáng)對(duì)于資金使用方面的控制，從而保證資金的使用充分，避免浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

最后就是項(xiàng)目的效益效果，學(xué)校的項(xiàng)目一般要具備一定的效益，這個(gè)效益可以是社會(huì)效益、也可以是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境甚至教育等等方面，只有這方面具有足夠的價(jià)值，才能夠肯定項(xiàng)目的價(jià)值，所以將其列為考察中的評(píng)判重點(diǎn)。項(xiàng)目的效益是資金的出發(fā)點(diǎn)，在當(dāng)前的資金使用方面，部分工作人員存在騙取經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，即申請(qǐng)資金之后，對(duì)于項(xiàng)目的最終效果并不認(rèn)可，所以在最后驗(yàn)收的時(shí)候，敷衍了事，因此必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的效益效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能夠有效保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行，讓資金能夠使用在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金的作用。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)下學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不明確，績(jī)效目標(biāo)不夠量化以及細(xì)化

學(xué)校與企業(yè)是不同的，在學(xué)校中，學(xué)校的高層大多數(shù)會(huì)將自己的主要精力放在教學(xué)與科研方面，因此對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不足。這就導(dǎo)致了當(dāng)前的預(yù)算編制存在很多的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：首先是預(yù)算計(jì)劃編制不夠明確，預(yù)算編制作為預(yù)算的先決條件，所以對(duì)于后續(xù)的發(fā)展以及預(yù)算工作的進(jìn)行都有著非常重要的作用，但是在實(shí)際的預(yù)算編制中，由于計(jì)劃不明確，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)預(yù)算編制起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這才導(dǎo)致了當(dāng)前的預(yù)算編制工作效果不佳，無(wú)法達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，在自行預(yù)算考核的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行全面覆蓋。作為預(yù)算支出的重要部分，很多項(xiàng)目涉及的資金比較龐大，所以需要對(duì)其進(jìn)行足夠的監(jiān)督，這樣才能夠保證資金的充分使用，但是在當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效考核之中，由于全面覆蓋不足，導(dǎo)致了大部分打分的項(xiàng)目缺失，最終得分的情況自然不夠客觀。尤其是項(xiàng)目評(píng)分涉及到下一年度的預(yù)算，因此必須予以重視，不能夠讓一些不好的項(xiàng)目占用過(guò)多的資源，導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費(fèi)。最后就是對(duì)于來(lái)年項(xiàng)目資金的批復(fù)，項(xiàng)目資金的使用需要符合學(xué)校相關(guān)的要求，并且在資金批復(fù)方面，需要結(jié)合項(xiàng)目組成員的情況，對(duì)項(xiàng)目組成員以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和資金使用進(jìn)行充分評(píng)估，并且根據(jù)不同的情況制定不同的項(xiàng)目批復(fù)方法，將項(xiàng)目人員設(shè)置三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)則是資源和資金傾斜，這部分人員需要在過(guò)往的資金使用方面，達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn);第二等級(jí)則是剛申請(qǐng)的項(xiàng)目，沒(méi)有過(guò)往經(jīng)歷，或者過(guò)往相對(duì)來(lái)說(shuō)中規(guī)中矩，資金方面批復(fù)則是按照流程以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第三等級(jí)項(xiàng)目則是在過(guò)往存在績(jī)效考核方面的問(wèn)題，對(duì)于資金的批復(fù)和使用都需要進(jìn)行長(zhǎng)期的考察，同時(shí)對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目需要加強(qiáng)管制，防止繼續(xù)出現(xiàn)不好的現(xiàn)象。

（二）資金使用不科學(xué)，資金的合規(guī)率與相符率不高

在學(xué)校的資金使用方面，不夠科學(xué)是非常常見(jiàn)的一種情況，在當(dāng)前的資金使用之中，資金使用的合規(guī)率比較低，一般會(huì)有以下幾種情況：首先是項(xiàng)目的票據(jù)出示不全，很多資金需要進(jìn)行核對(duì)，但是在進(jìn)行發(fā)票核對(duì)的方面，則缺少了非常多的發(fā)票單，這就導(dǎo)致了在核算的時(shí)候，很難將其按照規(guī)定進(jìn)行安排。其次就是資金的使用超出規(guī)定的情況非常多，資金支出與實(shí)際情況不符，超出的標(biāo)準(zhǔn)范圍也比較大。最后就是在勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放方面，在勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放之中，有著具體的相關(guān)規(guī)定，因此只要按照規(guī)定進(jìn)行支付，不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，但是在部分學(xué)校之中，對(duì)于資金的使用比較隨意，尤其是在部分教職工的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放方面，嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成了大量的項(xiàng)目預(yù)算難以進(jìn)行核對(duì)，資金的合規(guī)率、相符率都非常低。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于學(xué)校的資金使用有著非常大的影響，這也是當(dāng)前學(xué)校資金使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。

