劉運(yùn)波

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的國(guó)際形勢(shì)下，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國(guó)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文基于對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變情況分析的基礎(chǔ)之上提出了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際可行的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備政府職能的成功轉(zhuǎn)變提供參考。

政府職能轉(zhuǎn)變本身是如何在制度改變的環(huán)境下合理界定政府職能，為政府部門(mén)創(chuàng)新管理制度提供可行的路徑，從而使政府更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，為糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國(guó)深化改革迫切要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能

（一）政府職能錯(cuò)位加劇了市場(chǎng)機(jī)制的紊亂。政府不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得企業(yè)和市場(chǎng)配置資源的機(jī)制作用得不到更有效發(fā)揮，而最重要的是不利于進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。

（二）行政審批、價(jià)格管制，造成市場(chǎng)失靈。企業(yè)過(guò)多的把主要精力放在爭(zhēng)取政策支持上，而不是更好滿足和服務(wù)好消費(fèi)者需求。價(jià)格扭曲，必然造成資源的不合理配置。還有地方保護(hù)主義，不利于形成全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。今天我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如何維護(hù)我國(guó)改革開(kāi)放40年的偉大成果，迫切需要我們主動(dòng)作為，積極參與全球治理體系建設(shè)及制訂貿(mào)易規(guī)則，以期更好維護(hù)我們的根本利益。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變剖析

政府職能的轉(zhuǎn)變從初步探索，到經(jīng)歷多年的逐漸發(fā)展，取得了許多的成果，但依舊存在許多亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題。

（一）如何正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境沒(méi)有確立，市場(chǎng)的退出機(jī)制不順暢，面臨政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制雙重“失靈”。

2.如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性和決定性作用上，仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。逐步減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)要求，但是有關(guān)部門(mén)往往強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，以此作為政府行政干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的托詞。

3.政府部門(mén)具有強(qiáng)大的慣性。由于過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)往往具有以計(jì)劃手段解決市場(chǎng)行為的強(qiáng)大力量，在很大程度上擠占了市場(chǎng)自主發(fā)揮的空間。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程受到多方勢(shì)力阻礙

1.政府通過(guò)行政手段干預(yù)市場(chǎng)，為權(quán)力尋租制造機(jī)會(huì)，導(dǎo)致圍繞權(quán)力形成大大小小的不同利益群體。

2.政府職能轉(zhuǎn)變首先要規(guī)范政府行為，行政審批制改為備案制或承諾制，推行陽(yáng)光政務(wù)，也就意味著既得利益群體利用權(quán)力尋租的空間受到擠壓。

3.行政審批制改革進(jìn)行了多年，中央三令五申，強(qiáng)力推動(dòng)“放管服”“負(fù)面清單”制度改革，經(jīng)過(guò)多年積累近年得以快速全面鋪開(kāi)，從根本上破除了阻礙改革進(jìn)程的強(qiáng)大力量。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策措施

（一）科學(xué)合理界定政府的職能

1.政府職能發(fā)揮真正要“到位”，而不能“越位”、“錯(cuò)位”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，正在加快向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效等方面轉(zhuǎn)變。

2.政府必須有所為、有所不為。改變過(guò)去政府包辦一切的職能定位，把本應(yīng)該由政府管理的職能切實(shí)管好、做好，體現(xiàn)有所為。把不屬于政府管理的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮市場(chǎng)主體功能增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)活力，體現(xiàn)有所不為。

3.轉(zhuǎn)變政府部門(mén)唯GDP至上的政績(jī)觀。把各級(jí)政府從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)管理和公共服務(wù)。把政府從全能型包辦一切事務(wù)中解放出來(lái)，從而使各級(jí)政府把更多精力集中到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督上來(lái)。

4.加強(qiáng)社會(huì)管理營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。政府更要加大力氣制定和完善各項(xiàng)管理制度和活動(dòng)規(guī)則，采取形式多樣的管理手段，逐步創(chuàng)造有利于社會(huì)主體公平、公正、公開(kāi)參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境，平等合法地保護(hù)各個(gè)社會(huì)群體的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正正義。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能

1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)、破壞市場(chǎng)秩序的行為。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。

2.打破行政性壟斷，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。在石油、電力等政府壟斷領(lǐng)域，要切實(shí)施行政企分開(kāi)，設(shè)立專門(mén)監(jiān)管治理機(jī)構(gòu)。

3.扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈的不利局面。我國(guó)的市場(chǎng)失靈包括市場(chǎng)機(jī)制本身的失靈和市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的失靈。對(duì)于機(jī)制失靈，將公共服務(wù)、社會(huì)保障、慈善救助等交由政府或社會(huì)中介組織等承擔(dān)。對(duì)于市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的失靈，就要加大改革力度完善市場(chǎng)機(jī)制，而不能用行政手段代替市場(chǎng)。

（三）推進(jìn)行政審批制度改革

1.深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)減少投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、資質(zhì)資格許可、行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步改革工商登記制度，從體制機(jī)制上為各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。

2.全面清理審批事項(xiàng)。但凡行業(yè)能夠自律管理，公民、社會(huì)和法人組織能夠自主決定，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作有效調(diào)節(jié)的，政府可以不用設(shè)立審批。確要保留審批的事項(xiàng)，則要加強(qiáng)管理，從嚴(yán)監(jiān)督，做到方便、快捷、準(zhǔn)確、高效。簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。

（四）積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.加強(qiáng)我國(guó)行政立法工作，打造陽(yáng)光政府。政務(wù)活動(dòng)要做到依法行政、辦事公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府部門(mén)應(yīng)力戒形式主義、官僚主義，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，方便人民群眾。全面推行政府權(quán)力清單制度，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，大幅降低制度性交易成本。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度流程管人、管財(cái)和管事。把權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化群眾輿論和新聞媒體的監(jiān)督。發(fā)揮民主集中的政治組織優(yōu)勢(shì)，真正做到科學(xué)民主決策。試行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分立制約又緊密聯(lián)系的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

3.在干部政績(jī)考核上，改變“以GDP論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)、生態(tài)文明、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和人民群眾獲得感作為考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，從而形成激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

4.通過(guò)加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，倒逼各級(jí)政府和部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范政府服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事流程再造，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政府服務(wù)和治理水平。

五、進(jìn)一步提升我國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備治理效能的對(duì)策和建議

2020年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際社會(huì)環(huán)境，新冠病毒疫情全球蔓延引發(fā)世界動(dòng)蕩，多邊主義和單邊主義激烈交鋒碰撞，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，保障糧食物資供應(yīng)安全面臨許多新挑戰(zhàn)，同時(shí)物資儲(chǔ)備出現(xiàn)不少短板和弱項(xiàng)亟需解決，進(jìn)一步理順糧食和物資儲(chǔ)備管理體制和機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇芫妥兊糜葹橹匾途o迫。

（一）科學(xué)界定糧食和物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)職能

倉(cāng)廩實(shí)則民安，必要的糧食和物資儲(chǔ)備，是保障國(guó)家總體安全的重要基石。要以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，從穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保價(jià)穩(wěn)供、服務(wù)宏觀調(diào)控出發(fā)，科學(xué)地界定糧食和物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)職能。進(jìn)一步研究探索科學(xué)合理的糧食和物資儲(chǔ)備功能、品種和規(guī)模，把握糧食物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督的良好體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造糧食物資儲(chǔ)備安全保障體系向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

（二）著力構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備組織體系

分析研判準(zhǔn)確定位，發(fā)揮政府職能應(yīng)更多體現(xiàn)在戰(zhàn)備、救災(zāi)、應(yīng)急及平穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期方面。落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制，完善監(jiān)管體系建設(shè)，體現(xiàn)有所為、有所不為，而不能包辦一切。更加準(zhǔn)確把握好糧食和物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量，以及生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。全面落實(shí)中央、省市和地方主體責(zé)任，抓好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制及其考核工作。加強(qiáng)中央、省和地方糧食和物資儲(chǔ)備管理，發(fā)揮政府主導(dǎo)和國(guó)有骨干企業(yè)作用同時(shí)，通過(guò)政策優(yōu)惠支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入糧食物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，大力發(fā)展以大型糧食物資企業(yè)為核心的基于供應(yīng)鏈先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工儲(chǔ)備物流一體化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步節(jié)約成本提高效率，以期滿足人民高質(zhì)量生活需要。

（三）不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的動(dòng)員和保障能力

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)立法、行政和財(cái)稅收等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與糧食和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、加工以及儲(chǔ)備供應(yīng)等服務(wù)工作。提升科技支撐作用，更加重視糧食物資的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能儲(chǔ)備，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)得進(jìn)、儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。加強(qiáng)服務(wù)外包管理，提高職能部門(mén)監(jiān)管由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變的能力和水平。加強(qiáng)全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)成果，建立健全全國(guó)一盤(pán)棋的應(yīng)急處置快速反應(yīng)管理體系。糧食和應(yīng)急物資作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，有必要加強(qiáng)輿情管控，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（作者單位：廣東省糧食質(zhì)量安全中心）