（三）項(xiàng)目管理不夠先進(jìn)，沒(méi)有完善的組織保障

在當(dāng)前很多的學(xué)校中，項(xiàng)目一旦開(kāi)始，就成了斷線的風(fēng)箏，對(duì)于資金的使用以及項(xiàng)目的進(jìn)行，都沒(méi)有起到很好的管理作用，這樣的現(xiàn)象也是造成當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中亂象頻出的主要原因之一。出現(xiàn)這樣的情況，一方面是學(xué)校方面的管理較為落后，在面對(duì)項(xiàng)目資金使用的時(shí)候，沒(méi)有足夠的體系進(jìn)行管理監(jiān)督。另一方面就是學(xué)校對(duì)于相關(guān)的管理重視程度不足，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行實(shí)施有效的監(jiān)控，最終造成了項(xiàng)目的進(jìn)行出現(xiàn)各種各樣的現(xiàn)象。而且在當(dāng)前的學(xué)校之中，相關(guān)的專業(yè)人才比較缺乏，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，由于人才的缺乏，因此只能夠?qū)Σ糠猪?xiàng)目或者是全部項(xiàng)目的部分流程進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致了當(dāng)前的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)結(jié)果與預(yù)期不符合，阻礙了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，造成了學(xué)校財(cái)務(wù)方面的浪費(fèi)。

四、針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出的措施建議

（一）加強(qiáng)資金管理工作，提升資金的使用效率

前文中也說(shuō)過(guò)，當(dāng)前的學(xué)校預(yù)算績(jī)效方面存在很多的問(wèn)題，首先就是資金支付不夠合理，項(xiàng)目資金的使用合規(guī)率以及相符率都比較低，因此為了針對(duì)這樣的情況，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷方面，需要設(shè)置嚴(yán)格的門檻，例如沒(méi)有出示完整合規(guī)的票據(jù)之前，不予以報(bào)銷。最終上報(bào)的原始憑據(jù)不夠完善的時(shí)候，需要財(cái)務(wù)人員退回資金的報(bào)銷，保證當(dāng)前資金的使用能夠有憑據(jù)依靠。不僅如此，在當(dāng)前的報(bào)銷流程之中，需要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行核實(shí)，讓責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于不符合規(guī)定的情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以及對(duì)責(zé)任人進(jìn)行出發(fā)措施，只有這樣才能夠保證資金被充分使用，進(jìn)而讓資金的使用更加合理合規(guī)。其次，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)，在進(jìn)行預(yù)算撥款的時(shí)候，需要進(jìn)行公示，不僅如此，在項(xiàng)目完成之后，也需要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行公示，這樣才能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督能力，讓項(xiàng)目的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式以及審核標(biāo)準(zhǔn)流程等在監(jiān)督下進(jìn)行，可以有效避免出現(xiàn)額外的情況，有利于資金的充分使用。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)管理體系

在學(xué)校財(cái)政績(jī)效管理之中，必須有一個(gè)健全的制度以及執(zhí)行體系進(jìn)行保證，才能夠確保財(cái)政績(jī)效管理工作取得預(yù)期的成果，因此在當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理之中，必須完善財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：首先是制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)控手段，進(jìn)而完善管理體制，只有這樣，后續(xù)的項(xiàng)目工作才能夠在眾多的監(jiān)督下有效進(jìn)行，不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)以及隨意進(jìn)行的現(xiàn)象。其次則是上級(jí)部門需要定時(shí)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行視察。上級(jí)部門的威懾力度非常強(qiáng)，因此只有讓上級(jí)部門介入當(dāng)前的績(jī)效管理之中，才能夠有效增強(qiáng)各項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效管理的重視，保證績(jī)效管理工作有效進(jìn)行。最后，加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作，隨著當(dāng)前我國(guó)對(duì)貪腐現(xiàn)象的打擊越來(lái)越嚴(yán)格，因此在當(dāng)前學(xué)校中，也需要跟緊國(guó)家的步伐，對(duì)于項(xiàng)目中不符合規(guī)定的部分進(jìn)行宣傳，讓財(cái)政績(jī)效從審批到使用的整個(gè)過(guò)程，始終能夠警醒，不會(huì)出現(xiàn)貪污、截留以及挪用公款的現(xiàn)象，只有這樣才能夠充分優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作，讓財(cái)務(wù)管理的層次提升。

（三）推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，讓預(yù)算能夠及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而提升資金的使用效率

在當(dāng)前的預(yù)算使用之中，缺乏足夠的監(jiān)督手段。因此學(xué)校需要加強(qiáng)在預(yù)算監(jiān)督方面的投入，尤其是在項(xiàng)目之中，需要對(duì)預(yù)算審批、使用等全方位進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算資金能夠落到實(shí)處，不僅如此，監(jiān)督手段也能夠提升資金的使用效率。在資金的使用方面，一旦出現(xiàn)超支的情況，如果資金的使用不合理，那么就需要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考察，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)，浪費(fèi)資金的情況出現(xiàn)。但是如果資金使用合理，預(yù)算缺乏，則可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充，從而保證項(xiàng)目能夠順利完成。不僅如此，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，監(jiān)督人員需要對(duì)項(xiàng)目的最終效果進(jìn)行充分評(píng)估，尤其是對(duì)項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的影響以及貢獻(xiàn)等有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)該予以支持，并且資源進(jìn)行一定傾斜。但是對(duì)于效果不佳的項(xiàng)目，則是需要及時(shí)進(jìn)行評(píng)定，不合格的需要盡早裁掉，這樣才能夠及時(shí)止損，讓資金能夠得到充分利用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理工作之中，依舊存在很多的問(wèn)題，因此學(xué)校的財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)資金管理，建立相應(yīng)的管理體系和制度，進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能夠保證學(xué)校資金的充分使用，保證項(xiàng)目的順利完成。

（作者單位：石家莊市藝術(shù)學(xué)校）